——我州全力推進精準扶貧工作綜述
■ 本網(wǎng)記者 陳楊
剛剛過去的“十一”黃金周，著實讓經(jīng)營民居接待的康定市瓦澤鄉(xiāng)營官村民陳老六忙了好一陣子。“去年鄉(xiāng)上沒有像往常一樣把扶貧資金直接發(fā)給我，而是用這些錢幫我把房屋進行了裝修，還手把手教我開展民居接待。過去全家一年收入不到8000元，現(xiàn)在通過搞旅游，才過10月份，收入就已經(jīng)超過4萬元”，通過產(chǎn)業(yè)扶貧鼓了錢袋子的陳老六，談起現(xiàn)在的扶貧政策不由得喜上眉梢。
這是我州依托產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜，精準發(fā)力，打造扶貧“升級版”取得實效的一個例子。
三年減貧一大半
68歲的藏族農(nóng)民多吉卡珠已經(jīng)有兩年多時間沒去地里勞動了，現(xiàn)在他不是到田邊地角去看看莊稼，就是在家里帶帶孫子。“過去村里的老人都沒能享到這個福啊。”坐在巴楚河畔嶄新藏房的院壩里，多吉卡珠的笑容如同高原初秋的陽光一樣燦爛，他說，勞作一生了，現(xiàn)在我們可以享受老年生活了，“這多虧了國家的易地扶貧搬遷政策好啊”。
多吉卡珠兩年前還是巴塘縣甲英鄉(xiāng)絨塔頂村的貧困村民，那個時候，他們一家7口人住在海拔3500米的上甲因村，那里不僅距離鄉(xiāng)政府有165公里之遠，路途中還要翻4座高山，“從每年10月到第二年的5月都是雪封山的日子”，“一年的生活物資全靠村民在6月至9月這4個月里人背馬馱運回村里，大家基本上處于與外界失去聯(lián)系的日子里生活。”即便如此，多吉卡珠認為也沒什么大不了的，“要命的是每年我們都會遭受山洪和泥石流。我們經(jīng)常是地里忙活了一年，卻還是‘顆粒無收’”。
“一次山洪和泥石流就把大家的辛苦全部整沒了。”多吉卡珠說。據(jù)鄉(xiāng)上干部介紹，以前住在山上，該村的耕地坡度基本都在60度以上，每年遭受泥石流或山洪時，很多土地里的泥土都被沖刷到山腳下的大江里。
為了生存，多吉卡珠和村民們不得不每年都去從山上背泥土填在被沖刷掉泥土的耕地里再播種，于是全村50戶農(nóng)民整個生活就陷入到了“背土、播種、沖刷，又背土、又播種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。
就在多吉卡珠認為他會在那個半封閉的村莊里這樣勞作一生的時候，國家易地扶貧搬遷工程在甘孜州開始啟動實施，將那些生存環(huán)境惡劣的貧困村民搬遷到適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方開始了新的生活。2006年，多吉卡珠一家人就和他們那個貧窮的上甲英村近200名村民們一起移民搬遷到了國道318線貫穿的巴楚河河畔那個海拔2600米的絨塔頂村。
“自來水、水泥路、電燈、電爐都有了，還可以用手機打電話，除了新房子外，其他的東西都是我過去一輩子生活都沒見過或是想到過的，這些都是國家為我們無償提供的啊。”多吉卡珠在感恩黨的扶貧政策同時也感慨著自己家兩年搬遷生活的變化：新開墾的3畝多地畝產(chǎn)量較過去翻了數(shù)倍，荒坡種上的300株核桃樹再過5年就是家里的“搖錢樹”了。
甘孜，作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務極其艱巨繁重，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，特別是廣大貧困農(nóng)牧區(qū)，是全省全州全面建成小康社會的最大“短板”。
近年來，州委、州政府始終把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務來部署推進，啟動實施了連片開發(fā)、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項扶貧行動，全州農(nóng)村貧困人口從2010年的36.92萬人減少到2014年的17.45萬人，貧困發(fā)生率從39.27%下降到18.3%，農(nóng)牧民人均純收入從2010年的2228元增加到2014年的6307元，增幅達283.8 %，扶貧開發(fā)取得階段性成果，絕大部分群眾已由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進入到加快脫貧致富、向全面小康邁進的歷史性階段。
啃下最難“硬骨頭”
多年扶貧開發(fā)，甘孜圓了世代溫飽夢。但與全國、全省相比，受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，甘孜貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還未根本改變，脫貧致富的基礎還十分脆弱。
新一輪扶貧開發(fā)，對甘孜來說，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”，一連串難題無法回避?？總鹘y(tǒng)方式、單項措施、常規(guī)手段已難以奏效。
沒有甘孜的全面小康，就沒有全國的全面小康。甘孜，怎樣才能補上全面建成小康這塊最大的“短板”？ 甘孜，在扶貧攻堅戰(zhàn)中又將如何發(fā)力？除了激流勇進，甘孜別無選擇！
認清差距，才會感到壓力、激發(fā)動力；看清機遇，才能搶抓機遇、乘勢而上。
“要切實搞好貧困村精準扶貧規(guī)劃，制定貧困戶精準幫扶措施，一步一步落實，一年一個變化，做到識真貧、扶真貧、真扶貧，確保按要求推進扶貧攻堅工作。”州委書記劉成鳴在廣泛深入調(diào)研后提出要求，精準規(guī)劃貧困村的扶貧項目、精準幫扶貧困戶，全力推進我州扶貧開發(fā)攻堅工作。
如何讓貧困村找準發(fā)展定位、農(nóng)牧民群眾找到致富門路，努力增加群眾收入，加快脫貧奔康進程，幾個月來，州領(lǐng)導密集調(diào)研，他們深入到全州各地，走村入戶，訪貧問苦，察看群眾生產(chǎn)生活情況，傾聽群眾呼聲，與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部親切交談，認真聽取基層干部群眾的意見建議，共同剖析甘孜的差距和問題，分析發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。先要讓全州各級干部“思想要脫貧、作風也要脫貧”。
在廣泛調(diào)研、集思廣益的基礎上，州委十屆七次全委(擴大)會議審議通過了《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，對全州扶貧開發(fā)攻堅作了周密系統(tǒng)的安排和部署，州委書記劉成鳴親自籌劃，在全省率先成立了扶貧攻堅指揮部，書記與州長分別擔任總指揮和指揮長。制定目標，落實責任，明確任務，確保到2020年全面消除絕對貧困，全州1360個村和17.45萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，力求不落下一村、一戶、一人。
這既是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的任務書，又是全面建成小康社會的時間表和路線圖。
以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，將同步小康、打好扶貧攻堅戰(zhàn)和保持全州政治社會穩(wěn)定結(jié)合起來，將精準扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結(jié)合起來，將“五個一批”扶貧攻堅行動與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，將政策幫扶和對口援助與調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，嚴格落實責任，凝聚社會合力，筑牢基層基礎，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
突出頂層設計，著力攻堅克難，扶貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為甘孜全面建成小康的重要抓手和突破口。
按照讓群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶一法”原則，以縣（市）為單位借力對口支援力量制定到村到戶的扶貧脫貧規(guī)劃，確保全州每年減少貧困村272個以上、減少農(nóng)村貧困人口3.5萬人左右。
根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補啥”的原則，逐村逐戶制定幫扶計劃，因人因地施策、因貧因類型施策，為貧困村和貧困戶量身定做個性化的脫貧計劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。
州委十屆七次全會吹響了集中打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號角。這既是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆六次全會精神的生動實踐，也是甘孜加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點，更是甘孜發(fā)展歷程中一次重要的自我提升。
不斷增強“造血”功能
州委十屆七次全會召開后，我州深入貫徹落實中央、省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的新思路、新要求和《中共甘孜州委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會的決定》，找準我州扶貧工作的難點和癥結(jié)，分類施策、精準發(fā)力，真抓實干、務求實效，以精準扶貧為重點推動扶貧攻堅，以“三化聯(lián)動”為載體推動扶貧攻堅，以開展鄉(xiāng)村治理為抓手推動扶貧攻堅，全力推動甘孜藏區(qū)與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。
著力實施五大扶貧工程，年內(nèi)力爭投入扶貧、兩資、以工代賑資金8.2億元，確保完成34375人的減貧任務。在新村扶貧方面，今年要啟動實施43個整村推進工程、12個藏區(qū)連片開發(fā)項目、10個民族新村，完成2014年度21個彝家新寨項目和18個浙—川扶貧協(xié)作新村。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今年要緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭啟動實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目17個，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。在基礎扶貧方面，今年要啟動實施兩資“四小”工程60個、以工代賑千橋工程38座，完成溜索改橋項目23座。同時，今年還要繼續(xù)著力緩解農(nóng)牧區(qū)群眾“行路難、過河難、飲水難、灌溉難、用電難”等“五難”問題。在能力扶貧方面，今年要完成勞務培訓2960人，其中：勞動力轉(zhuǎn)移培訓1250人、農(nóng)牧區(qū)增收創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、庫區(qū)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓710人；完成庫區(qū)移民種養(yǎng)業(yè)實用技術(shù)培訓5600人，繼續(xù)實施浙川東西扶貧協(xié)作人才培訓300人次，對1萬名寄宿制學生給予生活補助。同時，力爭我州大骨節(jié)病綜合防治工程納入國家專項計劃。在生態(tài)扶貧方面，今年將對我州生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、地方病嚴重地區(qū)的1822戶建卡對象，啟動實施易地扶貧搬遷工程，切實改善和提升搬遷戶的生存、生活環(huán)境。
為確保完成全年目標任務，我州將深入貫徹《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，引導各縣（市）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上，以“三嚴三實”的作風全力以赴啃下脫貧這塊“硬骨頭”；建立健全扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價體系，加大對扶貧工作考核的權(quán)重，嚴格考核考評，兌現(xiàn)獎懲；以12項重點工作為抓手，優(yōu)先整合行業(yè)扶貧資源向貧困村、貧困戶聚集，形成扶貧合力；進一步強化干部駐村幫扶工作，明確工作職責，強化考核監(jiān)督，實行“不脫貧不脫鉤”；以1360個貧困村為單元，采取公共設施和產(chǎn)業(yè)項目覆蓋貧困戶的方式，做好專項扶貧資金到村工作；結(jié)合我州愛心慈善活動，同步開展2015年“扶貧日”甘孜州系列活動；將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入州縣兩級財政預算，建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機制，逐年增加財政專項扶貧資金投入；根據(jù)全州經(jīng)濟發(fā)展總體水平，按照不低于省農(nóng)村扶貧標準，科學制定我州農(nóng)村扶貧標準；根據(jù)州情實際，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學制定全州扶貧開發(fā)規(guī)劃；建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，嚴格資金使用和管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ谩⒂贸鰧嵭?。
“扶貧攻堅既要‘輸血’更要‘造血’；既要重外力幫扶，更要重內(nèi)力激發(fā)。要從各縣（市）的具體情況出發(fā)，找準脫貧路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，提高群眾的參與度和獲得感。”州委副書記、州政府州長益西達瓦一語中的。
“國慶黃金周已過，但到瓦澤鄉(xiāng)賞秋景的游客仍然絡繹不絕。“隨著扶貧攻堅力度不斷加強，相信今后到瓦澤鄉(xiāng)旅游的游客會越來越多，農(nóng)牧民對美好生活的信心也更足了。”瓦澤鄉(xiāng)黨委書記甲瑪對2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標充滿著無限信心。
