《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》已經(jīng)2016年 1月15日甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過, 2016年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會
2016年4月6日
四川省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》的決定
2016年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過
四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定:批準(zhǔn)《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》,由甘孜藏族自治州人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議
關(guān)于《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》的決議
(2016年1月15日甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過)
甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議審議了《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》。
會議決定:通過《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》。會后,由州人大常委會按程序報請四川省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后實施。
甘孜藏族自治州人民代表大會
關(guān)于修改《甘孜藏族自治州草原管理條例》的決定
2016年1月15日甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過
2016年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)
甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議決定對《甘孜藏族自治州草原管理條例》作如下修改:
一、將第十六條第一款修改為:“除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外,禁止機動車輛離開道路在草原上行駛,破壞草原植被;因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的,應(yīng)當(dāng)事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告行駛區(qū)域和行駛路線,并按照報告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛。”
二、將第二十一條第七項修改為:“(七)違反第十六條第一款規(guī)定,非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛,或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動,未事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告或者未按照報告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛,破壞草原植被的,由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被,可以并處草原被破壞前3年平均產(chǎn)值3倍以上9倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。
本決定自公布之日起施行。
《甘孜藏族自治州草原管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,重新公布。
甘孜藏族自治州草原管理條例
2010年1月18日甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第三次會議通過,2010年3月31日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)
根據(jù)2016年1月15日甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議通過,2016年3月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn)的《甘孜藏族自治州人民代表大會關(guān)于修改〈甘孜藏族自治州草原管理條例〉的決定》修正
第一條 為保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,確保草原資源永續(xù)利用,促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)牧民生活水平,根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國草原法》、《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》和《甘孜藏族自治州自治條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合甘孜藏族自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的草原(包括天然草原和人工草地)規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動。
第三條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將草原保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,切實保障投入。
自治州、縣人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作,依照有關(guān)規(guī)定編制草原保護(hù)、建設(shè)和利用發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
自治州和縣人民政府國土資源、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、水利、發(fā)改、財政、公安、工商、交通、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,做好草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查,根據(jù)需要設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。
村民委員會應(yīng)當(dāng)組織、支持農(nóng)牧民進(jìn)行草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用。
第四條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在草原行政主管部門中設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu),負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)的宣傳,承擔(dān)草原保護(hù)與執(zhí)法工作,依法查處破壞草原案件,承擔(dān)草原生態(tài)、生產(chǎn)能力和草原保護(hù)、建設(shè)效益的監(jiān)測,核定草原載畜量,加強草原自然保護(hù)區(qū)和草原野生植物資源的保護(hù)、管理工作。
牧業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、半農(nóng)半牧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備草原管護(hù)監(jiān)理員、村配備草原管理員,負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)的宣傳,協(xié)助開展草原保護(hù)、建設(shè)和管理工作,負(fù)責(zé)巡查草原超載過牧、牲畜出欄、輪牧、轉(zhuǎn)場、飼草基地、草原防火、草原基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。
第五條 自治州實行基本草原保護(hù)制度?？h級人民政府依法組織開展轄區(qū)內(nèi)的基本草原劃定工作。除國家重點工程建設(shè)項目外,任何單位、組織或個人不得擅自改變基本草原用途。
第六條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營責(zé)任制。任何單位、組織和個人不得非法轉(zhuǎn)讓、強占已承包經(jīng)營的草原。在不改變草原所有權(quán)性質(zhì)、用途,不損害農(nóng)牧民權(quán)益的基礎(chǔ)上,草原承包經(jīng)營權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn),任何人不得強迫、阻撓。流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作以及符合法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其它形式。
(一)轉(zhuǎn)讓、長期互換(年限在2年以上)已承包經(jīng)營的草原,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方審核同意后,向原發(fā)證機關(guān)申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù);
(二)租賃、轉(zhuǎn)包、短期互換(年限在2年以下)已承包經(jīng)營的草原,應(yīng)訂立租賃、轉(zhuǎn)包、短期互換協(xié)議,經(jīng)發(fā)包方核實批準(zhǔn)后,報縣級人民政府草原行政主管部門備案;
(三)作為股份合作的已承包草原,經(jīng)發(fā)包方和草原行政主管部門審核同意后,方可進(jìn)行;
(四)已承包經(jīng)營草原出現(xiàn)下列情形之一的,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)解除或終止承包合同:
1、無力經(jīng)營或不經(jīng)營,又不流轉(zhuǎn),時間達(dá)3年以上的;
2、進(jìn)行掠奪性經(jīng)營,造成草場退化,限期恢復(fù)植被無效的;
3、承包者死亡而無法定繼承人的;
4、承包者違約,致使草原承包合同無法繼續(xù)履行的。
第七條 自治州實行草原禁牧、休牧、輪牧制度,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體實施,草原監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。
(一)對草原植被蓋度50%以下嚴(yán)重退化、海拔4500米以上生態(tài)十分脆弱的天然草原實行禁牧,禁牧最短時限2年;
(二)對草原植被蓋度50—70%中度退化、植被蓋度70—80%輕度退化的草場實行休牧,休牧最短時限1年;
(三)對每畝年產(chǎn)草量干物質(zhì)超過60公斤和植被蓋度達(dá)到80%的草原解除休牧,實行劃區(qū)輪牧;
(四)縣級人民政府確定本轄區(qū)內(nèi)冬春和夏秋草場搬遷時間,并予以公告。
第八條 自治州實行草畜平衡制度?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)制定草畜平衡實施辦法并組織實施。
(一)自治州實行各級人民政府行政首長草畜平衡任期目標(biāo)責(zé)任制,考核牲畜出欄率、商品率、草原載畜量等;
(二)自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力;支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民實施人工種草,儲備飼草飼料,降低天然草原放牧強度;
(三)縣級草原監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家規(guī)定制定本轄區(qū)內(nèi)載畜量標(biāo)準(zhǔn),每3年負(fù)責(zé)核定一次草原載畜量,并報同級人民政府予以公告;
(四)草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原監(jiān)督管理機構(gòu)核定的載畜量及時調(diào)整牲畜飼養(yǎng)量,不得超載過牧。
第九條 自治州在國家、省政策指導(dǎo)支持下,建立草原生態(tài)保護(hù)獎勵補償機制。對減畜、薪材替代、牲畜配裝電子耳標(biāo)、生態(tài)移民、草原綜合治理、草原濕地保護(hù)、使用草原機械、推行良種、良法等行為實行獎勵或補償;對工程建設(shè)占用的草原實行補償。
第十條 在草原上從事礦藏開采、工程建設(shè)、經(jīng)營性活動等征占用草原的,應(yīng)當(dāng)先行在具有審核審批權(quán)限的草原行政主管部門辦理審批手續(xù),并繳納草原植被恢復(fù)費后,依照有關(guān)土地管理的法律法規(guī)、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地的審批手續(xù)。草原植被恢復(fù)費收取標(biāo)準(zhǔn)由自治州人民政府財政、物價部門會同畜牧、國土等部門共同制定。
第十一條 臨時占用草原或者在草原上從事其他可能破壞草原植被活動的,應(yīng)當(dāng)制定草原植被恢復(fù)方案,報縣級以上人民政府草原行政主管部門審批,同時繳納草原植被恢復(fù)保證金。草原植被恢復(fù)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厝斯げ莸亟ㄔO(shè)成本的5至10倍。
臨時占用者按規(guī)定恢復(fù)了草原植被的,保證金應(yīng)當(dāng)及時退還;未按規(guī)定恢復(fù)的,由草原行政主管部門用草原植被恢復(fù)保證金進(jìn)行恢復(fù),縣級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十二條 征用或占用草原2年以上的單位或個人,應(yīng)當(dāng)對草原承包經(jīng)營者給予補償和安置補助,經(jīng)與草原所有者或承包經(jīng)營者達(dá)成補償和安置協(xié)議后,按審批權(quán)限報縣級以上草原行政主管部門審批。
(一)人工草地按征占用前3年平均產(chǎn)值的4至10倍,天然草原按征占用前3年平均產(chǎn)值的8至15倍,圍欄割草地按征占用前3年平均產(chǎn)值的10至15倍補償;
(二)牲畜暖棚和棚圈等地上附著物按當(dāng)?shù)亟ㄔ斐杀狙a償;
(三)草原被征占用牧民的安置,按國家土地征用安置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 臨時占用草原的單位或個人,經(jīng)與草原所有者或承包經(jīng)營者達(dá)成補償協(xié)議后,報縣級草原行政主管部門審批,按本條例第十一條規(guī)定繳納植被恢復(fù)保證金。
臨時占用草原補償標(biāo)準(zhǔn):
(一)修建工程便道、挖砂石、取泥土,按所占用草原前3年平均產(chǎn)值的5至10倍補償;
(二)開展經(jīng)營性活動的,按所占用草原前3年平均產(chǎn)值的3至5倍補償;
(三)對于不能恢復(fù)植被的,按本條例第十二條規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 為減少采挖活動對草原植被的破壞,在草原上從事采挖貝母、大黃、黃芪、秦艽等中藥材專門活動的,采挖人應(yīng)當(dāng)提出申請,經(jīng)草原承包經(jīng)營者同意和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣草原行政主管部門審批并頒發(fā)采集證。采挖活動應(yīng)當(dāng)接受草原行政主管部門的管理和監(jiān)督。
采集冬蟲夏草的具體辦法由州人民政府確定。
采集蟲蛹或從事其他對草原植被破壞較大的采挖活動的,按本條例第十一條的規(guī)定繳納植被恢復(fù)保證金。
第十五條 任何單位、組織和個人不得擅自在草原上挖砂、取土、采石、采挖草皮。確需挖砂、取土、采石和采挖草皮的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確認(rèn),報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn),并繳納植被恢復(fù)保證金,在規(guī)定時間、區(qū)域內(nèi),按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)。
禁止向草原排放有毒、有害的廢水、廢氣、廢渣等。
第十六條 除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外,禁止機動車輛離開道路在草原上行駛,破壞草原植被;因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的,應(yīng)當(dāng)事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告行駛區(qū)域和行駛路線,并按照報告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛。
臨時借道經(jīng)過草原的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)草原所有者或者承包經(jīng)營者同意。
第十七條 自治州各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好鼠蟲害、毒雜草等草原有害生物的防治工作。
禁止任何單位、組織和個人非法捕獵、買賣、運輸草原上的鷹、雕、隼、豹、狼、狐貍、鼬等草原鼠蟲害天敵。
第十八條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原防火工作,制定應(yīng)急預(yù)案,落實責(zé)任制,加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù),所需經(jīng)費由同級人民政府納入財政預(yù)算。
草原承包經(jīng)營者或者使用者,在其經(jīng)營使用范圍和期限內(nèi)承擔(dān)草原防火責(zé)任,確保用火安全。
在草原防火警戒期或者干旱季節(jié),可根據(jù)氣象條件適時組織實施人工影響天氣作業(yè),以降低火險發(fā)生率,保證牧草生長。
草原防火警戒期為每年10月1日至次年6月15日。
第十九條 自治州、縣人民政府鼓勵牧戶積極出欄牲畜,設(shè)立出欄牲畜專項補貼,對出欄好的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村給予獎勵;鼓勵專合組織及個體營銷牲畜。
任何單位、組織和個人不得阻撓、干涉、破壞出欄出售牲畜。
第二十條 任何單位、組織和個人不得損毀和破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、人工草原、圍欄割草基地和試驗示范基地等草原生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施。
第二十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由州、縣人民政府草原行政主管部門給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反第六條規(guī)定,非法轉(zhuǎn)讓或強占已承包經(jīng)營草原的,處以該草原前3年平均產(chǎn)值2至5倍的罰款;
(二)違反第七條規(guī)定,在草原禁、休牧期間放牧的,按每個羊單位處以10元以上30元以下的罰款;
(三)違反第八條規(guī)定,不按規(guī)定時間搬遷草場的,處以50元以上500元以下的罰款;
(四)違反第八條規(guī)定,對超載過牧等在草原上進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的行為,由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期調(diào)減。逾期未調(diào)減的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰:
1、超載10%至30%的,每個超載羊單位罰款10元;
2、超載31%至50%的,每個超載羊單位罰款15元;
3、超載50%以上的,每個超載羊單位罰款30元。
(五)違反第十條規(guī)定,對未辦理草原征占用手續(xù),從事礦藏開采、工程建設(shè)、經(jīng)營性活動的,沒收非法所得并處以該草原被占用前3年平均產(chǎn)值6倍以上12倍以下的罰款;
(六)違反第十五條規(guī)定,在草原上非法采挖草皮、砂石、泥土的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,限期恢復(fù)植被,可以并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處以20000元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;
(七)違反第十六條第一款規(guī)定,非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛,或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動,未事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門報告或者未按照報告的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛,破壞草原植被的,由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)植被,可以并處草原被破壞前3年平均產(chǎn)值3倍以上9倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;
(八)違反第十七條規(guī)定,非法捕獵、買賣和運輸草原鼠蟲害天敵的,由草原行政執(zhí)法部門會同林業(yè)等有關(guān)部門沒收實物和違法所得,并處以相當(dāng)于實物價值10倍以下的罰款;
(九)違反第十九條第二款規(guī)定,阻撓、干涉、破壞牲畜出欄的,責(zé)令其賠償損失,經(jīng)教育不改的,處以50元以上1000元以下的罰款;
(十)違反第二十條規(guī)定損害草原圍欄、棚圈、水利工程、人工草原、圍欄割草基地和試驗示范基地等草原生態(tài)、生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,視其破壞程度,責(zé)令其賠償損失,并處以50元以上1000元以下的罰款。
第二十二條 不按規(guī)定期限繳納植被恢復(fù)保證金、草原補償費的,縣級人民政府草原行政主管部門除責(zé)令限期繳納外,每日加收3‰的滯納金,滯納金不超過植被恢復(fù)保證金或草原補償費應(yīng)交額度;不按規(guī)定時限繳納罰款的,每日按罰款數(shù)的3%加處罰款。所收取的罰沒收入和滯納金,交同級財政,?？钣糜诓菰ㄔO(shè)和保護(hù)。
第二十三條 阻礙草原執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的,依法給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。
第二十五條 草原保護(hù)、建設(shè)、管理和利用成績顯著的單位、組織和個人,由州、縣人民政府給予獎勵。
第二十六條 本條例未作規(guī)定的,按《中華人民共和國草原法》、《四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本條例由自治州人大常委會負(fù)責(zé)解釋。
自治州人民政府根據(jù)本條例確定的原則,按國家有關(guān)規(guī)定和自治州實際制定具體的實施辦法。
第二十八條 本條例自2010年5月1日起施行。2001年9月22日由四川省第九屆人大常委會批準(zhǔn)公布的《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國草原法》實施細(xì)則〉的補充規(guī)定》同時廢止。
