本站原創(chuàng) 2018年08月02日
本網(wǎng)訊（邱志娟 記者 宋志勇）九龍作為2018年全州5個(gè)計(jì)劃摘帽縣（市）之一。今年以來(lái)，該縣聚焦縣摘帽、634戶2372人脫貧、11個(gè)貧困村退出的脫貧目標(biāo)，按照“總體謀劃、超前實(shí)施、補(bǔ)齊短板、聚焦增收”的思路，破解“四道難題”，確保深度貧困縣如期脫貧摘帽奔小康。
聚焦“組團(tuán)+捆綁”
破解“長(zhǎng)效增收”難題
針對(duì)貧困村有資源、有土地、有勞力，但缺資金、缺技術(shù)、缺人才的問(wèn)題，建立“組團(tuán)+捆綁”機(jī)制，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收渠道，成為甘孜藏區(qū)深度貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧“領(lǐng)頭羊”。
一是因地制宜對(duì)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，構(gòu)建“高山牦牛”，“半高山核桃花椒”，“矮山茶葉魔芋”及黑毛驢、梅花鹿、羊肚菌、川烏等特色種植養(yǎng)殖為主的“5朵金花+”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至目前，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地9.65萬(wàn)畝，各類(lèi)牲畜存欄達(dá)到21萬(wàn)頭(只、匹），開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品3類(lèi)30余種，注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品商品8個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.48億元。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為保障，推廣“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大企業(yè)和專(zhuān)合組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的有效連接。目前累計(jì)扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)25 家、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社414個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)12個(gè)、種養(yǎng)大戶282 戶、特色養(yǎng)殖小區(qū)1 個(gè)。三是按照深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要求，積極探索推進(jìn)財(cái)政資金產(chǎn)權(quán)量化股權(quán)量化、土地流轉(zhuǎn)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的措施，形成利益兜底、二次返利、入股分紅等利益聯(lián)接新機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起到重要的作用。四是實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，以質(zhì)量求生存、效益求發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提質(zhì)增效。九龍?zhí)爨l(xiāng)茶葉 “藏紅”、“藏雪”、“金迷”等系列品牌連續(xù)多次榮獲四川國(guó)際茶博會(huì)金獎(jiǎng)，礦泉水、花椒、核桃油等16項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。培育省州名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)5個(gè)，有效推動(dòng)“九龍生產(chǎn)”向“九龍制造”轉(zhuǎn)變；精心組織參加農(nóng)博會(huì)、蓉歐會(huì)等產(chǎn)品展銷(xiāo)，有效拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，進(jìn)一步提升了產(chǎn)品知名度。
通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)11381元，“十二五”期增速為年均12.56%，創(chuàng)造農(nóng)村居民可支配收入總量和增速連續(xù)五年穩(wěn)居全州第一的佳績(jī)。
聚焦“扶智+扶志”
破解“固步自封”難題
針對(duì)貧困戶自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志并重，從教育、文化和文明習(xí)慣入手，從思想上根本激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
一是教育促進(jìn)“扶智”。樹(shù)牢“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來(lái)”的理念，提出“全域九龍兒女上好學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施教育幫困、幼兒園建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、控輟保學(xué)，積極推行15年免費(fèi)義務(wù)教育，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了脫貧人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%的達(dá)標(biāo)認(rèn)定目標(biāo)，著力改善高原藏區(qū)教育落后現(xiàn)狀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是文化搭臺(tái)“扶志”。實(shí)施貧困村公共文化設(shè)施提升工程。19個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)有文化室、有室外文化活動(dòng)場(chǎng)地、有宣傳欄、有成套文化器材、有成套廣播器材、有圖書(shū)“六個(gè)有”。采取公益展演、公益展覽、公益講座等方式，在貧困村開(kāi)展扶志脫貧攻堅(jiān)文化公益演出，唱響了脫貧攻堅(jiān)主旋律，唱響了九龍兒女“我要脫貧”的精氣神，唱響藏彝文化走廊“我要奔康”的美好愿望。三是祛除陋習(xí)“扶心”。創(chuàng)新實(shí)施“五有、兩分開(kāi)”，完善村規(guī)民約，開(kāi)展鄉(xiāng)村戶清潔衛(wèi)生、文明新風(fēng)等評(píng)比活動(dòng)；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“勤勞勇敢、熱情好客、樂(lè)觀向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的新九龍精神，群眾健康文明生活方式逐漸養(yǎng)成。截至目前成功創(chuàng)建省級(jí)“四好村”7個(gè)，州級(jí)“四好村”27個(gè)，縣級(jí)“四好村”35個(gè)。
聚焦“項(xiàng)目+保障”
破解“底線民生”難題
針對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困戶因失能和半失能，“一人束縛、全家拖累”的問(wèn)題，實(shí)施“項(xiàng)目+保障”機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施，剝離致貧因素，幫助貧困群眾輕裝上陣、勤勞致富。
一是以基礎(chǔ)的“大建設(shè)”促民生。實(shí)施通村通暢工程，全力攻堅(jiān)貧困村“斷頭路”，建成通村公路340.8公里；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成無(wú)電地區(qū)電力天路建設(shè)488公里；積極實(shí)施規(guī)劃外新增安全飲水等項(xiàng)目，解決5.6萬(wàn)余人飲水難問(wèn)題；通過(guò)建設(shè)提速帶動(dòng)扶貧提速，19個(gè)貧困村投入 7780萬(wàn)元實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村通硬化路、有村級(jí)活動(dòng)室、有村衛(wèi)生室、有村幼兒園、有通信網(wǎng)絡(luò)“五有”的全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。在全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，再次整合資金298.5萬(wàn)元開(kāi)展查漏補(bǔ)缺。二是以政策的“全保障”惠民生。落實(shí)貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)“兩個(gè)100%”參保，1745名貧困人口在縣域內(nèi)住院或轉(zhuǎn)診至縣域外住院產(chǎn)生費(fèi)用共補(bǔ)償326.12萬(wàn)元，個(gè)人支付控制在2.4%實(shí)現(xiàn)健康扶貧；加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，幫助貧困群眾通過(guò)就業(yè)增加收入，整合公益性資金490.66萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)各類(lèi)公益性崗位1312個(gè)，幫助全縣1312名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；落實(shí)低保兜底，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人福利補(bǔ)貼842.0617萬(wàn)元推進(jìn)社會(huì)保障扶貧。三是以住房的“強(qiáng)攻堅(jiān)”改民生。強(qiáng)力推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、幸福美麗新村和易地扶貧搬遷建設(shè)，有效解決了貧困群眾“住房難”問(wèn)題。并聘請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)住房安全性進(jìn)行鑒定，目前已脫貧的1271戶貧困戶安全住房保障率達(dá)100%,其中易地扶貧搬遷215戶。
聚焦“黨建+機(jī)制”
破解“單打獨(dú)斗”難題
針對(duì)貧困村機(jī)制不健全，落實(shí)政策不到位，執(zhí)政監(jiān)督不完善的問(wèn)題，實(shí)施“黨建+機(jī)制”做活政策，筑牢根基，清風(fēng)正氣。
一是幫扶做引子。統(tǒng)籌幫扶力量，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，創(chuàng)新制定了《“六個(gè)一”聯(lián)席會(huì)議制度》《“六個(gè)一”幫扶力量巡回督查制度》《干部駐村幫扶工作考核辦法（試行）》《第一書(shū)記積分制度》等配套文件，明確“六個(gè)一”幫扶任務(wù)和工作職責(zé)，足額兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，嚴(yán)肅幫扶工作紀(jì)律，強(qiáng)化幫扶力量管理。二是黨建強(qiáng)引領(lǐng)。抓實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，調(diào)整充實(shí)63個(gè)駐村工作組常態(tài)在村蹲點(diǎn)；在全縣63個(gè)行政村全覆蓋建立了63所“農(nóng)牧民夜校”；推進(jìn)“雙培雙帶”工程，全縣村“兩委”干部、黨員中有致富帶頭人207人。三是問(wèn)責(zé)樹(shù)清風(fēng)。先后開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督16次，發(fā)現(xiàn)基層干部政策把握不透、宣傳解釋不明、裝卷歸檔不規(guī)范、項(xiàng)目資金兌付不及時(shí)等問(wèn)題16個(gè)，收集意見(jiàn)建議19條。出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)暫行辦法》，推行鄉(xiāng)、村財(cái)縣管，制定財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧資金管理辦法和脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法，建立快查快結(jié)機(jī)制。目前共核實(shí)答復(fù)扶貧領(lǐng)域舉報(bào)線索4件，查處基層微腐敗3件，進(jìn)行點(diǎn)名曝光，形成了強(qiáng)大震懾。
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