首位城市的甘孜“十兄弟”
《四川日?qǐng)?bào)》 2015年08月10日
距離成都最近350公里，最遠(yuǎn)上千公里，分布在甘孜州西北、西南的10個(gè)縣，是省會(huì)成都的“親戚”。
2012年，省委、省政府作出第一輪五年（2012—2016年）對(duì)口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，成都10個(gè)區(qū)縣對(duì)口支援甘孜州10個(gè)縣，省會(huì)城市便在雪域高原結(jié)親“十兄弟”。
作為首位城市，為建設(shè)“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，成都從一二圈層派出了最強(qiáng)組合，從今年上半年的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，不含高新區(qū)在內(nèi)，其余9個(gè)區(qū)縣GDP占整個(gè)成都的60.02%，地方公共財(cái)政收入占43.15%。
成都用“經(jīng)濟(jì)之核”支援和帶動(dòng)“十兄弟”的發(fā)展，既帶來(lái)了眼前的顯著變化，也對(duì)民族地區(qū)的未來(lái)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。
□本報(bào)記者 張守帥羅向明 張明海
送財(cái)富：雪中送炭還送“炕”
從甘孜縣城到奪多鄉(xiāng)只有70公里，開(kāi)車卻要走兩三個(gè)小時(shí)，這還是在路況好的時(shí)候。由于地方財(cái)政薄弱，地域廣闊的“十兄弟”，要補(bǔ)的類似基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展“欠賬”太多。
省委省政府確立了援藏資金標(biāo)準(zhǔn)后，成都及時(shí)兌現(xiàn)承諾：按照每年拿出上年地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.5%的要求，截至2015年6月，成都已將8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶。
甘孜縣縣長(zhǎng)龍明阿真說(shuō)，龍泉驛四年實(shí)際投入資金9353萬(wàn)元，相當(dāng)于為當(dāng)?shù)卦黾恿艘荒甑呢?cái)政收入。
這還不夠。成都有的區(qū)縣將0.5%提高到0.6%，有的額外增加援助資金，這部分“自我加壓”的投入加起來(lái)已達(dá)到1.41億元。
錢(qián)怎么花才有效？成都圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，確立了304個(gè)援藏項(xiàng)目，涉及援藏資金投資11.84億元。目前已開(kāi)工項(xiàng)目292個(gè)，已投入援藏資金7.11億元，完工項(xiàng)目192個(gè)。
但一年光陰半年雪，在“十兄弟”那里搞建設(shè)，工期短，成本高，技術(shù)難度大，僅靠財(cái)政資金的支援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
送炭解燃眉之急，真正溫暖過(guò)冬“送炕”才行。成都發(fā)揮政府資金“?；?、兜底線”作用，探索出“政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、自我融資補(bǔ)充”的資金援藏模式。
辦法不一而足，10區(qū)縣各有巧思妙想。
錦江區(qū)用“政府資金促民生，社會(huì)資金促發(fā)展”的辦法，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與唐卡和雪域俄色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；龍泉驛幫助甘孜縣成立“城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司”，及時(shí)解決融資2億元，實(shí)施代建項(xiàng)目15個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都四年來(lái)組織專家學(xué)者、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)，舉辦決策咨詢會(huì)、項(xiàng)目招商會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)26場(chǎng)次，幫助受援方招商引進(jìn)項(xiàng)目101個(gè)，達(dá)成意向投資32.59億元。
謀業(yè)態(tài)：“靠山吃山”新境界
移步換景，一步一景——甘孜州壯美的自然景觀，給人留下深刻的印象。但受制于交通條件和營(yíng)銷包裝，這些不可多得的自然資源和文化瑰寶，很多藏在深閨，“靠山吃山”的農(nóng)牧民，“吃”得辛苦。
石渠縣平均海拔達(dá)到4526米，被稱為“生命禁區(qū)”，是全省面積最大、平均海拔最高、自然地理?xiàng)l件最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。
如今，到石渠去的游客增多了。“太陽(yáng)部落”、“石刻王國(guó)”、“雙格文化”、“真達(dá)鍋莊”，在金牛區(qū)援助下，石渠的旅游品牌被叫響，逐步形成康巴藏族特色民居接待點(diǎn)和白菌、枸杞等特色農(nóng)牧土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷售等產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣锨r(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均增收3000多元。
石渠縣不是個(gè)案。地處國(guó)家主體功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，“十兄弟”絕大多數(shù)發(fā)展工業(yè)開(kāi)發(fā)受到了嚴(yán)格限制，成都的“授漁”，第一優(yōu)選藏富于民的旅游業(yè)以及與之相關(guān)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
就這樣，一條交通環(huán)線猶如“新動(dòng)脈”，將丹巴縣“甲居藏寨”景區(qū)的交通瓶頸徹底解決。成華區(qū)用8000萬(wàn)元政府援建資金，撬動(dòng)川旅集團(tuán)等投入近20億元參與丹巴縣旅游發(fā)展。
就這樣，一個(gè)宏大規(guī)劃讓藏區(qū)最大的濕地，在甘孜縣的雅礱江畔揭開(kāi)面紗。龍泉驛把甘孜縣獨(dú)特的自然景觀、紅軍文化、民族特色串聯(lián)起來(lái)形成了新的旅游產(chǎn)品。
爐霍縣的俄色茶業(yè)，道孚縣的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，得榮縣的優(yōu)質(zhì)葡萄，德格縣的中藏藥……產(chǎn)業(yè)援助，讓甘孜當(dāng)?shù)厝丝吹搅瞬灰粯拥?ldquo;靠山吃山”。
改觀念：藏區(qū)寫(xiě)下“成都經(jīng)驗(yàn)”
在甘孜這塊圣潔的土地上，走過(guò)了畢世祥、菊美多吉、袁雅遜等一批感動(dòng)時(shí)代的人物。成都援藏者以自己的方式，向英雄看齊和致敬。過(guò)去四年，778名干部人才援助甘孜，2480人次的教育衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才，從四川盆地走進(jìn)了雪域高原。
甘孜州委書(shū)記劉成鳴評(píng)價(jià)說(shuō)，“成都干部的精神，是帶給我們甘孜州的無(wú)價(jià)之寶。”
在雪域高原扎根的“成都經(jīng)驗(yàn)”，同樣無(wú)價(jià)。“首問(wèn)責(zé)任制度”、“限時(shí)辦結(jié)制度”等一系列規(guī)范制度，出現(xiàn)在巴塘縣政務(wù)服務(wù)中心。窗口工作人員劉林鳳說(shuō)，“以前是人管人，雙流援建后則是制度管人。”
錦江區(qū)把先進(jìn)的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，輸送到爐霍新都鎮(zhèn)，幫助在社區(qū)架構(gòu)、小區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展等方面進(jìn)行系統(tǒng)的探索和創(chuàng)新，為居民構(gòu)建一個(gè)心有歸屬的幸福家園。
數(shù)據(jù)顯示，啟動(dòng)藏區(qū)人才對(duì)口培訓(xùn)提升工程后，成都通過(guò)“1+N”傳幫帶、頂崗培訓(xùn)、多渠道輪訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，舉辦各類專題培訓(xùn)班457期，培訓(xùn)藏區(qū)干部人才2.12萬(wàn)人次。
不僅在當(dāng)?shù)?ldquo;面授機(jī)宜”，成都還把藏區(qū)干部人才請(qǐng)到省城，“耳濡目染”。
甘孜縣茶扎鄉(xiāng)黨委書(shū)記洛絨降措，是來(lái)蓉參加培訓(xùn)、掛職的1860人次之一。龍泉驛社區(qū)“網(wǎng)格化”和便民服務(wù)的理念，被他看在眼里、記在心里。
茶扎鄉(xiāng)還沒(méi)有通電，實(shí)行信息化便民服務(wù)無(wú)從談起。他活學(xué)活用，建起由鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名干部組成的流動(dòng)便民服務(wù)中心，干部手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)，全員待命。“不論是求醫(yī)問(wèn)藥，還是幫忙辦理駕照，只要有干部在當(dāng)?shù)鼗蛘吒刹坑杏H戚在，一個(gè)電話全部搞定。”他的“服務(wù)中心”，熱鬧無(wú)比。
不久前召開(kāi)的成都市委全會(huì)，對(duì)“十三五”時(shí)期對(duì)口幫扶甘孜工作又作出了具體規(guī)劃和部署。“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”建設(shè)中，還將繼續(xù)有成都援建者發(fā)光發(fā)熱。
