編者按：2015年6月1日，州人大常委會、州人民政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布施行，這是我州更好地貫徹落實黨和國家的民族語言文字政策，保障和促進藏族語言文字的學(xué)習(xí)、研究、使用、管理和發(fā)展，推動藏族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化的一件大事，這標(biāo)志著我州在規(guī)范使用民族語言文字工作上邁出了具有深刻歷史意義的一步，必將為發(fā)展和規(guī)范我州民族語言文字工作起到積極地推動作用。
《條例》從2012年3月開始制定至今年6月1日的頒布實施，歷經(jīng)4年，其間州人大常委會深入調(diào)研、多層次廣范圍征求意見，反復(fù)斟酌修改，明確了藏族語言文字學(xué)習(xí)、使用、管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，管理職責(zé)和任務(wù)以及經(jīng)濟保障等，在民族語言文字工作機構(gòu)、法律責(zé)任等方面也增加了符合我州實際，更加便于貫徹執(zhí)行和操作性的條款。在《條例》頒布實施之際，本報記者就《條例》制定頒布施行的情況專訪了甘孜州人大常委會副主任、黨組副書記胡德明——
記者（以下簡稱記）：《條例》已于今年6月1日起頒布施行，您能談?wù)勎抑葜贫ㄔ摗稐l例》的起草背景和必要性以及所遵循的原則嗎？
胡德明（以下簡稱胡）：《條例》的前身是1997年11月21日在州第七屆人民代表大會第五次會議上通過的《甘孜藏族自治州藏族語言文字使用條例》，應(yīng)該說，這部施行了17年之久的條例，在保障藏族人民使用和發(fā)展藏族語言文字權(quán)利，促進我州社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)等方面發(fā)揮了重要的作用。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，經(jīng)濟和社會等各個方面都發(fā)生了很大的變化，原《條例》的大多數(shù)條款已不適應(yīng)發(fā)展、變化了的新形勢。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法主體責(zé)任不明確；二是內(nèi)容不適應(yīng)、操作性不強；三是職能、職責(zé)不明確；四是具體的法律責(zé)任不明確。為了更好地貫徹落實黨和國家的民族語言文字政策，繼承和發(fā)展藏民族的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，進一步規(guī)范藏語文在我州的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展，促進美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)，重新制定《條例》就顯得非常必要。
在起草該《條例》時，我們主要是遵循四個方面的原則：一是堅持依法管理、依法辦事，不得與憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的基本原則相抵觸，推進藏族語言文字法制建設(shè)。二是堅持實事求是，立足我州實際，認(rèn)真總結(jié)我州藏族語言文字工作中的成功經(jīng)驗和存在的問題，制定出針對性和操作性強的補充條款，使藏族語言文字使用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大大提高，推動藏族語言文字工作科學(xué)發(fā)展。三是堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，尊重群眾意愿，深入各層面，廣泛調(diào)研和征求意見，反復(fù)論證，使制定的《條例》更加符合甘孜州藏族語言文字適用環(huán)境，更具有地方特色。四是堅持鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，營造各民族互相學(xué)習(xí)語言文字的良好社會氛圍，促進民族關(guān)系和諧發(fā)展。
記：您能簡單介紹一下《條例》的起草過程嗎？
胡：《條例》的起草始于2012年3月16日，州人大常委會根據(jù)立法規(guī)劃，召開了立法交辦會，交由州人民政府辦理。州政府成立了以分管州長為組長的條例修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動《條例》的修訂工作。一是起草小組深入我州部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），認(rèn)真開展調(diào)研工作，廣泛征求對條例修訂的意見和建議；二是在組織州語言文字工作部門以及從事藏族語言文字教學(xué)、研究、出版等單位為條例修訂建言獻策的基礎(chǔ)上，草擬了《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》（初稿）；三是州起草領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題《條例》修訂研討會，就《條例》初稿作出進一步修改完善；四是《條例》（征求意見稿）形成后，州人民政府下發(fā)各縣、各部門和省、州屬行政企事業(yè)單位征求意見建議，并在《甘孜日報》和州政府網(wǎng)站全文刊登，廣泛征求社會各族各界意見建議。同時，對各方面提出的意見、建議進行了認(rèn)真分析、梳理歸納，最終形成了《條例》（送審稿）。州人民政府以甘府函[2013] 165號議案提請州人大常委會審議。州人大常委會進行了一審和二審。與此同時，州人大常委會組成多個調(diào)研工作組，分赴甘肅、青海、云南的藏族自治州，學(xué)習(xí)考察在藏族語言文字條例修訂和實際工作中的好經(jīng)驗和好做法。在此基礎(chǔ)上,州人大常委會組織起草小組成員及藏語言文字方面的專家學(xué)者,對征求到的意見進行匯總，通過逐條研究、反復(fù)推敲，對《條例》（草案）進行全面系統(tǒng)的修改。在報州委常委會研究同意后，于2013年10月28日按照《四川省民族自治地方自治條例和單行條例報批程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，上報省人大民宗委。省人大民宗委在廣泛征求省級有關(guān)單位意見并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，于2014年11月24日以川人民函201414號對《條例（草案）》提出了修改意見。州十一屆人大常委會第二十二次會議對《條例（草稿）》進行了三審。州十一屆人民代表大會第四次會議于2015年1月25日審議通過，2015年4月1日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準(zhǔn)，自2015年6月1日起施行。
記：您簡單介紹一下原《條例》與新《條例》的區(qū)別？
胡：原《甘孜藏族自治州語言文字使用條例》只涉及到“使用”，很多方面過于局限，因此新《條例》結(jié)合當(dāng)前形勢和要求既涉及了藏族語言文字的“使用”，也包含了藏族語言文字“學(xué)習(xí)、研究、管理和發(fā)展”等，涵蓋的內(nèi)容更加寬泛準(zhǔn)確，名稱也改為《甘孜藏族自治州語言文字條例》。新《條例》對自治州藏族語言文字和國家通用語言文字使用作出了全新的規(guī)定，也明確了藏族語言文字使用的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括藏文、國家通用文字的社會用字翻譯準(zhǔn)確要求；機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位使用藏文時的規(guī)范要求；藏文書寫、打印、刊刻、噴繪等的規(guī)范要求和藏文、國家通用文字大小、排列、書寫等的規(guī)范要求。另外，對語言文字部門監(jiān)督管理職責(zé)也作了詳細規(guī)定，明確了各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)任務(wù)。針對目前甘孜州少數(shù)民族語言文字委員會的實際，以及少數(shù)民族語言文字委員會及辦公室存在的職能交叉、職責(zé)不清等問題，《條例》規(guī)定：“自治州、縣（市）人民政府及其教育、人事、編譯等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強藏族語言文字工作隊伍建設(shè)，采取多種措施，積極培養(yǎng)藏族語言文字科研等專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。”進一步明確其工作職責(zé)。這些內(nèi)容的明確，對有效促進藏族語言文字規(guī)范和藏族語言文字工作長足發(fā)展提供了有效的法律保障。
記：您認(rèn)為貫徹執(zhí)行好《條例》，還需要做好哪些工作？
胡：《條例》的制定很難，但真正困難的還是在于貫徹執(zhí)行。我認(rèn)為，要讓《條例》真正地落到實處，使之成為發(fā)揚我州民族語言文字的助推，應(yīng)該高度重視這樣幾方面的工作：第一，加強宣傳學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，增強貫徹實施《條例》的自覺性。首先要廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳，各級政府主管部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》作為一項長期任務(wù)，列入重要工作議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排部署，利用各種新聞媒體和宣傳工具，采用靈活多樣的形式廣泛宣傳。要在全州范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)、貫徹《條例》的熱潮，使《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳真正達到家喻戶曉，人人皆知。在切實抓好學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的基礎(chǔ)上，各級人民政府及相關(guān)部門要在狠抓落實上下功夫。從現(xiàn)在起要結(jié)合實際，有重點分層次地制定實施方案，有計劃，有步驟地抓好每一個階段的工作，對不符合《條例》規(guī)定的作法，進行清理，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定辦事，各級宣傳部門和司法行政機關(guān)要密切配合，協(xié)調(diào)一致，分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好各自的職能作用。
第二、強化措施，明確職責(zé)，認(rèn)真貫徹實施《條例》。藏族語言文字工作不僅是規(guī)范使用和管理我們民族語言的基本要求，在我州全力打造旅游文化，推進建設(shè)生態(tài)美麗幸福新甘孜的過程中，藏族語言文字使用的質(zhì)量和效果直接關(guān)系我州旅游文化的品味和形象。《條例》對各級政府及有關(guān)職能部門在藏族語言文字學(xué)習(xí)研究、藏族語言文字使用管理、藏族語言文字隊伍建設(shè)、法律責(zé)任告等方面的職責(zé)作出了比較全面的規(guī)定，內(nèi)容符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合甘孜州的實際。政府及其行政主管部門和其他有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)，規(guī)范和強化管理。
第三，加強監(jiān)督。為確保《條例》的貫徹落實，各級人大及其常委會要本著監(jiān)督與支持，促進藏族語言文字工作發(fā)展這一宗旨，把是否認(rèn)真貫徹實施這部《條例》作為法律監(jiān)督的一項重要工作，堅持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，開展對實施《條例》的監(jiān)督和檢查工作，通過聽取和審議工作匯報、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察、詢問等監(jiān)督形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府及有關(guān)部門采取措施，整改落實，切實保障該部《條例》在我州范圍內(nèi)的貫徹落實。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)《條例》執(zhí)行過程中需要修改補充的，州人大常委會在充分論證、審議的基礎(chǔ)上，適時作出修定補充，更好地為該項工作發(fā)展提供完備的法制保障。我真心地希望，各級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭學(xué)習(xí)和用好這部《條例》，各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體在依法治州、群眾工作、同心同向、代表聯(lián)系等工作中認(rèn)真宣傳《條例》，司法行政機關(guān)也要將其納入普法的重要內(nèi)容，認(rèn)真宣傳，讓這部《條例》為我州藏族語言文字的發(fā)揚光大增添光彩。
