丹巴縣享有“美人谷、千碉之國、中國最美鄉(xiāng)村”等美譽，然而，長期以來守著美麗過窮日子。2016年全縣22個貧困村摘帽，416戶1608人脫貧，脫貧攻堅已到了決勝階段——
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本網(wǎng)記者 袁飛 陳斌 文/圖
金秋時節(jié)，在大渡河畔的丹巴縣，一場轟轟烈烈脫貧奔小康的攻堅戰(zhàn)正如火如荼地展開，黨員、干部進村入戶結(jié)窮親，單位、團體駐鄉(xiāng)入社掛包幫，村村駐有“第一書記”，戶戶派有“掛鉤人”。一條條道路修通了，一排排房子建好了，一頃頃土地豐收了……村村都有新發(fā)展，戶戶都有新變化！貧困群眾真切地感受著黨的溫暖，心里甜滋滋地邁步在脫貧致富奔小康的大道上！
“人人有飯吃，戶戶有房住，家家有錢花，村村通公路……努力把丹巴縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、文化進步、民族團結(jié)、生態(tài)安全的大渡河上游示范縣，確保2020年全縣脫貧致富奔小康。這就是檢驗丹巴縣精準扶貧的唯一標準。”丹巴縣委書記何文才表示。
把貧困的“山頭”攻下來
丹巴是一個以藏族為主的多民族聚居縣，是全省“四大連片貧困地區(qū)”中的高原藏區(qū)縣，屬于典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，農(nóng)村貧困現(xiàn)狀存在“面廣、點多、程度深、返貧現(xiàn)象嚴重”四大特征，“最大的縣情是貧困，最大的優(yōu)勢是文化和豐富的生態(tài)資源。”何文才開門見山地道出了縣情。“雖是貧困，卻很美麗。”他說，丹巴縣享有“美人谷、千碉之國、中國最美鄉(xiāng)村”等美譽。在這里，民族風(fēng)情、生態(tài)資源、紅色文化交相輝映。然而，長期以來守著美麗過窮日子。近7萬人的小縣，農(nóng)業(yè)人口就達5萬多，仍然有貧困人口9286人，作為縣委主要負責人，深感責任重大。
“用美麗戰(zhàn)勝貧困！”何文才握著拳頭往上一揚，思路脫口而出。在最近召開的縣黨代會上，縣委提出了舉全縣之力，堅決把貧困的“山頭”攻下來，堅決把貧困的“帽子”摘下來，決不讓一個貧困群眾掉隊。并結(jié)合縣情提出了推進全域旅游建設(shè)，讓紅色故事感染人、藏鄉(xiāng)風(fēng)情吸引人、生態(tài)環(huán)境愉悅?cè)?，走旅游脫貧之路?br />
“丹巴縣扶貧責任重于泰山，脫貧任務(wù)十分艱巨，全縣上下只有發(fā)揚愚公移山精神，狠下一條心，鉚足一腔勁，真心動真情，敢于流血汗，才能帶領(lǐng)全縣貧困群眾戰(zhàn)勝貧窮，奔赴小康！”丹巴縣委副書記、縣長王俊說。
“綠水青山和文化積淀都可以當飯吃，將旅游與扶貧融合發(fā)展，風(fēng)景和風(fēng)情就能變成百姓脫貧致富的金山銀山。”采訪中，丹巴縣扶貧移民局局長徐茂告訴記者，針對過去擁有好資源，卻一直“沉睡”的現(xiàn)實，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)活動，將一個個“盆景”做成公園，把散落各地的“珍珠”串成“項鏈”，使特色藏寨連成一體，形成以甲居藏寨為中心的百里長廊。推動貧困戶與特色路子、產(chǎn)業(yè)鏈條、政策投入精準掛鉤，讓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有途徑、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有去向，把脫貧點變成風(fēng)景點，讓貧困戶成為旅游經(jīng)營戶。各類項目都圍繞旅游發(fā)力，聚焦村寨發(fā)展，形成對各個環(huán)節(jié)的強勢帶動，真正讓村寨活起來、旅游火起來、群眾富起來。
運籌帷幄決戰(zhàn)貧窮
“謀”字在先，“干”字在前。這是決勝脫貧攻堅的法寶。
丹巴縣緊緊圍繞全面建成小康社會的總體目標，先后召開各級會議51次，專題研究部署脫貧攻堅工作，先后制定印發(fā)一系列重要指導(dǎo)性文件，為扎實推進精準扶貧工作夯實基礎(chǔ)。
今年年初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶領(lǐng)相關(guān)部門踏遍全縣山山水水，經(jīng)過40余天進村入戶調(diào)研，科學(xué)制定出脫貧攻堅總體思路和目標任務(wù)。扶貧任務(wù)分解到單位、干部、職工；扶貧對象落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、戶、人。全縣干部職工扶貧工作人人有責任，困難群眾脫貧致富戶戶有“靠山”，形成上下同心促攻堅的良好局面。
縣委、縣政府緊緊牽住扶貧攻堅“牛鼻子”，科學(xué)制定“七突出”戰(zhàn)略措施，全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)。
突出組織保障，組建指揮系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)由縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及駐村工作隊組成，充分體現(xiàn)出扶貧工作的系統(tǒng)化、規(guī)模化、重點化、靈活化、專業(yè)化相統(tǒng)一，為扶貧攻堅提供了堅實的組織保障。
突出制度創(chuàng)新，落實責任追究。嚴格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)掛村掛組、干部包戶責任，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶掛鉤聯(lián)系全覆蓋。研究制定《扶貧攻堅指揮體系》、《責任分工體系》、《“十三五”精準扶貧規(guī)劃》、《十七個專項扶貧計劃》、《2015-2019年扶貧開發(fā)工作規(guī)劃》、《2016年五個一批工作計劃》和《扶貧資金管理辦法》等。嚴肅扶貧工作紀律，落實責任追究制度，把脫貧攻堅工作與干部評先評優(yōu)、選拔任用有機結(jié)合，推行“群眾不脫貧干部不脫鉤”的責任追究制度，為扶貧攻堅提供了堅實的制度保障。
突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格建設(shè)管控?？h委、縣政府堅持規(guī)劃先行，制定了“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，去年以來，丹巴縣委、縣政府堅持以精準扶貧為統(tǒng)領(lǐng)，按照“五個一批、六個精準”要求和“一率先、兩突破、三提升”的精準扶貧路徑和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶一法”原則，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收這一主題，著力打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、惠民生，貧困村發(fā)展后勁切實增強，貧困戶生產(chǎn)生活條件切實改善。
突出精準施策，推行因戶幫扶。扎實開展“回頭看”工作，深入每家每戶，嚴格落實“八個比對”、“五查五看”，確保幫扶對象精準。通過對貧困戶進行細致“甄別”，清退不符合建檔立卡標準的1177戶4879人。同時，強化駐村幫扶。明確幫扶責任人，逐村逐戶分析致貧原因，制定幫扶措施，落實幫扶政策，全縣32名縣級領(lǐng)導(dǎo)、54個機關(guān)黨支部、181個駐村工作組、54名貧困村第一書記、2436名幫扶責任人和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部切實擔負職責，實行“點對點”“面對面”幫扶，確保各項脫貧工作有序推進。
突出資金整合，確保重點投入。丹巴縣整合“十七個專項計劃”項目資金1.86億元，加快實施道路、水利、電力、新村等17類項目。開展就業(yè)技能、種養(yǎng)殖技術(shù)、鄉(xiāng)村酒店服務(wù)等培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，支持貧困戶發(fā)展民居接待，發(fā)展嘉絨服飾、刺繡等民族手工藝品制作戶。
突出高位推動，當面公開點評。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線調(diào)研、一線指導(dǎo)、一線落實，率先垂范推動工作。堅持每周一例會、每月一點評，以問題為導(dǎo)向，全縣精準扶貧工作做到了“底數(shù)明、目標明、體系明、措施明、內(nèi)業(yè)明、效果明”。
突出檔案管理，推行掛圖作戰(zhàn)。緊緊圍繞“一圖一臺一檔一卡”開展工作，確保脫貧攻堅檔案資料完備規(guī)范。“一圖”即在縣、鄉(xiāng)、村、易遷點四個層面實行掛圖作戰(zhàn)，簡潔明快掌握扶貧工作進展情況，突出指導(dǎo)性和實用性。“一臺”即每一個村（社區(qū)）建立脫貧攻堅的大數(shù)據(jù)平臺，涵蓋貧困戶較為齊全的信息。“一檔”即結(jié)合“回頭看”和對標調(diào)查，建立貧困戶的脫貧檔案，完整反映脫貧過程。“一卡”即脫貧聯(lián)系卡，上面包括貧困戶基本情況、致貧原因、脫貧措施、脫貧時間、聯(lián)系干部信息等。
脫貧“摘帽”有底氣
“這幾年，我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，政府拿錢把公路修到了每家每戶的家門口，路通了，我們的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，村民的房子寬敞了，腰包鼓了，思想也有變化了。”見到記者，丹巴縣巴旺鄉(xiāng)卡卡村委會主任更登彭措迫不及待地把記者拉上他的“現(xiàn)代”越野車，一定要讓我前往他們村上去看看。想要和大家分享這幾年村里的喜人變化。
一路上，更登彭措開著車，我們一路走，一路聊，從他的談話中記者了解到，巴旺鄉(xiāng)卡卡村位于丹巴縣城北部，距縣城27公里，海拔2500米，屬農(nóng)區(qū)，全村總戶數(shù)92戶，人口285人，精準貧困戶20戶54人，屬貧困村，去年全村人均收入2550元，被縣上確定為2016年整村摘帽脫貧村。
“山還是那座山，河還是那條水，人還是那些人，只用了兩年多時間，卡卡村脫胎換骨。如今道路變寬了、村莊變美了、環(huán)境變優(yōu)了、村民變富了、生活變好了。一切的變化，就在于扶貧的精準上。”更登彭措激動地說。
隨著行路難、飲水難、增收難等一系列問題的逐步解決，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到進一步改善?？ù迦缙?ldquo;摘帽”底氣十足。
卡卡村的變化，只是丹巴精準扶貧的一個縮影。在丹巴我們看到，一場前所未有的扶貧攻堅戰(zhàn)，正在這里競相演繹。
