——成都市對(duì)口援助我州十縣紀(jì)實(shí)（上）
龍泉驛區(qū)赴甘孜縣支教教師在輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。余應(yīng)瓊 攝
甘孜縣援藏干部人才下鄉(xiāng)估測(cè)青稞產(chǎn)量。
由成都高新區(qū)援建的甘孜州德格縣“格薩爾展覽館”項(xiàng)目進(jìn)入全面施工，建成后將成為德格文化旅游的門戶和窗口；在成都市武侯區(qū)的援助下，白玉縣建立起“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收；在爐霍，日處理6000噸的現(xiàn)代化自來(lái)水廠已經(jīng)完工，能滿足1.5萬(wàn)人的用水需求；在色達(dá)，溫江區(qū)組織實(shí)施的“雛鷹”培育工程，讓農(nóng)牧民子女有機(jī)會(huì)免費(fèi)在溫江上學(xué)……這樣的高新速度、武侯模式、錦江經(jīng)驗(yàn)、溫江做法，如同烙印一般，讓甘孜與成都有了更多的交集和交融。
89項(xiàng)規(guī)劃編制，297個(gè)援建項(xiàng)目，5.23億元到位援助資金，779名援藏干部，700多個(gè)日日夜夜……也許在許多人眼里，這僅僅是一組簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，而實(shí)際上，這些都是2012年——2014年成都市對(duì)口援藏交出的第一份答卷。
1成都做法
■ 張守帥 程援
進(jìn)一步完善以干部援藏為核心，輔之經(jīng)濟(jì)援藏、科技援藏、人才與教育援藏相結(jié)合的援藏格局和工作機(jī)制。加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)援藏整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排資金、物資、人才保障，創(chuàng)新探索“剛性動(dòng)態(tài)”人才選派機(jī)制，建立完善督查考核和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)了對(duì)口援藏工作。
機(jī)制 三級(jí)聯(lián)動(dòng)
2012年4月，省委、省政府作出第一輪五年（2012—2016年）對(duì)口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，決定由成都、攀枝花、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、宜賓等7個(gè)省內(nèi)發(fā)達(dá)市對(duì)口支援省內(nèi)20個(gè)藏區(qū)縣。作為首位城市，成都市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的10個(gè)區(qū)縣承擔(dān)起了對(duì)口支援甘孜州10個(gè)最困難縣的任務(wù)，占全省援藏任務(wù)的一半。
援建甘孜，關(guān)系到四川藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。成都秉持高度的政治責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，迅速行動(dòng)，高效推進(jìn)。圍繞“打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)基層、增強(qiáng)藏區(qū)自我發(fā)展能力”的援藏目標(biāo)，市委多次組織召開(kāi)常委會(huì)，專題研究部署對(duì)口援藏工作，成立了對(duì)口援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了《成都市對(duì)口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施方案》。
成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求“做實(shí)事，求實(shí)效。特別是以真關(guān)心、真幫助之態(tài)度去解決援藏遇到的問(wèn)題，把藏區(qū)的事當(dāng)做自己的事去辦”。
成都與甘孜州府所在地相距近500公里，海拔相差2000米，而甘孜州的10個(gè)受援縣與成都相距更遠(yuǎn)、落差更大，平均海拔3091米，平均距離成都768公里。要使援藏工作“不岔氣”、“不缺氧”，必須有“領(lǐng)導(dǎo)有力、高效有序”的機(jī)制作為保障。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”援藏模式形成：市級(jí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、區(qū)縣發(fā)揮主體作用、工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。即，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立督查考核、資金管理和輿論宣傳的制度保障體系；突出援助區(qū)縣主體作用，明確界定各區(qū)縣在資金、人才、項(xiàng)目援助的主體責(zé)任，建立援受雙方黨政一把手定期對(duì)接制度；創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶援藏機(jī)制，各援助區(qū)縣組織所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與受援縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。
規(guī)劃 因地制宜
凝聚愛(ài)心的錢，如何才能發(fā)揮最大效用？一部好的規(guī)劃，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市建設(shè)的依據(jù)，更是城市競(jìng)爭(zhēng)的資本。實(shí)施科學(xué)援建，必須規(guī)劃先行。成都市10個(gè)區(qū)縣立足于四川新一輪對(duì)口支援工作目標(biāo)任務(wù)，立足于甘孜州現(xiàn)實(shí)需求，編制完善了《對(duì)口援藏五年規(guī)劃（2012—2016）》，并根據(jù)援藏規(guī)劃提出的主要任務(wù)、援建目標(biāo)以及安排的重大項(xiàng)目，發(fā)揮成都市多年來(lái)城市規(guī)劃工作的優(yōu)勢(shì)，幫助受援縣完成了2012-2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大領(lǐng)域89個(gè)分類規(guī)劃，使援藏工作得到具體落實(shí)。各地主動(dòng)幫助受援方編制教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類規(guī)劃15項(xiàng)。針對(duì)性制定的《對(duì)口援藏五年規(guī)劃（2012-2016）》，確保了對(duì)口援藏各項(xiàng)投資概算方法科學(xué)合理，時(shí)序安排可行，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，并于2013年順利通過(guò)省上評(píng)審。
保障 足額高效
對(duì)口援助，資金保障是前提。成都市切實(shí)保障對(duì)口資金的足額到位，10個(gè)區(qū)縣按照地方公共財(cái)政預(yù)算收入0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，將6.54億元援助資金足額列入預(yù)算，目前已劃入共管賬戶5.23億元，使用3.33億元。此外，成都市主動(dòng)作為，擴(kuò)大對(duì)口援藏的增量，額外投入援助資金8940萬(wàn)元。在援藏項(xiàng)目方面，成都市確定了五年共建297個(gè)援藏項(xiàng)目的目標(biāo)，計(jì)劃投入資金12.52億元，目前開(kāi)工項(xiàng)目253個(gè)，完工113個(gè)，分別占全省的62.8%、59.8%。
成都市創(chuàng)新了人才選派機(jī)制。采取“安排1個(gè)未承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的區(qū)（市）縣協(xié)助1個(gè)區(qū)縣開(kāi)展干部人才援藏工作”的“1+1”干部人才選派方式，從全市區(qū)（市）縣選派國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才支援藏區(qū)。為滿足受援方對(duì)干部人才的迫切需求，成都市實(shí)施“工作小分隊(duì)”制度，根據(jù)藏區(qū)階段性工作的需要，派出短期臨時(shí)性援藏人才150批次559人次，滿足受援方對(duì)干部人才和重要工作的短期迫切需求。
考核 全域覆蓋
成都市堅(jiān)持將對(duì)口援藏工作納入市委、市政府目標(biāo)考評(píng)體系，把這項(xiàng)任務(wù)納入到對(duì)10個(gè)區(qū)縣和市級(jí)成員單位的年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為市委、市政府每?jī)赡暌淮卧u(píng)選對(duì)口援藏工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部人才晉職晉級(jí)、選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“市級(jí)部門+區(qū)縣”援藏目標(biāo)督查全覆蓋，建立“援受雙方+干部人才+資金+項(xiàng)目”有機(jī)結(jié)合的“援藏項(xiàng)目指揮部”模式，從機(jī)制上切實(shí)保障援藏任務(wù)按期高效完成。
健全對(duì)口援藏工作信息通報(bào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、考核評(píng)估、輿論宣傳等制度，定期組成項(xiàng)目督查工作組，深入甘孜州督促檢查援藏項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)建立援藏干部人才日?？己?、聯(lián)合考察、交心談心、管理服務(wù)、提拔任用系列工作制度，形成干部激勵(lì)、履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的完備機(jī)制，激發(fā)了廣大援藏干部人才干事創(chuàng)業(yè)激情。
