——康定市脫貧攻堅(jiān)工作綜述
省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)崔保華看望慰問(wèn)村民。
向貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。
給村民分發(fā)果樹(shù)苗。
村民們正在采摘羊肚菌。
牧民群眾收入大增加、貧困人口大減少、幸福指數(shù)大提升……。這里，因全市人民艱苦奮斗、挑戰(zhàn)貧困而正經(jīng)歷著滄桑巨變。
■ 劉燕
“全市各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧、脫貧奔康的政治責(zé)任扛在肩上、抓在手上、記在心上，以不勝不休、爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣魄，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全州率先脫貧奔康！”在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，康定市委書記鄧立軍鏗鏘有力地說(shuō)。
扶貧取得初步成效 脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻
2015年，全市減貧人口525戶、2281人，居民人均可支配收入18400元，同比增長(zhǎng)10.4%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26953元，同比增長(zhǎng)8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入9843元，同比增長(zhǎng)13.0%，貧困發(fā)生率下降到14%。全市參加醫(yī)療保險(xiǎn)95852人，養(yǎng)老保險(xiǎn)40333人，工傷保險(xiǎn)3809人，生育保險(xiǎn)1435人，失業(yè)保險(xiǎn)3857人，參保率達(dá)97%以上。為14397人次居民提供醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷4761.34萬(wàn)元、大病醫(yī)療報(bào)銷311.37萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷比例為75%，為60歲以上居民發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2374.02萬(wàn)元，人均172元/月，有效解決了困難群體看病、養(yǎng)老等難題。
雖然全市的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了初步成效。但是，截至目前，康定市仍有59個(gè)貧困村、貧困戶2978戶、貧困人口11202人，脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、民生工程的重中之重，扶貧開(kāi)發(fā)，康定市應(yīng)該怎么干？脫貧攻堅(jiān)，康定市究竟該怎么做？一直是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問(wèn)題。
為了找到致貧的原因和貧困的癥結(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)們懷著忐忑的心情，帶著問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題，領(lǐng)著辦法，率先垂范，走村入戶，多次深入一個(gè)個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)，一個(gè)個(gè)貧困鄉(xiāng)村，一家家貧困戶噓寒問(wèn)暖，一戶戶了解情況，摸實(shí)情、看真貧，訪民生、問(wèn)需求，謀對(duì)策、話發(fā)展，就進(jìn)一步搞好脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行密集調(diào)研。
扶貧工作框架成型 瞄準(zhǔn)率先脫貧奔康
為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，康定市委、市政府切實(shí)堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中去謀劃、去布局；堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的目標(biāo)中去謀劃、去布局；堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)中去謀劃、去布局；堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定的目標(biāo)中去謀劃、去布局。
在全面重新審視康定市情現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，市委、市政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)思路和目標(biāo)逐步清晰完善。在康定市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，市委書記鄧立軍明確提出：“康定扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是在全州率先奔康；思路是以旅游全域化、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化互動(dòng)”統(tǒng)領(lǐng)脫貧奔康、精準(zhǔn)扶貧；路徑是堅(jiān)持基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)美；村風(fēng)文明、管理規(guī)范“二十字”方針；抓手是“五大行動(dòng)”和“十七個(gè)專項(xiàng)”；組織保證是黨政統(tǒng)攬、部門協(xié)同、群眾參與，推動(dòng)折東折西協(xié)調(diào)發(fā)展，在全州率先脫貧奔康。”同步全面小康、全州率先奔康，是康定市委、市政府對(duì)13萬(wàn)康定人民擲地有聲的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)省、州黨委政府立下的軍令狀。
摸清底數(shù)精準(zhǔn)幫扶 夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)
“找準(zhǔn)最需要幫扶的人，弄清困難群眾最需要幫助的方面，有的放矢，確保扶貧政策、項(xiàng)目能夠惠及最貧困的人。”康定市委副書記、市扶貧攻堅(jiān)辦主任楊樹(shù)義介紹說(shuō)，針對(duì)貧困群眾的不同困難，全市首先明確了幫扶方式，展開(kāi)精準(zhǔn)幫扶工作。
目前，該市通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、測(cè)算收入、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村59個(gè)、貧困戶2978戶、貧困人口11202人。并建立了幫扶人員臺(tái)賬，將幫扶對(duì)象、住址、家庭情況、類別等，及時(shí)錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
結(jié)合市情實(shí)際，以“五個(gè)一批”助推精準(zhǔn)扶貧，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”方面，組織30名牧民赴瀘定和成都進(jìn)行為期1個(gè)月的藏漢雙語(yǔ)和旅游服務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)，今年計(jì)劃培育專業(yè)合作社20個(gè)，努力在貧困地區(qū)形成布局合理、特色突出、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)作用；建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，全額資助441名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，取消五保對(duì)象醫(yī)療救助住院起付線，五保供養(yǎng)對(duì)象的住院自費(fèi)部分通過(guò)醫(yī)療救助金實(shí)行全額救助；在不突破現(xiàn)有低?？倲?shù)的前提下，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象實(shí)施低保兜底，落實(shí)“五保戶”生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)新建農(nóng)村建檔立卡貧困人口安置住房6500平方米，其他附屬設(shè)施2010平方米等，對(duì)265名農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷；統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和扶貧解困工程，累計(jì)開(kāi)工重建項(xiàng)目151個(gè)，完工53個(gè)，完成投資12.23億元；完成農(nóng)房重建906戶，農(nóng)房維修加固完工9215戶，232戶受災(zāi)群眾入住重建新居。
干部駐村幫扶成亮點(diǎn) 分類施策幫助貧困戶
為了讓精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落實(shí)到人，該市建立了干部幫扶制度。去年9月，康定市級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及省、州對(duì)口幫扶部門選派的61名第一書記、副書記到村任職，開(kāi)始開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧幫扶工作。在實(shí)際工作中，“第一書記們”不分節(jié)假日，深入結(jié)對(duì)幫扶群眾家中，全面了解幫扶對(duì)象的意見(jiàn)想法，研究制定切實(shí)可行的幫扶規(guī)劃和脫貧計(jì)劃，對(duì)貧困戶分類施策，對(duì)癥下藥，以實(shí)實(shí)在在的舉措幫助貧困戶。成立了督查小組，不定期對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)幫扶措施不力、群眾滿意度不高的幫扶干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改。期間，有1000余支工作隊(duì)2000多名幫扶干部進(jìn)駐貧困村，深入群眾家中，積極開(kāi)展駐村幫扶。
康定市呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴一村是省委統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)系點(diǎn)，來(lái)自省委統(tǒng)戰(zhàn)部的主任科員井鐘下派后兼任呷巴鄉(xiāng)黨委副書記、俄達(dá)門巴一村“第一書記”。
俄達(dá)門巴一村屬于純牧區(qū)，大多數(shù)村民分散居住在偏遠(yuǎn)的山溝，長(zhǎng)年過(guò)著游牧帳篷生活，他們不僅沒(méi)有增收的手段，更缺乏致富的技能，還有相當(dāng)一部分村民過(guò)著貧苦的生活。村民日澤是俄達(dá)門巴一村的貧困戶，今年69歲的日澤，身體不好，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，大女兒文化不高，小女兒沒(méi)讀過(guò)書，兒子又小，當(dāng)日澤天天心焦生活咋過(guò)時(shí)，“第一書記”井鐘的來(lái)訪讓日澤看到了希望。
2015年9月初，井鐘一到村上報(bào)到，就和派駐該村的第一副書記方恒、村委會(huì)主任降秋杜吉一起，挨家挨戶了解村民的基本情況。匯總第一手調(diào)研材料后，井鐘和村干部一道制訂了《俄達(dá)門巴一村駐村幫扶工作發(fā)展規(guī)劃》，深入分析村民貧困的成因，提出了8項(xiàng)幫扶工作計(jì)劃。
扶貧先扶技，井鐘把技能培訓(xùn)作為幫扶的重要內(nèi)容之一。在與省職教社和甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系后，通過(guò)井鐘的牽線搭橋，對(duì)俄達(dá)門巴一村及呷巴鄉(xiāng)農(nóng)牧民培訓(xùn)的活動(dòng)很快展開(kāi)。2015年10月23日，井鐘和鄉(xiāng)干部一道，把30名群眾送到甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行十天的雙語(yǔ)培訓(xùn)，然后到省旅游學(xué)院進(jìn)行二十天的藏家樂(lè)和牧家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)。日澤的兩個(gè)女兒就在首批培訓(xùn)的人員中。
隨著培訓(xùn)的開(kāi)展，村民們的學(xué)習(xí)熱情也被充分調(diào)動(dòng)。有的村民想學(xué)旅游服務(wù)，有的想學(xué)家電維修，有的想學(xué)開(kāi)挖掘機(jī)，有的想學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)……“以前我們都想自己的生活能好些，但是又不知道該怎么做，現(xiàn)在我們?nèi)⒓优嘤?xùn)，讓我們覺(jué)得有了方向，也有了信心。”日澤高興地說(shuō)。
在組織培訓(xùn)的同時(shí)，井鐘也在思考著“引進(jìn)知名企業(yè)與俄達(dá)門巴村及呷巴鄉(xiāng)聯(lián)姻，打造黑青稞及牦牛乳制品等高原農(nóng)牧業(yè)綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)，他積極聯(lián)系相關(guān)部門解決俄達(dá)一村水、電、路的問(wèn)題。去年不到兩個(gè)月的時(shí)間里，井鐘的足跡已遍布俄達(dá)門巴，強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)，讓這個(gè)從省城來(lái)的年輕人很快融入到康巴高原。
井鐘的事例僅是康定61名“第一書記”的縮影，這樣的事例還有很多，舉不勝舉。2016年1月9日，省扶貧攻堅(jiān)督查組來(lái)康定督查干部駐村幫扶工作。督查組一行一致認(rèn)為，康定市干部駐村幫扶工作理念實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)、組織實(shí)、制度實(shí)、責(zé)任實(shí)、監(jiān)管實(shí)、舉措實(shí)、效果實(shí)，對(duì)全省、全州干部駐村幫扶工作具有示范意義。
依托品牌資源優(yōu)勢(shì) 發(fā)動(dòng)社會(huì)力量扶貧
一首康定情歌名揚(yáng)海內(nèi)外，讓多少人為之向往。一條茶馬古道，悠悠馱鈴書寫著歲月滄桑。這些世界級(jí)的品牌，也恰好是康定的資源財(cái)富。
一方面，該市依托康定情歌、貢嘎山、茶馬古道等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，抓住消費(fèi)者的所需所想，在特色品牌上做文章，在高原生態(tài)上下功夫，把資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)為品牌優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)。市財(cái)政拿出2000萬(wàn)元培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。目前，已培育個(gè)體工商戶5504戶、農(nóng)民專業(yè)合作社217戶和民營(yíng)企業(yè)512戶；康定張大哥牦牛肉系列、青藏谷地土特產(chǎn)等品牌成為助農(nóng)增收的富民產(chǎn)業(yè)。另一方面，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力扶持下，電子科技大學(xué)、省社會(huì)主義學(xué)院、四川民族學(xué)院、大唐國(guó)際甘孜公司、國(guó)電猴子巖公司、州煙草公司等15家單位（企業(yè)）主動(dòng)與康定市對(duì)接，逐步形成一個(gè)單位幫扶一個(gè)貧困村的幫扶格局。
在各方的支持下，2015年，完成基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等36個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)2281名貧困人口脫貧；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)捐助，募集“扶貧攻堅(jiān)愛(ài)心幫扶基金”469萬(wàn)余元，同時(shí)，統(tǒng)籌“愛(ài)心慈善基金”成立了“扶貧攻堅(jiān)愛(ài)心幫扶基金”，以召開(kāi)評(píng)審會(huì)的方式，對(duì)符合扶貧政策規(guī)定的27戶貧困戶展開(kāi)救助。
堅(jiān)持將優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，對(duì)自然資源豐富的地區(qū)，借助全域旅游東風(fēng)，大力發(fā)展山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、民居接待、交通運(yùn)輸、休閑度假等旅游服務(wù)業(yè)，走農(nóng)旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融路子，拓展增收渠道，增強(qiáng)“造血”功能。截止目前，已發(fā)展鄉(xiāng)村酒店6家、民居接待戶600余戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2000余人，人均增收2000元。通過(guò)政府主導(dǎo)，引進(jìn)木雅澤朵旅游投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司投資1.8億元，在俄達(dá)門巴村開(kāi)發(fā)打造4A木雅景區(qū)，村民在景區(qū)工地運(yùn)輸僅去年收入就超過(guò)30多萬(wàn)元，公司無(wú)償給該村群眾購(gòu)買醫(yī)保和社保，目前已招收該村群眾100多人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并擬在景區(qū)就業(yè)，預(yù)計(jì)今年8月景區(qū)將試運(yùn)營(yíng)，正是旅游與扶貧的有機(jī)結(jié)合，為俄達(dá)門巴群眾增收致富、脫貧奔康開(kāi)拓了穩(wěn)定長(zhǎng)效的路子。
緊緊圍繞全省藏區(qū)全面小康示范市目標(biāo)，遵循“因地制宜，因村施策，整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)致富，穩(wěn)定脫貧”的思路，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜旅則旅”的原則，立足生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)。積極對(duì)接實(shí)施國(guó)家定點(diǎn)扶貧、金融扶貧、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、鄉(xiāng)村旅游扶貧等項(xiàng)目，全力支持扶貧龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地，培育市場(chǎng)品牌，帶動(dòng)貧困群眾脫貧奔康。
將高原、生態(tài)、綠色、有機(jī)、無(wú)污染作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)最大特色亮點(diǎn)，大力發(fā)展達(dá)杠蘋果、瓦斯枇杷、時(shí)濟(jì)甜櫻桃、康定香菇、金湯藏香豬等生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)，基本形成了“酒、肉、菌、果、藥”五大特色產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，已建成農(nóng)業(yè)科技示范園2個(gè)、特色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地7個(gè)，發(fā)展青稞、水果、蔬菜、菌類等特色農(nóng)業(yè)基地8.7萬(wàn)畝，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業(yè)27家、種養(yǎng)大戶114戶。
加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 拓寬就業(yè)增收渠道
大力組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、地方特色工種培訓(xùn)等，全面提升貧困人口的就業(yè)技能，提高就業(yè)率。僅2015年，全市就組織800余人參加培訓(xùn)，同時(shí)，組織市內(nèi)27家企業(yè)參加了四川藏區(qū)就業(yè)招聘會(huì)，提供招工崗位273個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向253人。通過(guò)發(fā)放招工信息、求職信息，深入各居民點(diǎn)集中開(kāi)展政策宣傳等方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)850人，再就業(yè)54人，自主創(chuàng)業(yè)12人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%以內(nèi)，一定程度上解決了貧困群體就業(yè)難、增收難的問(wèn)題。
通過(guò)積極對(duì)接，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織在甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校（瀘定）和四川省旅游學(xué)院（成都）開(kāi)辦第一期雙語(yǔ)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為30名群眾開(kāi)展廚藝、旅游服務(wù)、禮儀交流培訓(xùn)，并組織培訓(xùn)群眾到成都農(nóng)家樂(lè)參觀學(xué)習(xí)，幫助貧困群眾就業(yè)增收。于去年10月底開(kāi)設(shè)農(nóng)牧民扶貧創(chuàng)業(yè)增收培訓(xùn)班，200名建卡貧困戶參加培訓(xùn)。電子科技大學(xué)已組織了電子商務(wù)、教師計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班2期，幫助培訓(xùn)干部群眾55人，通過(guò)培訓(xùn)提高了建卡貧困人口的就業(yè)技能，拓寬了就業(yè)增收渠道。
加力易地扶貧搬遷 搬出了一片新天地
在康定，還有不少群眾居住在生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備發(fā)展條件的地區(qū)。從事扶貧工作的康定市委副書記薛鰻介紹說(shuō)，對(duì)于居住條件差、交通出行難、吃水困難多、人口居住少，不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)、難以享受基本公共服務(wù)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，該市采取易地扶貧搬遷的方式，幫助其盡快脫貧。
在實(shí)施搬遷的過(guò)程中，充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源進(jìn)行搬遷。定位于“搬得好、全融入、奔小康”，著眼于“工業(yè)搬遷型、村莊合并型、分散移民型、整體搬遷型、集鎮(zhèn)建設(shè)型”等多種模式，讓農(nóng)牧民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
近年來(lái)，已經(jīng)投入中央預(yù)算內(nèi)易地扶貧搬遷資金1622萬(wàn)元，在全市實(shí)施了301戶1889人搬遷。五年來(lái)全市共完成搬遷住房建設(shè)29190平方米、附屬設(shè)施建設(shè)7875平方米，橋梁建設(shè)3座，開(kāi)發(fā)調(diào)整農(nóng)田230畝，修建鄉(xiāng)村公路112公里，建設(shè)農(nóng)田水利灌溉渠管74.19公里，人畜飲水工程打井6口、建水池240立方米、飲水渠（管）10公里，新建學(xué)校400平方米，確保搬遷群眾生產(chǎn)、生活條件得到了根本改變。
尾聲
隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的縱深推進(jìn)，康定市逐漸由全域扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，扶貧開(kāi)發(fā)也真正實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的質(zhì)變。放眼未來(lái)，市委、市政府將進(jìn)一步緊扣建設(shè)富裕幸福和諧秀美康定的工作主題，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更超常的力度，走出一條康定特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。
