甘孜日報 2021年10月29日
宣傳走進蟲草山。
法治宣傳入人心。
法制宣講強意識。
◎袁飛 白玉縣委宣傳部 文/圖
金秋時節(jié)，筆者走進白玉縣，發(fā)現(xiàn)到處朝氣蓬勃、充滿活力：基層組織有魅力，基層服務(wù)暖人心，志愿服務(wù)滿城鄉(xiāng)，左鄰右舍譜和諧。
10月21日，白玉縣河?xùn)|社區(qū)榮獲2020“全國民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽稱號。這是該社區(qū)繼榮獲四川“省級聯(lián)‘六無’平安村（社區(qū)）”、甘孜州依法治村（社區(qū)）示范村（社區(qū)）后的又一殊榮。
消息傳來，舉縣振奮。
一個高原小城，如何從眾多參選城市中脫穎而出？連日來，筆者經(jīng)深入采訪了解到，近年來，針對基層社會治理的突出問題，白玉縣打好基層社會治理創(chuàng)新“組合拳”，通過黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌凝聚各方力量，圍著基層想、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干，基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層治理從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變，基層治理的資源多了、力量足了，群眾生活中的操心事煩心事揪心事及時得到了解決。
頂層設(shè)計 構(gòu)建基層治理新格局
近年來，白玉縣堅持“依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理”相結(jié)合，全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，全面實施社會面網(wǎng)格化管控，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，依法加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，持續(xù)抓實社會治安綜合防控管理，深入開展法治宣傳教育活動，加力推進嚴格執(zhí)法公正司法，著力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實解決影響該縣社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，扎實推進社會面依法治理常態(tài)化工作，依法推進涉藏地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，深入開展“法律七進”活動、深入推進嚴格執(zhí)法公正司法，開創(chuàng)了全縣社會持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的良好局面。
在推進基層社會治理創(chuàng)新工作中，白玉縣委、縣政府聯(lián)合出臺《白玉縣關(guān)于加強基層社會治理工作實施方案》和《白玉縣關(guān)于加強基層社會治理體系責任追究辦法》等，強化督查考核，層層落實責任，建立了五級治理管理體系，將基層社會治理工作與“四好村”建設(shè)、“六個平安村”建設(shè)掛鉤，并作為系列創(chuàng)建活動的硬條件。通過縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村（寺廟）、村抓戶長、戶長抓戶主、戶主抓成員的五級治理管理體系，一級抓一級、一級治理一級，全方位、立體化的編織一張基層治理網(wǎng)，有效落實各級管理職責，進一步延伸網(wǎng)格服務(wù)管理，切實做到社會穩(wěn)定防控到位、矛盾糾紛排查化解到位、網(wǎng)格化服務(wù)管理到位、群防群治覆蓋到位、基層綜合治理到位“五個到位”。
同時，建立完善防控體系建設(shè)，一是持續(xù)推動“雪亮工程”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全覆蓋，全縣已累計完成107個村“雪亮工程”建設(shè)，推動鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)向全域延伸。二是進一步推進綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，今年已完成130個村（社區(qū)）級綜治中心建設(shè)任務(wù)并投入使用。全縣已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分發(fā)揮綜治中心信息傳達快捷、組織指揮到位、部門密切配合、事件處置有序的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)綜治維穩(wěn)大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度工作職能，筑牢了基層綜治維穩(wěn)陣地，有效提升了基層平安建設(shè)水平和社會治理能力。
黨建引領(lǐng) 激發(fā)基層組織新活力
白玉縣積極探索開展以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，群眾自治、厲行法治、弘揚德治為主要內(nèi)容的“一核三治”治理模式，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾廣泛參與、多方力量協(xié)同的村（社區(qū)）治理體系，全面提升基層綜合治理水平。堅持居民自治，充分尊重群眾主體地位，推動群眾的事情自己辦；堅持厲行法治，推動轄區(qū)的事情依法辦，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍；著力培育文明村風，樹立群眾德治觀念，通過黨群服務(wù)中心、黨員活動室、文化室等公共場所，設(shè)置社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風文明等系列宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)社會、學校、家庭形成“三位一體”的德治體系。充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部在基層治理中的先鋒模范作用，推動形成黨建引領(lǐng)基層社會治理新格局。
同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新基層社會治理，推進黨建工作提質(zhì)提效，服務(wù)供給走向精細化、科技化，群眾參與社會治理意愿更強，形成共建共治共享的社會治理新格局。
——突出“三個深化”，提升黨組織組織力。深化兩項改革。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，健全村級“八大組織”，為推動基層治理、反分維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興筑牢戰(zhàn)斗堡壘。深化網(wǎng)格黨建。鞏固宣講整治成果，規(guī)范片區(qū)黨委運行，探索區(qū)域黨委工作模式與村級組織、網(wǎng)格化管理有機融合，把黨組織建在網(wǎng)格上，建立網(wǎng)格黨委、黨支部、黨小組，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織、黨員在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深化黨建協(xié)作。協(xié)商與涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立邊界聯(lián)合黨支部，推動邊界地區(qū)基層黨支部全覆蓋結(jié)對聯(lián)建，促進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
——突出“三個抓實”，探索黨建引領(lǐng)路徑。抓實寺廟管理機構(gòu)黨建工作。設(shè)嘎托寺管會、白玉寺管會黨組2個，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寺管所全覆蓋建立黨支部，選優(yōu)配強寺管會（所、站）干部87人，按照“八有標準”打造黨建活動陣地。抓實“兩山一點”黨建工作。擴大草山、藥山、遠牧點黨組織覆蓋面，在蟲草采集期間組建臨時黨支部，組建黨小組5個，縣級領(lǐng)導(dǎo)任臨時黨支部書記，各有關(guān)單位負責人任黨小組組長，劃分采集點網(wǎng)格5個，加強網(wǎng)格化服務(wù)管理，確保蟲草采集點和諧穩(wěn)定。抓實中小學校黨建工作。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學治校全過程，落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，在校學生500人規(guī)模以上的中小學校，配備黨組織專職副書記5名，由7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任轄區(qū)內(nèi)學校黨組織第一書記，指導(dǎo)做好教職工思想政治工作和學生德育工作，從源頭推進基層治理。
——突出“三個加強”，培養(yǎng)忠誠干部隊伍。加強村級后備干部儲備培養(yǎng)。結(jié)合“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)”工程和“雙培雙帶”黨建先鋒工程，實施“盛德白玉·一村一領(lǐng)頭人”培養(yǎng)計劃，注重從政治素質(zhì)好的定向委培生、致富帶頭人、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工等群體中培養(yǎng)村后備干部。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五方面人員”跟蹤培養(yǎng)。落實優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、第一書記、駐村工作隊員中選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，擇優(yōu)選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“五方面人員”16名。加強農(nóng)牧民黨員發(fā)展培養(yǎng)。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員隊伍質(zhì)量，按照“3512”黨員發(fā)展模式，今年上半年發(fā)展農(nóng)牧民黨員142名，培養(yǎng)入黨積極分子224名。
——突出“三個提升”，促進群眾工作實效。提升政策理論水平。落實黨組織主體責任，采取黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、縣委“兩團三組”宣講成員、“紅領(lǐng)巾”宣講員深入講的方式，進村進寺深化開展“感黨恩、愛祖國、守法治、奔向現(xiàn)代化”主題宣教、“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題宣講、“五二三”學教活動等2萬余場次，每年實現(xiàn)全覆蓋，切實加強農(nóng)牧民群眾思想政治工作。提升群眾工作水平。采取集中授課、夜校補習、個人自學等方式，常態(tài)化開展藏漢“雙語”學習培訓(xùn)，提高干部“雙語”溝通交流水平。實施“干部能力素質(zhì)提升”工程，分層分類舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部468人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部645人次；培訓(xùn)社區(qū)黨支部書記8人次，村黨支部書記754人次，培訓(xùn)村文書844人次，著力提升基層干部做好黨的群眾工作的能力。提升應(yīng)急管理水平。構(gòu)建以基層黨組織為核心，各方力量廣泛參與的應(yīng)急管理機制，組建以黨員為骨干的應(yīng)急隊伍148支。立足本地可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)、森林草原火災(zāi)、地震等突發(fā)應(yīng)急事件，常態(tài)化開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，著力培養(yǎng)一支關(guān)鍵時刻站得出、沖得上的黨員應(yīng)急突擊隊。
共建共享 激發(fā)社會治理內(nèi)生力
如何做好居民自我管理、自我服務(wù)、自我治理的文章，以鞏固綜合整治成果？白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)在當?shù)攸h組織的帶領(lǐng)下，居民成了小區(qū)的“主人”，通過共建共享，實現(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，激發(fā)了社會治理的內(nèi)生動力。
志愿者走進千家萬戶，是白玉縣調(diào)動群眾廣泛參與社會治理、實現(xiàn)共建共治共享的舉措之一。全縣16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、132個村(社區(qū))全部組建了義務(wù)調(diào)解員隊伍，推行“十戶聯(lián)防”，開展“紅袖章”志愿者活動、實施“紅馬甲”工程，不斷壯大群防群治力量。截至目前，該縣共成立了193支“紅袖套”隊伍。
白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)，居民139戶259人，人員流動性大、困難訴求多樣，曾是白玉縣名副其實的大型老舊社區(qū)。
2017年元旦，益西康珠到此上任， 擔任黨支部書記兼居委會主任，誰知新鮮勁兒還沒過，煩心事倒是接踵而至。
“一桌椅一電腦，連本花名冊都沒有；社區(qū)通知開會，最后只來了7個人；樓道小巷院壩，垃圾隨處可見……”益西康珠心涼半截，特別不是滋味，“一盤散沙、生活懶散、陋習一堆，真不曉得我能管得好不，大家能把日子過得好不？”
對“如何解決治理難題”這事，白玉縣委、縣政府也引起高度重視，積極琢磨對策。4年多的摸索，“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊伍延展服務(wù)”……一項項“破題之舉”在益西康珠一次次的匯報、提出、引導(dǎo)中漸漸落地。風貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優(yōu)化路燈、規(guī)劃車位、布設(shè)天網(wǎng)、垃圾分類、外墻翻新、景觀彩繪……社區(qū)面貌煥然一新，成了全縣智慧平安的“明星社區(qū)”。
如何提升社區(qū)凝聚力、激發(fā)居民內(nèi)生動力？這些年，益西康珠和社區(qū)同仁沒少動腦筋。其中，全面落實轄區(qū)單位在職黨員“雙報到雙服務(wù)”是一項收效明顯的措施。與此同時，該社區(qū)還以“網(wǎng)格化”助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。
白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河?xùn)|社區(qū)的做法，只是該縣在社會治理中的一個縮影。
近年來，白玉縣積極推行多元矛盾糾紛調(diào)解機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接，在為民服務(wù)中心建成集法治宣傳、公證服務(wù)、律師服務(wù)、法律援助等多項法律服務(wù)為一體的“一站式”綜合性公共法律服務(wù)中心，利用人頭熟、地理熟、人情熟等優(yōu)勢，動員基層干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，滾動式排查化解矛盾糾紛、整治安全隱患，就地化解群眾身邊的小糾紛、小矛盾、小隱患，源頭化解，提升社會治理吸附力。
章都鄉(xiāng)派出所僅有干警8名，其中協(xié)警就有4名，管理轄區(qū)面積1084平方公里，包括章都鄉(xiāng)和絨蓋鄉(xiāng)的1215戶、5050人，是全縣管理面積最大、人口最多的派出所，基層社會治理情況復(fù)雜且歷史遺留問題較多，管理難度較大。
據(jù)章都鄉(xiāng)派出所所長李向勇介紹，過去這里的社會治安很不好，偷牛盜馬的事情時有發(fā)生，自開展基層社會治安整治以來，鄉(xiāng)上不斷加強對群眾的宣傳教育，采取進村入戶、普法巡回宣傳、召開村民大會等形式，大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、國家安全法、依法治縣、未成年人保護、家庭安全、消防安全、交通安全等知識，把相關(guān)政法綜治維穩(wěn)工作知識最大限度的傳遞到群眾中去，營造了濃厚的法治氛圍，有力地提升了群眾的法律意識和防范意識。
白玉縣在基層社會治理創(chuàng)新過程中，堅持以民生為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作理念，充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢，搭建共治平臺，凝聚治理合力，不斷推進社會治理創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元聯(lián)動、共治共享的基層社會治理“新生態(tài)圈”，營造出平安和諧的社會環(huán)境，有力保障和促進了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的認同感和歸屬感，幸福感和獲得感也越來越強。
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