■羅本彬
水電發(fā)展趨勢
——全國水電“十二基地規(guī)劃”描繪了水電發(fā)展藍圖
中國的水能資源居世界首位，水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦，其中可開發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，居世界首位。到2015年水電裝機總量將達到2.9億千瓦。為有效、合理地開發(fā)利用這些資源，在原電力工業(yè)部主持下，經過數次規(guī)劃于1989年形成了現(xiàn)在的十二大水電基地，分別為：金沙江水電基地，雅礱江水電基地，大渡河水電基地，烏江水電基地，長江上游水電基地，南盤江、紅水河水電基地，瀾滄江干流水電基地，黃河上游水電基地，黃河中游水電基地，湘西水電基地，閩、浙、贛水電基地以及東北水電基地。這十二個基地規(guī)劃的總裝機容量為21047.25萬千瓦，年發(fā)電量為9945.06億千瓦時。十二大水電基地就是我國水電未來發(fā)展的一張藍圖。依據這張藍圖，按照國家對電力資源的需求，分階段、有目標、有重點地去發(fā)展水電。
——國家能源 “十二五規(guī)劃”對水電的發(fā)展目標
水電是世界上能夠進行大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的第一大清潔能源。隨著世界能源需求增長和全球氣候變化，世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。國家能源“十二五規(guī)劃”明確提出大力發(fā)展非化石能源，積極推進可再生能源發(fā)展，并著重提出將積極有序推進水電開發(fā)。堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發(fā)展相協(xié)調。加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護，科學論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。到2015年，非化石能源消費占一次能源消費的比重將達11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達30%。我國發(fā)電裝機容量預計達到14.37億千瓦,其中火電裝機達到9.63億千瓦，全國常規(guī)水電裝機將達到2.6億千瓦，核電裝機達到4000萬千瓦，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦，生物質能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦。
——四川省委對發(fā)展水電定位
本世紀初以來，四川省委明確把水電產業(yè)作為省支柱產業(yè)來發(fā)展，提出通過大力開發(fā)四川豐富的水能資源，調整能源結構和電力結構，優(yōu)先發(fā)展具有高調節(jié)能力和綜合利用效益的水電工程，緊緊抓住國家“西電東送”的機遇，努力開拓省外電力市場，實施“川電外送”戰(zhàn)略，把四川建成全國最大的水電能源基地。同時出臺了一系列吸引水電行業(yè)投資和促進水電行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體舉措。2013年5月四川省委十屆三次全會提出推進大中型水利工程建設，構建完善的綜合水利保障體系。堅持水電為主、火電為輔，加快新能源開發(fā)利用，優(yōu)化能源結構，為水電行業(yè)發(fā)展提供有利契機。
我省水電發(fā)展存在的問題
——上網電價低、發(fā)展不匹配
從經濟發(fā)展規(guī)模角度來看，四川省的上網電價與周邊兄弟省相比偏低，與經濟發(fā)展水平不匹配。
——豐水期棄水多、水資源浪費大
四川省電網建設較為滯后，電力外送力量薄弱，導致豐水期棄水較多，水資源浪費大。同時汛限水位與實時調度的矛盾也是水資源浪費的主要原因之一。
——資源圈占多，開發(fā)建設慢
四川省水電技術可開發(fā)量達到1.2億千瓦，近年來四川水電開發(fā)雖然如火如荼，截止今年水電裝機總量只達到6000萬千瓦，仍有一半水能未開發(fā)。究其原因為水電開發(fā)投資較高，資源圈占嚴重，存在占而不開，動而不建的現(xiàn)象，導致開發(fā)建設較慢。
——生態(tài)補償少，政策處理難
水資源利用開發(fā)在帶動經濟發(fā)展的同時，對生態(tài)環(huán)境也有一定程度的破壞，由于四川省缺乏相應政策的支持，對生態(tài)補償較少。同時在水利水電發(fā)展中不可避免地會占地，需要做大量的土地征收和房屋拆遷等政策處理工作，政策處理難也影響了水電發(fā)展。
——政府收益少，調控手段弱
大的水電資源開發(fā)投資主體都是國企、央企，地方政府的議價能力明顯不足，造成大項目的收益收不到，小項目收益又太少的局面。
對我州發(fā)展水電產業(yè)的政策建議
——適當提高上網電價，為政府按標準征收各種基金留足空間。
——爭取省政府支持，將省庫區(qū)基金0.8分/千瓦時全額或部分返還甘孜州，或下放甘孜州政府征收。
——爭取水電發(fā)電取水水資源費征收標準按各水力發(fā)電企業(yè)實際發(fā)電量統(tǒng)一由0. 35分/千瓦時調整到0. 5分/千瓦時，同時堅決剎住各地自行減免征收水資源費的行為。
——成立甘孜州水電發(fā)展局或甘孜州水電工作領導小組，統(tǒng)籌全州水電開發(fā)、報批、驗收、核價等工作。
——出臺甘孜州水電資源開發(fā)管理辦法。
——鼓勵支持發(fā)電企業(yè)在甘孜州設立售電公司，只要納稅地在甘孜州境內的，一律發(fā)放售電許可證和營業(yè)執(zhí)照。
——調整政府入股水電企業(yè)政策。按《公司法》，如果政府入股也要履行出資義務，因水電受天氣因素影響很大，且政府入股操作性不強，如果水電企業(yè)經營虧損政府責任無人承擔。
——調整留州電量政策，把政府的隱性收入通過有效的政策調整為顯性收入。 ?。?strong>作者系甘孜州發(fā)展和改革委員會副主任）
