——今年我州經(jīng)濟(jì)工作解讀
總體要求
全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十屆七次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實州委十屆八次全會工作部署，大力實施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)“六大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、惠民生，抓改革、促開放，保穩(wěn)定、防風(fēng)險，更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更加重視改善民生和促進(jìn)和諧穩(wěn)定，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，全社會固定資產(chǎn)投資完成422億元以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，地方公共財政收入增長7%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%以上、14%以上，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
對我州新常態(tài)怎么看？
認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。甘孜新常態(tài)主要體現(xiàn)在四個方面：
一是投資不可持續(xù)下的壓力。
二是資源優(yōu)勢支撐下的信心。
三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展下的機(jī)遇。
四是“十二五”時期打下的基礎(chǔ)。
我州新常態(tài)下怎么干？
就是要按照州委“一個目標(biāo)、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”部署，緊緊圍繞制造“綠色消費(fèi)”、創(chuàng)造“綠色業(yè)態(tài)”、實現(xiàn)“綠色增長”、推進(jìn)“綠色發(fā)展”，務(wù)實推進(jìn)脫貧攻堅，全力推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設(shè)。具體來說，重點要把握好以下八個方面：
一要把投資規(guī)模做大。
二要把第三產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。
三要把消費(fèi)鏈條做長。
四要把生態(tài)環(huán)境做美。
五要把社會事業(yè)做優(yōu)。
六要把民生基礎(chǔ)做實。
七要把改革開放做活。
八要把社會秩序做好。
基本路徑
穩(wěn)增長
抓基礎(chǔ)項目建設(shè)。加快建設(shè)雅康高速、雀兒山隧道等續(xù)建項目，開工建設(shè)格薩爾機(jī)場、康定至新都橋高速公路康定過境試驗段等項目，加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度；大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；開工建設(shè)道孚尼措、丹巴嘉絨水利工程；加大通訊基站建設(shè)；推進(jìn)猴子巖、兩河口、蘇洼龍等30個大中型水電站建設(shè)，開工建設(shè)硬梁包、葉巴灘等電站；推進(jìn)甲基卡、措拉鋰輝礦項目建設(shè)，努力打造中國鋰都。
抓去庫存。拓寬礦產(chǎn)品銷售渠道，大力推進(jìn)里伍公司上市；積極與成都、德陽、攀枝花對接，用好用活留存電量；出臺政策支持企業(yè)生產(chǎn)銷售，努力盤活現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能。
抓城鄉(xiāng)提升。把“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”項目具體到點到位，加快省、州級示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。
抓旅游業(yè)培育。完善重點景區(qū)和旅游沿線配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)稻城亞丁、海螺溝創(chuàng)5A和瀘定橋、甲居藏寨、木格措創(chuàng)4A工作，辦好中國（甘孜）國際山地旅游節(jié)、第九屆康巴文化藝術(shù)節(jié)、環(huán)貢嘎山百公里國際戶外挑戰(zhàn)賽等活動，力爭全年接待游客1260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入125億元。
抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、合作社、家庭農(nóng)場、種植（養(yǎng)殖）大戶，著力培育和引進(jìn)扶持一批農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和大戶，著力打響“圣潔甘孜”品牌；加快實施《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，推進(jìn)格薩爾國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。加大藏藥合作研發(fā)力度，提升藏醫(yī)藥生產(chǎn)規(guī)模，加快藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化步伐；推進(jìn)“兩個一百萬畝”建設(shè)，加快構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
惠民生
始終把扶貧攻堅作為工作的重中之重，抓好各項措施落地落實，確保全年脫貧3.22萬人以上，“摘帽”貧困村281個以上。編制好以縣為主體、到村到戶的“五個一批”扶貧攻堅計劃實施方案，進(jìn)一步完善扶貧攻堅十個專項方案，確保任務(wù)清、對策清。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)路、水、電、住房等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升公共服務(wù)水平。逐戶制定增收計劃、就業(yè)計劃、搬遷計劃、托底計劃，確保幫扶措施精準(zhǔn)到村到戶到人。加快推進(jìn)康定、得榮地震災(zāi)后恢復(fù)重建，全面完成房屋維修加固和重建任務(wù)，不斷提高災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平。
抓改革
要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對現(xiàn)實問題的研究與思考，摸清真實情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，用改革創(chuàng)新的思路與辦法，破解影響發(fā)展的瓶頸制約。要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、國資國企、行政體制、財政體制、商事制度等方面的改革創(chuàng)新，切實破除體制機(jī)制障礙。要充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式來謀劃產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機(jī)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以改革創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。要整合現(xiàn)有資源，設(shè)立提升城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)激勵扶持基金，不斷拓寬融資渠道。要樹立“適度負(fù)債”的理念，科學(xué)確定債券發(fā)行公司，募集更多的項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
促開放
要借助第十六屆西博會、中外知名企業(yè)四川行、川商回鄉(xiāng)投資、康巴藝術(shù)節(jié)等平臺，積極推介優(yōu)勢項目，加大招商引資力度，力爭形成儲備一批、簽約一批、開工一批、建成一批的投資格局。要抓好“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)步入新軌道；拓展廣東省和省內(nèi)“7+20”的對口支援，爭取更多的項目資金支持；深化與周邊地區(qū)的合作，推動跨區(qū)域交通運(yùn)輸大通道、區(qū)域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作。要著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)和調(diào)動社會各界和市場主體的積極性。要充分利用州內(nèi)州外“兩種資源”、政府市場“兩只推手”、財政金融社會“三類資金”來共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
保穩(wěn)定
要抓好反分裂斗爭，依法打擊各類危害國家安全和民族團(tuán)結(jié)的行為，全力確保社會局勢持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。要抓好依法治寺工作，扎實推進(jìn)寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級，深化重點寺廟綜合整治，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要抓好法治甘孜建設(shè)，大力推進(jìn)法律“七進(jìn)”活動，加強(qiáng)邊界糾紛、移民搬遷糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等涉穩(wěn)隱患的排查，逐一化解消除，著力營造安定祥和的社會環(huán)境，切實為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅騰出更多的空間和時間。
防風(fēng)險
要把防控化解各類經(jīng)濟(jì)、社會和自然災(zāi)害風(fēng)險作為重點工作來抓，密切關(guān)注風(fēng)險走勢，加大監(jiān)測預(yù)警和協(xié)調(diào)處置力度。千方百計保持企業(yè)穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，構(gòu)建良好的政企銀合作機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)金融共贏發(fā)展。健全資源開發(fā)、項目建設(shè)的風(fēng)險評估機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、社會穩(wěn)定放在同等重要的位置，防范和化解生態(tài)、穩(wěn)定風(fēng)險。抓好安全生產(chǎn)，特別是道路交通、森林（草原）防火、消防和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，防范各類安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和地震、洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，健全應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，做好隊伍建設(shè)和物資儲備，有效防范和處置各類自然災(zāi)害風(fēng)險。
務(wù)實舉措
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是扶貧攻堅的關(guān)鍵之年，今年我州經(jīng)濟(jì)工作重點抓好以下六個方面：
1、堅持以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
思路：大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，圍繞“一優(yōu)先、二有序、三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，力爭完成產(chǎn)業(yè)項目投資221.7億元。
舉措：
做大做強(qiáng)旅游業(yè)。重點抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七個一”工作，完成投資25.5億元。一要召開一次大會。二要創(chuàng)建一批A級景區(qū)。三要實施一批重點項目。四要打造一個重點節(jié)慶品牌。五要開通一批直飛航線。六要引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。七要出臺一批政策措施。全年力爭接待游客1260萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入125億元。
穩(wěn)步推進(jìn)電礦業(yè)。統(tǒng)籌處理好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步穩(wěn)定電礦生產(chǎn)，完成投資194.1億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏藥業(yè)。突出綠色、有機(jī)、生態(tài)優(yōu)勢，實施少而優(yōu)、小而精的精品化、品牌化戰(zhàn)略，力爭現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏藥業(yè)完成投資2.2億元。
2、千方百計抓投資，全力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
思路：抓住國家和省支持的機(jī)遇，力爭實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資112.4億元。
舉措：
加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資80億元，大力實施交通先行戰(zhàn)略。
加力電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資10.4億元，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，著力破解電力外送和電網(wǎng)入戶瓶頸。
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資12.5億元，實施農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、重點集鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)、防洪堤建設(shè)等項目。
加速推進(jìn)“智慧甘孜”建設(shè)。投資9.5億元，大力實施通信基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)三年攻堅實施方案，新建光纜1.3萬皮長公里、通信基站2256個，改造提升基站2356個，新增250個自然村通電話、1110個行政村通寬帶，出口帶寬達(dá)到120G，確保國道317、318沿線及主要交通干線、機(jī)場、3A級以上景區(qū)通信信號全覆蓋，為加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)造有利條件。
3、著力提質(zhì)增效，加快推動社會事業(yè)發(fā)展
思路：堅持以補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量為重點，力爭完成社會事業(yè)投資20億元。
舉措：
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。投資11.7億元，抓好道孚教育集中辦學(xué)（二期）、石渠第二完全寄宿制小學(xué)（一期）、康北職校、康定藏文中學(xué)等學(xué)校和德格阿須等片區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭啟動四川民族學(xué)院搬遷，啟動建設(shè)康北職校。擴(kuò)容升級普通高中，加快學(xué)前教育普及進(jìn)程，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園，招（聘）鄉(xiāng)村幼兒教師800名。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，籌備好全國民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育工作會議，建成康巴網(wǎng)校，實現(xiàn)鄉(xiāng)中心及以上學(xué)校校校通、班班通、人人通。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。投資4.8億元，加快康北區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心、16個縣級綜合醫(yī)院和州、縣中藏醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)；完成94個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、281個村級衛(wèi)生室建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以石渠為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)，啟動包蟲病康復(fù)治療中心打捆建設(shè)項目和包蟲病治療研究所、動物包蟲病防控實驗室等項目建設(shè)。開展重點疾病集中遠(yuǎn)程診療和教學(xué)試點，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程會診制度化、遠(yuǎn)程培訓(xùn)常態(tài)化、“醫(yī)衛(wèi)通”全民化。實施關(guān)愛農(nóng)村母親行動計劃，加強(qiáng)結(jié)核病、婦女病、艾滋病等重大疾病查、防、控、治力度。
著力推動文化事業(yè)發(fā)展。投資3.5億元，推進(jìn)文化陣地和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快德格印經(jīng)院申遺步伐，完成州民族體育館建設(shè)和康定北門體育場改造工作，加快推進(jìn)州民族博物館布展、廣播臺電視業(yè)務(wù)用房等項目，啟動州公共文化服務(wù)中心和州廣電全媒體中心、登山戶外運(yùn)動基地建設(shè)。
4、盡心盡力改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感
思路：堅持民生優(yōu)先的原則，明年民生支出不低于一般預(yù)算支出的50%。
舉措：
大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略。全面貫徹中央和省、州委的決策部署，著力在“六個精準(zhǔn)”上下足功夫，按照“五個一批”要求，抓好10個專項扶貧方案的實施。務(wù)必實現(xiàn)2016年32275名貧困人口精準(zhǔn)脫貧、281個貧困村“摘帽”。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。投資5900萬元，加快人力資源市場及社會保障服務(wù)中心等建設(shè)。在全州18個縣組建勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊伍和創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。認(rèn)定65個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，促進(jìn)500名大學(xué)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。要牢固樹立“多一個人就業(yè)，家庭就多一份收入，社會就多一分穩(wěn)定”的理念，堅持把公益性崗位就業(yè)作為貧困人口脫貧減貧的重要渠道，力爭開發(fā)牧區(qū)草場維護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共管理等公益性崗位1500個。
提高社會保障水平。投資20億元，全面建成干部職工周轉(zhuǎn)房4804套，加快殘疾人綜合服務(wù)和社會救助建設(shè)，推動房地產(chǎn)和農(nóng)村住房投資，力爭建設(shè)保障性住房985套，改造棚戶區(qū)3674戶、農(nóng)村危房4047戶，讓干部群眾“住上好房子”。加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)，實施康南兒童福利院新建、州兒童福利院改擴(kuò)建工程。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋13.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋38.4萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民“五險”新增擴(kuò)面4.46萬人次，全力保住困難群眾的“糧袋子、菜籃子、火爐子”。
又好又快抓好災(zāi)后重建。投資17.9億元，加快康定奪拉呷姆學(xué)校、雅拉鄉(xiāng)中古村新村、應(yīng)急避難場所等項目和8個集中安置點建設(shè)，實現(xiàn)康定地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目累計竣工352個。圓滿完成得榮地震和“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
5、推動綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗生態(tài)甘孜
思路：實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，讓甘孜的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，力爭完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資19.7億元。
舉措：
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。認(rèn)真實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵制度。啟動實施“凈土工程”，出臺措施加大對國土污染有效監(jiān)測、監(jiān)管，建立農(nóng)藥、化肥逐步退出機(jī)制，確保群眾舌尖上的安全。實施好天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程。推進(jìn)植樹造林，抓好國省干線等綠化工作。深入推進(jìn)濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。出臺政策鼓勵創(chuàng)建生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村，創(chuàng)建并命名一批生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村。
推進(jìn)節(jié)約集約用地。投資1.5億元，深入開展土地和地質(zhì)、地災(zāi)整治專項行動。
實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略。投資18.2億元，實施城市建設(shè)項目222個，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、排水、供暖系統(tǒng)建設(shè)。
6、借智借力借資借市，不斷深化改革開放
思路：堅持向改革要動力、向開放要活力，努力把投資環(huán)境做好、把改革開放做活，力爭招商引資110億元。
舉措：
抓好重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)招投標(biāo)改革，加強(qiáng)異地遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，制定評標(biāo)專家自由裁量權(quán)清單。深化財政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)“全口徑”政府預(yù)算體系建設(shè)，大力推行政府購買服務(wù)，積極實施政府與社會資本合作（PPP）模式。加快國資國企改革，落實國企薪酬制度和勞動人事分配“三項制度”，制定國企改革重組方案，做大做強(qiáng)州國投、文旅和能投公司。推進(jìn)金融改革，推動實施城鄉(xiāng)居民住房地震保險工作，進(jìn)一步完善金融組織體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革，探索農(nóng)村土地（草地、林地）經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)改革。深化商事制度改革，落實“先照后證”事中、事后監(jiān)管和服務(wù)。
推動高水平對外開放合作。重點抓好已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實；大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商工作，推進(jìn)成甘、甘雅工業(yè)園區(qū)建設(shè)；抓好對口援建工作。要做好廣東對口支援工作，與珠三角、長三角建立合作機(jī)制，繼續(xù)深化省內(nèi)“7+20”結(jié)對幫扶。
做好招商引資工作。舉辦好“圣潔甘孜·走進(jìn)上海”展演活動，組織參加十六屆西博會等活動。繼續(xù)開展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”活動，推進(jìn)小分隊招商，形成州、縣、部門聯(lián)動招商新格局。建立重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，做好項目跟蹤服務(wù)，力促一批大項目、好項目進(jìn)州落地。
