——康定市“十二五”期經(jīng)濟社會發(fā)展紀(jì)實
康定新城一角。
撤縣設(shè)市授牌授印儀式。
多姿多彩的民俗節(jié)慶活動。
優(yōu)美的校園環(huán)境。
新落成的康定市人民醫(yī)院。
建成后的中谷災(zāi)后重建集中安置點。
康定500KV變電站。
■周燕 文/圖
駐足回眸，五年一瞬。“十二五”期間，面對困難和挑戰(zhàn)，康定市緊緊圍繞“扶貧攻堅、依法治市、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略目標(biāo)，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“四化聯(lián)動”的發(fā)展路徑，全市經(jīng)濟保持了科學(xué)長足發(fā)展的好態(tài)勢，圓滿完成了“十二五”時期目標(biāo)任務(wù)。
盤點日月，時光飛逝。“十二五”時期，康定經(jīng)濟發(fā)展更具活力，改革激發(fā)內(nèi)生動力，改善民生措施更多，環(huán)境保護力度空前……五年一個刻度，康定經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展；五年一個跨越，康定又站上新的歷史起點。
精確數(shù)據(jù) 彰顯發(fā)展勢頭
2014年4月20日，雅安至康定高速公路正式開工，標(biāo)志著甘孜州沒有高速公路的歷史即將結(jié)束，雅康高速預(yù)計2019年完工。屆時，康定市民從康定出發(fā)，經(jīng)雅康高速、成雅高速開車最快3個小時就可以到達(dá)成都，比走318線節(jié)約兩個多小時。
2015年6月24日，康定、稻城亞丁機場分別迎來成都、杭州、重慶、昆明航班，首次實現(xiàn)康定、稻城機場“高原互飛”，這標(biāo)志著康定與國內(nèi)西部、西南、東部等片區(qū)重要城市的空中走廊連通。
面對新的歷史機遇，康定與川航集團提出了“飛機+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅極大完善了空中交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強了情歌故鄉(xiāng)與祖國各地的緊密聯(lián)系，也為康定的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
在康定市瓦澤鄉(xiāng)經(jīng)營客棧的福建人吳秋，長期往來于福建和康定兩地，行進的腳步讓他見證了這片土地的發(fā)展變化。“不斷完善的交通網(wǎng)絡(luò)背后，彰顯的是康定強勁的發(fā)展勢頭以及綜合實力的大幅提升，以往許多商人‘北上’淘金，如今‘西下’已成熱潮。”
“十二五”收官之年，站在新的起點上回望，五年來面對著宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、各種矛盾交織疊加等考驗和挑戰(zhàn)，康定市黨委、政府審時度勢，主動作為，帶領(lǐng)全市各族人民克難攻堅，銳意進取，推動著全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平邁上新的臺階。
專注發(fā)展定力，經(jīng)濟實力顯著增強。“十二五”以來，康定經(jīng)濟保持較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9.3%，2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值50.5億元，較2010年增長86%；全社會固定資產(chǎn)投資104.1億元，較2010年增長103.2%；地方公共財政收入4.85億元，較2010年增長15%；社會消費品零售總額17.4億元，較2010年增長139.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26953元，較2010年增長59.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入9843元，較2010年增長152.4%。在“兩提升、三培育、四突破”的工業(yè)特色發(fā)展思路指導(dǎo)下，發(fā)展質(zhì)量更加優(yōu)化，經(jīng)濟總量連年位居全州第一，在全省藏區(qū)縣（市）名列前茅。
堅持依法治市，社會治理成效顯著。堅持運用法治思維、法治方式來化解矛盾、解決問題、推動工作。依法收回貢嘎西坡、蓮花湖、鴛鴦壩土地、力曲河水電開發(fā)權(quán)等長期占而不開的資源，有力處置電礦開發(fā)、城市拆遷、社會治安等領(lǐng)域突發(fā)事件，妥善解決涉穩(wěn)隱患問題500余起，確保了首府地區(qū)和諧穩(wěn)定。先后被授予全省社會治安綜合治理工作平安建設(shè)先進縣、四川省法治示范市。
強化城鄉(xiāng)建設(shè)，成功實現(xiàn)撤縣設(shè)市。圍繞建設(shè)“全國藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板市和旅游文化產(chǎn)業(yè)示范市、世界歷史文化名城”的目標(biāo)定位，整合各類資金65.9億元，推動296個城鎮(zhèn)建設(shè)項目落地，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，不斷做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村莊。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約15平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.5%，成功實現(xiàn)撤縣設(shè)市，成為四川藏區(qū)第一個縣級市。先后榮獲全省環(huán)境優(yōu)美示范城市、旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市、綠化模范城市、衛(wèi)生城市和文明城市，以及全國民族節(jié)慶國際化探索實踐基地等殊榮。
深化改革發(fā)展，增強對外開放合作。充分調(diào)動市內(nèi)市外兩個市場、兩種資源，共同促進區(qū)域協(xié)作交流，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。交流合作日趨密切，先后與云南香格里拉、浙江東陽和湖南鳳凰，以及省內(nèi)涼山西昌、阿壩九寨溝等縣（市）締結(jié)為友好城市，吸引24家央企和省屬實力企業(yè)落戶康定投資興業(yè)。招商引資成效明顯，借助“北京文化周”、“圣潔甘孜·走進廣東”活動、西博會、農(nóng)博會等平臺招引項目203個，累計到位資金273.45億元，是“十一五”的1.58倍。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全市個體工商戶、私營企業(yè)和農(nóng)專組織比2010年增長了兩倍，民營經(jīng)濟增加值翻了近一番。廣東對口幫扶、浙江東西協(xié)作和省內(nèi)遂寧、南充對口援藏工作有力推進，效果明顯。
主動抗擊災(zāi)害，搶險救災(zāi)贏得贊譽。面對突如其來的金湯片區(qū)“6·23”特大洪澇、捧塔“7·12”特大泥石流、“4·20”蘆山地震、康定“11·22”重大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，搶險救災(zāi)、救治傷員、安置群眾、排危除險，做到組織指揮有力、救援及時有效、救災(zāi)有力有序，奮力奪取了搶險救災(zāi)的重大勝利，贏得了各方贊譽。
五年時間，康定干部群眾只爭朝夕，用跨越發(fā)展的成績展示了情歌兒女的智慧和力量。
改善民生 落實惠民之舉
悠悠萬事，民生為大。“十二五”期間，無論是面臨經(jīng)濟持續(xù)下行、財政增收極其困難的嚴(yán)峻形勢，還是面臨“4·20”蘆山地震、康定“11·22”地震等重特大自然災(zāi)害“遭遇戰(zhàn)”，康定市始終把改善民生作為最大工程、把民生幸福作為最大政績，堅持越是困難，越要集中力量改善民生，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，用一項又一項民生新政，一件又一件民生實事的落地生根，生動詮釋了何謂民生為大。
數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，民生支出達(dá)到23.86億元，占地方一般公共預(yù)算支出的23.9%，較“十一五”時期增加18.46億元。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育總投入3億元，相當(dāng)于前20年總和，率先在全州通過國家級督導(dǎo)評估……
話及民生，恰如一股裹著暖流的春風(fēng)，既細(xì)致入微地穿掠過百姓油鹽柴米的生活，又與民生福祉如影相隨——從住房就業(yè)到上學(xué)看病，從養(yǎng)老出行到休閑娛樂，一件件，一樁樁，匯聚民心，關(guān)乎大局。
回望這五年情歌故鄉(xiāng)百姓的生活，一幅幅溫暖的民生圖景映照著萬家燈火，暖流涌動；一幅幅溫暖的民生圖景體現(xiàn)在百姓心坎里、口碑中，向我們娓娓道來。
輕輕擰開水龍頭，自來水就嘩嘩流了出來，“我們農(nóng)村人也喝上了又清又甜的‘放心水’！”在海拔2100米的麥崩鄉(xiāng)敏遷村，53歲的村民高國榮正在自家院里用自來水淘米洗菜，開始為全家的午餐做準(zhǔn)備。他告訴筆者，以前為了一口干凈的水，他每天都得到離家1公里以外的水源地取水?，F(xiàn)在，用上了潔凈又方便的自來水，從此擺脫了背水之苦，生活質(zhì)量提高了，日子也過得越來越好。
家住爐城街道向陽社區(qū)廉租房的三無戶李宗模老人，每當(dāng)說起自己住的新樓房，總是不忘夸贊黨委、政府實施保障性住房政策的好，“要不是國家的好政策，我這一輩子也住不上樓房。”
雅拉鄉(xiāng)中谷村羅正才老兩口，在農(nóng)村低保政策的惠澤下，生活有了基本保障。“鄉(xiāng)上的干部不但經(jīng)常來看我們，而且還幫忙打掃衛(wèi)生，去年春節(jié)我們還領(lǐng)到了棉被和慰問金，心里感到特別溫暖。”老人高興地說。
該市不斷夯實筑牢交通、住房、用電、飲水等“基本民生”。雅康高速啟動建設(shè)，東海路和瓦九路提檔升級，瓦丹路建成通車。公路通車?yán)锍淘鲋?210公里，交通骨干網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。新（改）建通鄉(xiāng)通村公路903公里、橋梁89座，硬化村內(nèi)道路480公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村級招呼站80個，99%的村告別行路難；投放公交和出租車167輛，開通公交線路8條，農(nóng)村公交覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，實施城市公交“一元通”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾出行公交化。
6946名牧民實現(xiàn)千年定居夢，建設(shè)各類安置點安置房800余套，建成藏區(qū)新居877戶、城市保障性住房1518套，改造城市棚戶區(qū)危房1699戶，實現(xiàn)城市低保人群住房全覆蓋。
偏遠(yuǎn)村寨不斷點亮，長河壩和黃金坪電站500千伏、新都橋500千伏、榆林220千伏、新城110千伏等輸變電工程順利完工，電力輸送通道基本形成。完成無電地區(qū)電力建設(shè)48個村，97%的村告別用電難。實施農(nóng)村飲水安全工程192處，解決8.6萬人飲水問題，98%的村告別飲水難。
據(jù)了解，該市新增城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋16144人、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療覆蓋23646人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率達(dá)97%；兌現(xiàn)低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助等社會救助資金16.59億元，清欠農(nóng)民工工資1.8億元。
安覺寺的僧尼洛讓扎西說：“近年來，康定市落實惠寺利僧政策，全市僧尼普遍享有最低生活保障，消除了后顧之憂。寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施也配套齊全，僧眾的學(xué)經(jīng)環(huán)境、佛事活動和生活條件等得到了極大改善。”
五年來，康定市通過財政補貼，計劃讓每一座寺廟通水、電、路，有報紙、書屋、電視等，全面改善寺廟的基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施。洛讓扎西說，這些措施，還維護了藏傳佛教正常秩序，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
五年來，該市堅持“項目向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實施、人才向偏遠(yuǎn)地區(qū)流動、惠民政策向弱勢群體傾斜”的理念，整合各類資金23.9億元，大力實施幸福工程十大行動，教育、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)全面進步，生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)歷史性跨越。 2015年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8547元，較2010年增加5161元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26953元，較2010年增加10071元，人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。
“實施民生工程就像一輛裝著老百姓切身利益的大汽車，只能加油門、不能減速度。”該市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要加大民生財政投入，努力提高基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共財政普惠于民。
“學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的民生保障網(wǎng)絡(luò)越織越密，一筆筆“真金白銀”直接讓生活在這片土地上的人們有了實實在在的踏實感和幸福感。
從嚴(yán)治黨 構(gòu)筑堅強堡壘
“結(jié)對的親戚真是比真正的親戚還好。”提到城里的“親戚”，康定甲根壩鄉(xiāng)的尼瑪舉起了大拇指。自群眾工作全覆蓋啟動以來，康定各級各部門和廣大公職人員以“六大活動”為載體，和農(nóng)牧民群眾建立起了不是親戚勝似親戚的關(guān)系。
“兩個派駐”暨“四個康定”建設(shè)落地基層活動、“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定”主題教育活動、群眾工作全覆蓋活動、黨的群眾路線教育實踐活動、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動……一次次主題教育活動的開展，讓全市黨員、干部、職工紅臉出汗，思想受到觸動，靈魂受到洗禮。
推進康定各項事業(yè)，關(guān)鍵在黨，核心在干部，根本在作風(fēng)。沒有一個“青山綠水”的政治生態(tài)，一起都是空談。打造陽光廉潔干凈新康定，捍衛(wèi)康定形象、維護康定榮譽，必須要打一場從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
康定市委、市政府順應(yīng)中央、省、州作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，對作風(fēng)之弊、行為之垢進行了一次次大洗禮、大檢修、大掃除和大根治！
紀(jì)委全委會議、黨建述職評議會議、懲治不正之風(fēng)促進人民滿意黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議、財務(wù)暨公共資源交易監(jiān)管工作會議……一次次會議的召開，讓全市黨員、干部、職工發(fā)條緊繃、警鐘長鳴、反省自警、心中有戒。
關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施意見、關(guān)于進一步推進干部改進作風(fēng)強化執(zhí)行提升能力的決定、關(guān)于深入推進鄉(xiāng)村治理的決定、關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部職工管理的實施意見……一個個制度“籠子”的不斷扎緊，讓全市黨員、干部、職工有權(quán)不可任性，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
隨著抓作風(fēng)越來越深入，監(jiān)督網(wǎng)越織越密，問責(zé)越來越嚴(yán)厲，緊箍咒越念越緊，風(fēng)氣為之一變，作風(fēng)為之一新，崇廉尚實的正能量不斷積聚。
基層組織提檔升級。圍繞構(gòu)建“一城三帶多點”黨建格局，深入開展基層組織“三分類三升級”活動，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織33個，晉位升級一般黨組織54個，鞏固提升先進黨組織148個，爭創(chuàng)省州市先進和紅旗示范基層組織104個。創(chuàng)新村干部公務(wù)員化績效管理，率先在全州配齊配強村級“八大組織”并落實工作待遇，將村級工作經(jīng)費從每年每村2萬元提高到13萬元?；鶎咏M織建設(shè)水平明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力逐步增強，水井子社區(qū)黨支部被評為“全省服務(wù)型示范社區(qū)黨組織”。
黨風(fēng)政風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，深化正風(fēng)肅紀(jì)19項突出問題專項整治，強化督查問責(zé)，對落實“一崗雙責(zé)”不力的9個單位20名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長集體誡勉、提醒談話，全市實名通報；嚴(yán)厲查處公職人員“四風(fēng)”問題18件18人。
用人風(fēng)氣不斷匡正。鮮明“重品行、重實干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，按照“三管三嚴(yán)”要求，注重在“四個一線”選拔干部；建立干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，堅持對民主推薦、考察考核、決定任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。
反腐倡廉保持高壓。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，黨紀(jì)政紀(jì)處分110人，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，“不敢腐、不能腐、不想腐”的格局正在形成。2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價滿意度排名與2014年相比，在全省上升了23位。
“十二五”期間，康定有25個單位被評為全州民族團結(jié)進步示范單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、村寨（社區(qū)）、寺廟、企業(yè)，光明社區(qū)被評為全國民族團結(jié)進步示范社區(qū)。
承前啟后，繼往開來。“十三五”美麗畫卷已徐徐掀開，13萬情歌兒女緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅定同步全面建成小康社會這一目標(biāo)，切實緊扣脫貧奔康和長治久安兩條主線，著力抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，深入實施“六大戰(zhàn)略”，奮勇爭先，引領(lǐng)示范，正健步邁向全力打造全州首位城市和四川藏區(qū)全面小康示范城市，加快“富裕、幸福、和諧、秀美”康定建設(shè)的新征程。
