甘孜日報 2016年11月29日
——州財政局局長格絨就我州出臺“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法（試行）答記者問
為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和省委、省政府“保運轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財政工作總體要求，改變傳統(tǒng)財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用和財政支持政策的杠桿效應(yīng)，助推“六大戰(zhàn)略”順利實施，經(jīng)過認真調(diào)研和論證，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為了了解我州出臺該《辦法》的背景及基本思路、原則等，讓這一利好政策在執(zhí)行過程中不走樣、不變調(diào)，讓各級各部門進一步了解辦法出臺的過程及主要內(nèi)容等，前不久，本報記者（以下簡稱記者）專門就此采訪了州財政局局長格絨。
記者：格絨局長，您好！州委十屆八次全會確立了“一個目標、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的工作格局，最近，州財政局牽頭制訂了《甘孜州“六大戰(zhàn)略”財政獎補辦法（試行）》，請您介紹一下該《辦法》出臺的背景及必要性。
格絨：出臺該辦法主要是基于兩個方面的要求。一是上級政策的要求。2014年，中央關(guān)于全面深化財稅體制改革總體部署和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，明確提出了“改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步健全以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財政貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持體系，推進與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動社會資本增加投入”的要求。2015年，省政府相繼出臺了《省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《關(guān)于實施財政金融互動政策的通知》、《關(guān)于實施鼓勵直接融資財政政策的通知》三個文件，形成了推動財政支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的改革方案和具體政策。今年，省委、省政府又進一步提出了“保運轉(zhuǎn)、保民生、轉(zhuǎn)變支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式”的財政工作總體要求。二是客觀現(xiàn)實的需要。目前，我州財政政策模式中還存在政策方式單一、難以有效放大，資金使用分散、政策導(dǎo)向不足，管理手段落后、整體績效不高等問題，要全面貫徹落實中央、省的政策要求，解決財政政策模式中存在的問題，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)激勵作用，進一步提高財政資金使用效益，這就要求我們必須轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。
記者：該《辦法》的出臺，標志著我州在財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，請問我州在轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式方面有哪些思路？
格絨：出臺該《辦法》，是為了充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用和財政支持政策的杠桿效應(yīng)，改變傳統(tǒng)財政政策支持方式單一、資金使用分散、管理手段落后等弊端，提高財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實效性，有效激發(fā)市場主體活力，促進我州產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；參照省廳做法，結(jié)合我州實際，我們從設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金、實施財政金融互動政策、實行財政獎補和推進政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)方面，本著“直接變間接、分散變集中、資金變基金、無償變有償”的原則，轉(zhuǎn)變財政資金投入方式，著手搭建我州財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和制度。對財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，適合采用基金模式的，調(diào)整為建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；適合間接補助模式的，納入財政金融互動政策；確需實行項目補助的，將事前補助調(diào)整為事后補助，以增強財政支持經(jīng)濟發(fā)展的主動性、精準性、實效性，吸引撬動更多的金融資本、社會資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升。
記者：出臺該《辦法》的主要目的是助力“六大戰(zhàn)略”順利實施，請問制訂該《辦法》的基本思路和原則是什么？
格絨：實施“六大戰(zhàn)略”，是我州決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康的重要法寶，制訂該《辦法》主要是按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類財政資金，本著“引導(dǎo)放大、突出重點、注重實效”的基本原則，旨在通過獎補資金，撬動更多社會資本、金融資本投入“六大戰(zhàn)略”，重點支持“六大戰(zhàn)略”實施的重要領(lǐng)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以實效為導(dǎo)向，對經(jīng)濟發(fā)展推動作用明顯、工作推進有力、實施效果顯著的給予獎補。從補短板、創(chuàng)品牌、降成本的角度考慮，對農(nóng)村經(jīng)濟市場主體、各類企業(yè)進行獎勵補助和融資貼息；從推重點、促創(chuàng)新、樹先進的角度考慮，對縣（市）政府進行財力性補助，把有限的財政獎補資金用在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最急需的項目上，力爭資金效益最大化。
記者：制訂政策主要是要易于操作，讓人一目了然，請問該《辦法》由幾部分構(gòu)成？其主要內(nèi)容包括哪些？
格絨：《辦法》由基本原則、獎補方式、政策內(nèi)容、獎補程序、監(jiān)督管理、其他六個部分構(gòu)成，主要包括4個方面、13條獎補政策。
在“著力促進脫貧奔康，圍繞助農(nóng)增收，支持貧困群眾拓寬增收渠道”方面，設(shè)立5條獎補政策，主要是對各縣（市）人民政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場，在有序推進農(nóng)村土地（林地、草地）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、養(yǎng)殖畜禽出欄、創(chuàng)立品牌、實施資產(chǎn)股權(quán)量化等方面給予財力性補助和一次性獎勵。
在“著力破解市場瓶頸，圍繞主體培育，促進經(jīng)濟快速發(fā)展”方面，設(shè)立3條獎補政策，主要是對各縣（市）引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的招商引資項目、州內(nèi)金融機構(gòu)向州內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款的分別給予財力性補助和一次性獎勵；對在州內(nèi)注冊的從事旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、特色中藏藥業(yè)的企業(yè)新增銀行貸款給予財政貼息。
在“著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重點項目，助推全域旅游”方面，設(shè)立4條獎補政策，主要是對各縣（市）水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市建設(shè)、旅游發(fā)展等重點項目當年新增銀行貸款給予財政貼息；對首次獲得國家級、省級森林公園、濕地公園命名的，獲得5A級、4A級景區(qū)稱號的以及各縣（市）政府與社會資本合作（PPP）模式實施的項目給予一次性財力補助；對首次獲得國家級、省級和州級文化創(chuàng)意獎的給予一次性獎勵。
在“倡導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)，圍繞示范引領(lǐng)，鼓勵各縣積極爭創(chuàng)先進”方面，設(shè)立1條獎補政策，主要是對在全州“六大戰(zhàn)略”單項考核中獲得第一名的縣（市）給予財力性補助。
記者：此《辦法》主要涉及的是州對縣的層面，請問在實施過程中各縣（市）是否可以根據(jù)各自的情況作適度調(diào)整？
格絨：以上獎補政策是州對縣的激勵支持，各縣（市）可根據(jù)財力和實際情況，在此基礎(chǔ)上擴大范圍、提高標準，適當加大獎補力度。
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