——州政協(xié)十二屆十五次常委會(huì)委員及部門發(fā)言摘要
4月28日至29日，州政協(xié)召開十二屆十五次常委會(huì)，圍繞“推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”進(jìn)行專題協(xié)商，委員和相關(guān)部門積極建言獻(xiàn)策。
仁青委員：建議制定適合州情的《工傷保險(xiǎn)補(bǔ)充條例》，明確州、縣兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門都是合法的執(zhí)法主體，以便更好地依法行使工傷認(rèn)定工作；強(qiáng)制政府、企業(yè)按時(shí)兌現(xiàn)民工工資保證金，確保工資保證金及時(shí)支付到位；重點(diǎn)應(yīng)建立更為科學(xué)合理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使發(fā)改、招商、人社等部門更好地協(xié)同配合，形成既有利于招商引資，又能有效監(jiān)管項(xiàng)目業(yè)主單位的工作機(jī)制，使工資保證金制度在各類建設(shè)項(xiàng)目中落到實(shí)處；利用各種載體，通過各種媒體、重要活動(dòng)、典型案例等途徑方式，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用工單位和廣大勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。
劉寧委員：吸收專業(yè)法律人才，建立一支崗位設(shè)置固定化、職能獨(dú)立化、業(yè)務(wù)專門化的法制隊(duì)伍。著力清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，最大程度減少和避免決策失誤。切實(shí)暢通水利部門行政復(fù)議渠道，加大調(diào)查力度，提高辦案質(zhì)量。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
葉曉彬委員：推行行政權(quán)力清單與責(zé)任清單制度，要求各級(jí)政府及部門梳理行政職權(quán)、公布權(quán)責(zé)清單、規(guī)范行政裁量、明確責(zé)任主體、優(yōu)化運(yùn)行流程、建立動(dòng)態(tài)管理、健全問責(zé)機(jī)制。
鄧燕委員：依法組織稅收收入，堅(jiān)決遏制收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。借助財(cái)政、國(guó)土、房管、工商、交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等應(yīng)繳地方稅收的管理。
王建委員：樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，建立干部學(xué)法制度。抓好110宣傳日、“6·26”禁毒宣傳日活動(dòng)，廣泛報(bào)道法治公安建設(shè)，營(yíng)造良好的法治建設(shè)氛圍；采用隨崗培訓(xùn)、執(zhí)法考試、競(jìng)賽比武等辦法，促使民警自覺學(xué)法、嚴(yán)格守法、規(guī)范執(zhí)法。建立健全執(zhí)法公開制度；開展人民警察責(zé)任義務(wù)教育，深化訪評(píng)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)接訪和警營(yíng)開放日等警民互動(dòng)活動(dòng)；借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代管理理念、管理模式和手段，不斷提高基層公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)群眾的能力和水平。
胡忠平委員：加大政務(wù)公開力度，做好政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。運(yùn)用行權(quán)網(wǎng)的電子監(jiān)察、法制監(jiān)督等功能，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；堅(jiān)持重大決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論程序，提高決策能力，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化；完善國(guó)土資源管理公眾參與機(jī)制和專家咨詢論證制度；嚴(yán)肅查處土地礦產(chǎn)管理中違法重點(diǎn)地區(qū)和重大典型案件，查處過程公開透明，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處結(jié)果；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量。繼續(xù)推行行政復(fù)議聽證工作；建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)涉及土地權(quán)屬爭(zhēng)議、征地矛盾等糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先進(jìn)行行政調(diào)解，當(dāng)調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，及時(shí)解決問題，就地化解矛盾。
康定縣政協(xié)：加強(qiáng)制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)不涉密的黨務(wù)、政務(wù)公開和規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等渠道公開。積極推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等服務(wù)，不斷提高人民陪審員、人民監(jiān)督員參與案件審判和執(zhí)行的比例，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。繼續(xù)加大對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處化解力度。探索創(chuàng)新寺廟管理模式，確保寺廟依法治理有序推進(jìn)。
瀘定縣政協(xié)：培養(yǎng)干部的法治思維和依法行政的理念。把學(xué)法用法的能力和水平，納入干部考核，作為選拔提拔的重要依據(jù)。對(duì)法治政府建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)關(guān)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。抓好全民普法，在法律“七進(jìn)”的過程中，要注重以案說法，增強(qiáng)實(shí)際效果。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)配置與人員配備。加大縣政府法制辦的建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按工作需要配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，逐步取締協(xié)警代替國(guó)家行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)的現(xiàn)狀。
道孚縣政協(xié):更廣泛團(tuán)結(jié)與發(fā)揮宗教界人士作用，通過他們教育團(tuán)結(jié)更多的宗教人士及信教群眾愛國(guó)、愛教守法，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力將宗教界人士培養(yǎng)成為法治化進(jìn)程的宣傳者和推動(dòng)者。政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府及其所屬部門的視察，督促政府及其部門依法行政，履職盡責(zé)。將提案辦理與促進(jìn)依法行政相結(jié)合。引導(dǎo)發(fā)動(dòng)委員們針對(duì)法治政府建設(shè)提出有質(zhì)量的提案。黨委、政府要牢固樹立法治觀念和法治思維，加強(qiáng)法治能力建設(shè)，確保在法律框架內(nèi)執(zhí)政、行政。政府應(yīng)組建一支水平較高、能力較強(qiáng)、精干高效的法律顧問團(tuán)隊(duì)，為各級(jí)黨委政府工作提供專業(yè)的法律意見。
州監(jiān)察局:加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為建設(shè)法治政府提供紀(jì)律保障。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)黨委政府重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決政令不通、有令不行方面存在的突出問題。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)及司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督檢查的整體合力。重點(diǎn)查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，前移監(jiān)督關(guān)口。大力推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管信息公開，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推動(dòng)行政權(quán)力的科學(xué)配置。深化行政審批、財(cái)政管理、投資和干部人事制度改革，完善公共資源交易制度，促進(jìn)政府部門決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對(duì)分離，推動(dòng)以權(quán)力制約權(quán)力、以程序制約權(quán)力、以公開制約權(quán)力等實(shí)踐。建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
州文體廣電新聞出版局：進(jìn)一步凈化和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的行為。加強(qiáng)“掃黃打非”工作，重點(diǎn)打擊非法盜版、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范出版物市場(chǎng)。在日常執(zhí)法中，要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)，執(zhí)法過程中應(yīng)做到有法可依，一切管理過程都須做到有法有據(jù)。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，通過定期或不定期舉辦不同形式的座談會(huì)、培訓(xùn)班，加強(qiáng)法律法規(guī)和安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高管理人員的素質(zhì)，促使經(jīng)營(yíng)者文明合法經(jīng)營(yíng)。
州財(cái)政局：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，停止執(zhí)行不符合法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)稅政策、越權(quán)減免稅和通過財(cái)政支出變相減免稅的違法違規(guī)行為。建立理財(cái)行為制度設(shè)立、整合、退出管理機(jī)制，按照規(guī)范性文件制定管理工作要求，清理、梳理有違新預(yù)算法規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政理財(cái)行為制度，分門別類予以廢止或修訂。
州衛(wèi)計(jì)委：強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在條件允許的情況下，多到部門調(diào)研、指導(dǎo)工作，并適時(shí)組織一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)。衛(wèi)計(jì)委要主動(dòng)邀請(qǐng)資深專家對(duì)本部門的法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓(xùn)。強(qiáng)化系統(tǒng)法治宣傳教育，推動(dòng)全系統(tǒng)全行業(yè)樹立法治意識(shí)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要承擔(dān)宣傳普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的主體責(zé)任，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，將法律知識(shí)納入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)的必修內(nèi)容。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
州環(huán)境保護(hù)局：應(yīng)盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色、解決實(shí)際問題，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。健全環(huán)境管理體制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法作用?？茖W(xué)劃分統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)各部門的職責(zé)具體化、細(xì)分化，形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的環(huán)境管理體制。
州政協(xié)提案法制委員會(huì)：完善行政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督效果。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立健全政府法制層級(jí)監(jiān)督與行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府法制機(jī)構(gòu)與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限，建立監(jiān)督主體各司其職、相互配合、規(guī)范有效的監(jiān)督系統(tǒng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府的監(jiān)督制度和符合實(shí)際的監(jiān)督方式，不斷完善政府層級(jí)監(jiān)督。推行行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度。依據(jù)行政執(zhí)法民主化、規(guī)范化的原則，除了法定的保密內(nèi)容以外，執(zhí)法人員在作出處理決定前，應(yīng)將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對(duì)人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要以多種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定。
州政協(xié)研究室：強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯(cuò)制度；切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用；堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，加大政府信息公開力度。（州政協(xié)供稿）
