中共丹巴縣委書記 陳天康
中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村——丹巴，要認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府提出的全域旅游先行區(qū)和示范區(qū)，就必須把打造旅游全域化擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是丹巴縣自身發(fā)展的客觀要求，更是探索群眾增收轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。
清醒認(rèn)識(shí)丹巴實(shí)施“全域旅游”的優(yōu)勢(shì)和短板
優(yōu)勢(shì)。從地緣分布看，該縣地處兩州四縣交界地帶，往東可到阿壩州小金縣四姑娘山、汶川縣臥龍自然保護(hù)區(qū)、往南可到康定木格措、跑馬山、海螺溝冰川公園，朝北可到阿壩州金川縣花卉經(jīng)濟(jì)帶，除到省會(huì)成都5小時(shí)外，其余均處在2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，往西可進(jìn)入大香格里拉環(huán)線，是我州東部旅游圈的一級(jí)支撐點(diǎn)。當(dāng)前，隨著G248線和即將通車的瓦丹路等出入境道路的改造升級(jí)，該縣的可進(jìn)度將得到一定改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，該縣全域旅游具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。旅游資源稟賦，具有品位高、多維性、相對(duì)集中的特點(diǎn)。既有建筑的杰出代表古碉群，更有天人合一的甲居藏寨、黨嶺風(fēng)光，墨爾多神山的奇、雄、俊、險(xiǎn)享譽(yù)藏區(qū)，牦牛溝自然風(fēng)光被譽(yù)為“天然盆景”，“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”旅游品牌在游客中口口相傳。文化厚重。享有“中國(guó)歷史文化名村”“藏寨風(fēng)情文化之鄉(xiāng)”“中國(guó)嘉絨文化傳承中心”的美譽(yù)，嘉絨文化、東女文化、西夏文化和紅色文化為旅游業(yè)賦予了深厚的底蘊(yùn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。該縣氣候宜人，具有“一山有四季、十里不同天”的特點(diǎn)，為該縣生態(tài)農(nóng)業(yè)全域、立體布局創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。境內(nèi)盛產(chǎn)蟲草、貝母、天麻等名貴藥材，出產(chǎn)花椒、核桃、蘋果等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釀酒葡萄品質(zhì)極佳，該縣“康定紅”高原洞藏優(yōu)質(zhì)葡萄酒知名度不斷提升，藏香豬腿、生態(tài)土雞等特色農(nóng)副產(chǎn)品落戶成都紅旗超市，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得整體認(rèn)證。社會(huì)發(fā)育程度較高。該縣是以藏民族為主的多民族聚居區(qū)，歷史上至少有5支民族在這里相互融合。長(zhǎng)期以來(lái)，多民族和諧共融，多元文化相互交流，教育事業(yè)起步早，群眾受教育程度普遍較高。便捷暢通的語(yǔ)言交流、和諧包容的文化氛圍為該縣實(shí)施“全域旅游”奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。
短板。群眾期盼旅游開發(fā)與景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺形成的困境仍是當(dāng)前最突出的問(wèn)題。G248線的瓶頸制約依然存在，旅游景區(qū)公路等級(jí)低，景區(qū)景點(diǎn)可進(jìn)入性差，景區(qū)間“散打”式分布，缺乏有效“貫通”， 景區(qū)內(nèi)尚未形成環(huán)線和通戶道路網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)與中心城鎮(zhèn)間缺乏快捷通道，“大景區(qū)”格局尚未形成。旅游配套設(shè)施缺乏。旅游點(diǎn)服務(wù)功能不完善，游客集散、觀景平臺(tái)、停車場(chǎng)、廁所、標(biāo)示標(biāo)牌等旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后，影響了游客的消費(fèi)心態(tài)，制約了旅游發(fā)展的層次和水平。地質(zhì)災(zāi)害影響。該縣境內(nèi)山高坡陡，地勢(shì)險(xiǎn)峻，地層復(fù)雜，泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害十分突出，全縣731處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)給旅游發(fā)展帶來(lái)極大安全隱患。景區(qū)業(yè)態(tài)單一。重視門票經(jīng)濟(jì)而忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然存在，景區(qū)品質(zhì)不高，景區(qū)業(yè)態(tài)尚處于以滿足游客基本需求的餐飲、住宿為主，業(yè)態(tài)單調(diào)，經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)形式同質(zhì)化嚴(yán)重。
客觀分析丹巴目前旅游發(fā)展與“全域旅游”的差距
認(rèn)識(shí)不到位。全域旅游的共識(shí)還未真正形成，大多數(shù)群眾還停留于靠山吃山、靠水吃水，發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，滿足于搞傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)發(fā)展旅游增收致富熱情不高、干勁不足。民居接待量小質(zhì)弱。民居接待檔次低、分布不均、品位不高、處于單打式、粗放式、低標(biāo)準(zhǔn)，尚未形成一定規(guī)模。全縣境內(nèi)沒(méi)有一家旅行社，現(xiàn)有的景區(qū)、賓館飯店、購(gòu)物點(diǎn)等涉旅企業(yè)普遍弱、小、散、差。目前引進(jìn)的4家旅游投資開發(fā)企業(yè)中，部分企業(yè)未按簽定的協(xié)議推進(jìn)，項(xiàng)目推進(jìn)不力、落地滯后，項(xiàng)目投資大量縮水。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，營(yíng)銷能力弱。旅游業(yè)仍處于粗放型增長(zhǎng)階段，旅游與農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合度低，缺乏有效聯(lián)結(jié)，形不成聚合效應(yīng)。旅游市場(chǎng)基本處于自發(fā)狀態(tài)，旅游品牌內(nèi)涵挖掘不深不細(xì)，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷手段單一、水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，旅游產(chǎn)品體系還未形成，缺乏大眾化、游客參與性強(qiáng)的娛樂(lè)節(jié)目，地方特色的旅游紀(jì)念品和商品種類少、檔次低，開發(fā)不夠，無(wú)物可購(gòu)、無(wú)娛可樂(lè)、有錢無(wú)處花的問(wèn)題急需解決。服務(wù)和管理水平不高。整個(gè)行業(yè)缺少旅游專業(yè)人才和領(lǐng)軍人物；政府層面缺少一批懂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理人才；企業(yè)層面缺少懂景區(qū)開發(fā)和管理經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。旅游從業(yè)人員少、素質(zhì)低的現(xiàn)象比較明顯，全縣各類旅游從業(yè)人員僅2000多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要，且絕大多數(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)旅游專業(yè)培訓(xùn)，缺少必要的旅游服務(wù)和管理知識(shí)，特別是景區(qū)講解員隊(duì)伍形不成規(guī)模、素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量差，管理不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。加之，景區(qū)缺乏有效的利益分配和激勵(lì)獎(jiǎng)懲等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，受益戶與非受益戶間矛盾突出。
精準(zhǔn)定位，積極探索丹巴“全域旅游”發(fā)展的有效途徑
打造“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范縣”和“中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，必須思在先、謀在先、行在先，樹立一切為了旅游、一切服務(wù)旅游的工作理念，確保該縣全域旅游在我州率先實(shí)現(xiàn)。
始終把“群眾致富”作為“全域旅游”的根本點(diǎn)。實(shí)施全域旅游發(fā)展，就是要在促農(nóng)增收基礎(chǔ)上，富裕一方百姓。要緊緊圍繞“群眾是否滿意、群眾是否支持、群眾是否認(rèn)可”這一根本，建立政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益共享機(jī)制，開展全域旅游的規(guī)劃編制、民居打造、基礎(chǔ)提升等工作。離開了這個(gè)原則，旅游發(fā)展就失去了“魂”，沒(méi)有了意義，甚至?xí)l(fā)新的社會(huì)矛盾。
始終把“政府主導(dǎo)”作為“全域旅游”的關(guān)鍵點(diǎn)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo), 科學(xué)制定全域旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)措施、辦法。切實(shí)加大涉旅資源監(jiān)管，特別注重保護(hù)原有的民風(fēng)民俗和建筑文化，堅(jiān)決杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)，切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)。建立健全符合該縣實(shí)際的企業(yè)招引、服務(wù)和退出機(jī)制，制定招商引資辦法，鼓勵(lì)有實(shí)力的大中型企業(yè)來(lái)投資開發(fā)。建立便捷協(xié)調(diào)的旅游管理長(zhǎng)效機(jī)制,明確旅游、文化、住建等相關(guān)部門的工作職責(zé)和具體任務(wù)，著重強(qiáng)化旅游管理部門地位,賦予其相應(yīng)的職能,落實(shí)民居接待、旅游景點(diǎn)(線路)、旅游價(jià)格的審批權(quán)等, 對(duì)全域旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，真正做到不該管的不管,該管的一定管好。
始終把“農(nóng)旅結(jié)合”作為“全域旅游”的切入點(diǎn)。要切實(shí)將鄉(xiāng)村旅游與休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游相結(jié)合，圍繞全域旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、做特色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。立足該縣高山峽谷地理氣候特點(diǎn)，建立高山、半高山、河谷三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，逐漸形成“一帶一品”“一溝一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。按照“各炒一盤菜、同做一桌席”的思路，把文化、體育、扶貧等各類資金打捆，集中實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決好項(xiàng)目實(shí)施村的路、水、電、房、產(chǎn)業(yè)等各種問(wèn)題，做到完成一個(gè)項(xiàng)目，打造一個(gè)亮點(diǎn)，形成一個(gè)景點(diǎn)，真正讓旅游業(yè)成為該縣扶貧開發(fā)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧民致富奔小康的新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
始終把“全景規(guī)劃”作為“全域旅游”的支撐點(diǎn)。堅(jiān)持用“大旅游、大視野、大度假區(qū)”的理念來(lái)整體看待丹巴鄉(xiāng)村藏寨文化旅游資源，從甲居藏寨、中路、梭坡等村落景點(diǎn)式旅游形象中拓展提升，讓全縣所有景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出特色，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)完整的全域文化旅游度假區(qū)品牌，為游客提供不同體驗(yàn)和感受。在制定和完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃上，堅(jiān)持“保護(hù)第一、永續(xù)發(fā)展”的基本原則，科學(xué)利用鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的多重立體利用，努力探索和建立在發(fā)展中保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)的路子。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，集中力量把甲居景區(qū)打造為4A級(jí)景區(qū)，努力把布科景區(qū)打造成藏寨文化體驗(yàn)和葡萄莊園觀光旅游區(qū)，把墨爾多山打造成宗教文化和高山生態(tài)觀光旅游區(qū)，把中路—梭坡打造成古碉群和東女古國(guó)文化觀光旅游區(qū)，把黨嶺—莫斯卡打造成自然生態(tài)觀光旅游區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣全境一個(gè)旅游大景區(qū)。
始終把“提升業(yè)態(tài)”作為“全域旅游”的著力點(diǎn)。緊緊圍繞“高端鄉(xiāng)村旅游”“陽(yáng)光度假之旅”為旅游發(fā)展定位，依托抓旅游基礎(chǔ)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游環(huán)境改善和旅游信息化建設(shè)為重點(diǎn)，完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機(jī)制，著力提升“大景區(qū)業(yè)態(tài)”。“吃”要體現(xiàn)特色和風(fēng)味，積極開發(fā)地方菜品，讓游客吃有特色、飲有品位；“住”要有效引導(dǎo)民居接待向民族文化風(fēng)情主題場(chǎng)所、酒店轉(zhuǎn)變，讓游客住得溫馨、睡得舒適。今年統(tǒng)籌資金優(yōu)先在聶呷、中路、梭坡、水子、東谷5個(gè)鄉(xiāng)打造精品鄉(xiāng)村酒店；“行”要加強(qiáng)景區(qū)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)間的“串聯(lián)”，加快四條出入境公路沿線綠化建設(shè)，抓好大、小金川河谷百里梨花谷、桃花溝景觀長(zhǎng)廊的建設(shè)，將各條通道修建成富有人文氣息的景觀道路，讓游客感到行暢心悅；“游”要把藏寨打造成既規(guī)范又有特色的參觀點(diǎn)，加大景區(qū)觀景平臺(tái)和步游道建設(shè)，讓游客游有去處、觀有看處；“購(gòu)”要完善產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照整村打造的模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細(xì)化和分工，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)空間布局，積極開發(fā)一批旅游商品和紀(jì)念品，讓游客真正能買到本地特色旅游產(chǎn)品；“娛”以文化為核心，以文藝演出和文化風(fēng)情節(jié)為載體，整理、挖掘和策劃一批參與性、 體驗(yàn)性強(qiáng)、融入度高的文化旅游主題活動(dòng)，讓游客能夠愿意留下來(lái)。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，加快做好小丹路、八丹路和瓦丹路沿線標(biāo)示標(biāo)牌、觀景平臺(tái)、旅游公廁等設(shè)計(jì)方案，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的層次。要準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位,廣泛采取和新聞媒體、旅行社、周邊景區(qū)聯(lián)手策劃組織活動(dòng)、利用新興媒體擴(kuò)大宣傳范圍等手段提高景區(qū)知名度,進(jìn)一步拓展客源，真正讓“中國(guó)最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”品牌響徹中外。
