——解讀我州怎樣抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民
■本網(wǎng)記者 陳楊
我州作為全國(guó)重點(diǎn)貧困區(qū)、扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”，全州1360個(gè)村、4.8433萬(wàn)貧困戶(hù)、19.7464萬(wàn)貧困人口。貧困人口是否能脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)牧區(qū)，關(guān)鍵要看農(nóng)牧民群眾有沒(méi)有穩(wěn)定的致富門(mén)路和殷實(shí)的“錢(qián)袋子”，具體抓手就是產(chǎn)業(yè)。近日，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議在瀘定縣召開(kāi)，州委常委、農(nóng)工委主任楊凱，州政府副州長(zhǎng)杜德清與參會(huì)人員把會(huì)場(chǎng)開(kāi)到了田間，開(kāi)到了地頭，頭淋菲雨、腳踩泥土、直面問(wèn)題，抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨精準(zhǔn)扶貧工作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民之路。
為什么要抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有“三大機(jī)遇”
我州是農(nóng)牧業(yè)大州，農(nóng)牧業(yè)既是農(nóng)牧民世代經(jīng)營(yíng)并賴(lài)以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是事關(guān)貧困地區(qū)群眾增收、跨越發(fā)展、長(zhǎng)治久安和生態(tài)安全的骨干產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。州委、州政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在“十三五”更加突出的位置來(lái)抓，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫、發(fā)展使然。全州發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備“三大機(jī)遇”。
農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、國(guó)家重視程度，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需要，都面臨著難得的機(jī)遇。十八屆五中全會(huì)和今年中央1號(hào)文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措。農(nóng)業(yè)政策不僅強(qiáng)化已有的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用發(fā)展工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，走安全、高效、綠色發(fā)展之路。
州委、州政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度空前加大，先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施圣潔甘孜區(qū)域公用品牌發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于加快羊肚菌等生態(tài)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以及一系列關(guān)于農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)十大專(zhuān)項(xiàng)方案的一項(xiàng)重要支撐內(nèi)容予以保障。特別是去年11月在瀘定縣召開(kāi)的全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，州委書(shū)記劉成鳴明確要求把農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)作為全州的重中之重來(lái)抓，圍繞建設(shè)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的目標(biāo)和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，成片打造東部環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊的“一圈一帶一走廊”，到2020年建成特色農(nóng)業(yè)和林業(yè)“兩個(gè)100萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)。
我州具有獨(dú)特的氣候資源優(yōu)勢(shì)以及諸多原產(chǎn)地產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)無(wú)工業(yè)污染，空氣質(zhì)量好，農(nóng)牧產(chǎn)品有著天然無(wú)公害、綠色、環(huán)保、有機(jī)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳區(qū)域。在新常態(tài)下，完全契合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益轉(zhuǎn)向質(zhì)量型差異化競(jìng)爭(zhēng)的階段性特征，完全滿足人民群眾需要在清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境下生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的不懈努力，我州著力在基地、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌上下功夫，做優(yōu)“十大”特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)了1500余種商品，登記認(rèn)證154個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)4件，新增新型經(jīng)營(yíng)主體4740個(gè)，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)向好，高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)牧民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。農(nóng)牧民有著最基本的耕地、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)有著先天的條件和基礎(chǔ)，因此，農(nóng)業(yè)是最基礎(chǔ)、最具潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最能穩(wěn)定增收的扶貧產(chǎn)業(yè)，是精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和精準(zhǔn)脫貧的支撐點(diǎn)，是脫貧奔康的最基礎(chǔ)最現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)。
怎樣抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？
必須抓實(shí)抓好“六項(xiàng)工作”
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是增收致富的“搖錢(qián)樹(shù)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”，只有讓“發(fā)動(dòng)機(jī)”高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，“搖錢(qián)樹(shù)”茁壯成長(zhǎng)起來(lái)，“鐵抓手”強(qiáng)而有力抓起來(lái)，我州的小康之路才會(huì)越走越通暢。
那么，如何抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)？就必須要抓好“六項(xiàng)工作”。一是必須堅(jiān)定州委州政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不動(dòng)搖。立足“兩個(gè)100萬(wàn)畝”特色產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)，選準(zhǔn)突破口，形成一村一品、一戶(hù)一業(yè)的發(fā)展格局，走出一條符合州情、適合縣情的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)全州產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的方向發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能及自我發(fā)展能力，確保貧困群眾增收致富和脫貧奔康。
二是必須堅(jiān)定實(shí)施“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑不偏離。落實(shí)州委、州政府提出的“1個(gè)同類(lèi)產(chǎn)品集中加工區(qū)（加工企業(yè)）＋N個(gè)原材料供給地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+N”模式），集中扶持大龍頭、建設(shè)大基地、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌、開(kāi)拓大市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主體培育、龍頭帶動(dòng)，形成整體合力、規(guī)模效益。
三是必須堅(jiān)定農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)技術(shù)推廣力度不懈怠。“農(nóng)業(yè)最終要靠科技解決問(wèn)題。”換田不如換種，良種良法是農(nóng)牧業(yè)不二的法則，以換種子、抓改良為抓手，促進(jìn)“四新”示范（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制），推進(jìn)“五良”配套（良種、良法、良壤、良制、良機(jī)），不斷加大地方品種保護(hù)力度和良種培育推廣力度，培育名、優(yōu)、特、新品種。通過(guò)科學(xué)種植，著力打造農(nóng)業(yè)科技示范樣板，通過(guò)樣板帶動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)科技措施的落實(shí)，讓老百姓看到科學(xué)種養(yǎng)的“賺頭”，嘗到科學(xué)種養(yǎng)的“甜頭”。
四是必須堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不乏力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段。最關(guān)鍵的是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、農(nóng)牧民群眾廣泛參與，最重要的途徑就是把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要形式。中央1號(hào)文件明確提出要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。推動(dòng)以專(zhuān)業(yè)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，是直接連接群眾和市場(chǎng)的最緊密橋梁，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾參與的信心和積極性。因此，要充分發(fā)揮專(zhuān)合組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)的承載作用，積極探索創(chuàng)新多種發(fā)展帶動(dòng)模式，引導(dǎo)合作組織與農(nóng)牧民建立緊密的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
五是必須堅(jiān)定農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展不松勁。我州有著豐富的旅游文化資源，獨(dú)特的資源稟賦決定了我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。要借助并充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展農(nóng)牧業(yè)的業(yè)態(tài)、文態(tài)和形態(tài)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)培育農(nóng)特品牌，拓展延伸市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)更多群眾通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富。
六是必須堅(jiān)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩手抓”不放松。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為關(guān)鍵。今年，我州將堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬的要求，實(shí)施10個(gè)縣產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，完成爐霍縣“省級(jí)食品安全示范縣”和丹巴、瀘定、康定3縣（市）“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”創(chuàng)建。加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和溯源體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加大農(nóng)資市場(chǎng)源頭監(jiān)管力度和動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫力度，深入推進(jìn)各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)投入品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
