——成都高新區(qū)援助德格縣實錄
實施風貌改造后的德格縣城效果圖。
成都高新區(qū)支援德格縣衛(wèi)生事業(yè)。
成都高新區(qū)援建的德格縣城關一完小綜合樓建設工程。
成都高新區(qū)援建的德格縣無公害蔬菜種植示范基地。
改造后的德格縣街道效果圖。
“兩年時間不長也不短，成都高新區(qū)第三批援藏工作隊帶著真情實意、真金白銀、真才實學在德格真抓實干，在對口德格的援藏工作中取得了真正實效。”在成都高新區(qū)（新都區(qū)）援助德格縣人才工作座談會上，德格縣委書記嘎絨擁忠說，兩年來，37名對口支援德格的干部，與德格人民結(jié)下了深厚感情，在雪域高原上譜寫了一曲動人的篇章。“是他們，讓格?；ㄩ_得更加絢麗”。
德格，位于我州西北部，縣城距省會成都954公里，經(jīng)濟素來以牧業(yè)為主。
自2014年8月按照省委、省政府和成都市委、市政府的工作安排，成都高新區(qū)（新都區(qū)）第三批援藏工作隊來到德格，通過創(chuàng)新援藏模式，從項目、產(chǎn)業(yè)、民生、人才等多個方面開展了為期兩年的對口支援幫扶工作。兩年來，成都高新區(qū)共計劃投入援藏資金1.75億元，援建德格縣資金量為全省對口單個縣資金量首位。
成都高新區(qū) （新都區(qū)）第三批援藏工作隊領隊，掛職德格縣委常委、常務副縣長的洪敬濤說，兩年中，援藏工作隊干部傾智傾力，形成了高效利用成都高新區(qū)援建資金優(yōu)勢，在基礎設施建設上集中力量辦大事，在民生改善上硬件與軟件共發(fā)展，打造旅游、南派藏藥、民族手工業(yè)三個產(chǎn)業(yè)增長點，在德格縣產(chǎn)業(yè)扶貧、項目推進、民生發(fā)展、人才援藏等方面取得了新的成績。
■王偉/文 成都高新區(qū)/圖
項目援藏
打造美麗康巴文化小城
“抓發(fā)展就是抓項目。”洪敬濤說，兩年來，援藏工作隊依托成都高新區(qū)成熟的項目管理推進經(jīng)驗，充分結(jié)合德格縣情，在項目資金安排、管理、推進等方面，穩(wěn)步推進援藏項目順利實施。
截至目前，成都高新區(qū)兩年已累計到位援藏資金1.27億元，共實施援藏項目37個，涉及基礎設施建設、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人才援助5個方面。援藏工作隊還充分結(jié)合《成都高新區(qū)對口支援德格縣發(fā)展規(guī)劃（2012-2016年）》及德格縣實際情況，形成了援藏項目推進“分解、會商、調(diào)度、獎懲、問責”的5大制度，同時進一步制定和完善《對口支援資金管理辦法》《對口支援項目管理辦法》，全方位、多層次地推進援藏項目保質(zhì)保量完成。
“在援藏項目的推進中，我們派專人充實受援辦，專職負責援藏項目總體推進，將援藏項目落實到具體單位和責任人，第一時間解決援藏項目推進的各種問題，督促援藏項目規(guī)范推進。”洪敬濤說。
據(jù)統(tǒng)計，在兩年援藏工作中，援藏工作隊投入援藏資金1.27億元，實施了一系列重大基礎設施建設工程。其中，投資5011萬元實施的馬尼干戈鎮(zhèn)基礎設施改造工程，對馬尼干戈鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)面貌進行全面改造，不僅拓寬了道路，還完善了地下供水、排水系統(tǒng)，讓祖輩生活在那里的群眾第一次用上了沖水廁所，真正讓馬尼干戈駛向了“高新大道”。
投資9429.6萬元實施了德格縣基礎設施建設工程、縣城風貌改造等一系列基礎設施建設工程，高標準建設了德格縣柳林子大橋、老油庫大橋、雍珠路，對格薩爾大街、巴宮街等道路進行升級建設，全面提升了德格縣城基礎設施建設水平。同時，通過縣城風貌改造項目對德格縣城進行整體風貌改造，打造了獨具特色的康巴文化小城。
“德格縣幾十年的變化，也不如這幾年的變化大。過去‘雨天一身泥、晴天一臉灰’的日子將不會再有了。”住在縣城的60歲的翁姆大娘感慨地說。
產(chǎn)業(yè)援藏
做強德格三大主導產(chǎn)業(yè)
“2014年以來，我們結(jié)合德格經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從德格縣文化旅游、南派藏醫(yī)藥、民族特色手工業(yè)上發(fā)力，促進這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。”洪敬濤說，援藏工作隊充分利用當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以規(guī)劃為先導，以項目、資金引導為支撐，以“走出去”為目標的思路發(fā)展德格的主導產(chǎn)業(yè)。
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 援藏工作隊以德格縣旅游產(chǎn)業(yè)為切入點，把打造世界高端旅游目的地作為目標，投資240萬元邀請國際團隊，編制完成了《德格縣生態(tài)文化旅游總體規(guī)劃》，用高標準的規(guī)劃為德格未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。兩年來，重點打造了馬尼干戈鎮(zhèn)、阿須草原、德格縣特色風貌古城等三個重點旅游區(qū)域，實施了格薩爾王展覽館建設工程等一系列基礎設施提升工程，提升了德格縣旅游產(chǎn)業(yè)承載水平。
自2014年啟動康巴文化保護工程以來，成都高新區(qū)每年投入350萬元，對德格縣珍藏的大藏經(jīng)經(jīng)版進行搶救性復刻保護。還深入挖掘德格特有的文化內(nèi)涵，打造獨具特色的“康巴文化發(fā)源地”“格薩爾王故里”等民族文化品牌。
在南派藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊依托《德格縣中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，投資591.94萬元，以國家GMP標準實施了藏醫(yī)院制劑室建設項目，從原料藥前處理、中藏藥飲片加工、丸劑加工、散劑加工、膠囊加工等多個生產(chǎn)工藝進行重新設計改造，極大提升了德格縣藏藥生產(chǎn)的產(chǎn)量與藥劑質(zhì)量。同時，繼續(xù)實施德格縣中藏藥材馴養(yǎng)基地、中藏藥材種植示范基地項目，合理布局藏藥種植-加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托企業(yè)-農(nóng)戶合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、定向收購等方式，穩(wěn)步增加種植戶收入水平。
在民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊投資100萬元編制了《德格縣民族手工業(yè)旅游產(chǎn)品策劃方案》《德格縣特色旅游產(chǎn)品設計方案》，對德格傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品進行重新設計，以市場為導向確立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線；通過對麥宿片區(qū)民族手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)工藝進行改造，提升了當?shù)孛褡迨止I(yè)產(chǎn)能；通過制定民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策、建立企業(yè)—手工藝人生產(chǎn)合作社，提高了手工藝人生產(chǎn)積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，麥宿民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已帶動當?shù)?00余戶共計1300名農(nóng)牧民增收致富。
值得一提的是，今年年初，援藏工作隊在成都高新區(qū)舉辦了德格縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，并在成都新會展中心設立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)品成都旗艦展示店。承辦成都旗艦展示店的援藏干部于航介紹，在助力德格產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，援藏工作隊通過開展“走出去”的方式，打開了德格文化旅游及民族手工業(yè)的窗口，促進了德格的手工業(yè)做大做強。“民族手工藝品旗艦店讓我們傳統(tǒng)手工藝品第一次走出深山，增加了我們的收入。”德格民族手工藝人扎西動情地說。
2014年，德格縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值6.8億元，地方公共財政收入2649萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19200元，農(nóng)牧民人均純收入5665元。到2015年年底，德格縣地區(qū)生產(chǎn)總值為7.11億元，公共財政收入4053萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21628元，農(nóng)牧民人均純收入達到7766元。數(shù)據(jù)變化的背后，是援藏工作隊的辛勤和奉獻。
民生援藏
著力補齊民生事業(yè)“短板”
作為對口援藏工作的重要任務，保障和改善德格民生一直是援藏工作者心頭沉甸甸的責任。在對口支援德格的過程中，援藏工作隊充分認識到德格縣民生事業(yè)發(fā)展不僅要靠硬件改善，更需要軟件方面的提升。因此，從2014年來，援藏工作隊便確立了“既要建設一批高標準、示范性民生硬件工程，又要培訓一批本土優(yōu)秀人才的軟件提升工程”的民生援藏工作思路，使德格縣民生事業(yè)的“短板”得到補齊。
援藏干部周沁園掛職德格縣衛(wèi)生局副局長，在援藏兩年時間里，他跑遍了德格26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有衛(wèi)生院3次，行程1萬多公里，帶隊開展義診服務1.5萬人次。援藏醫(yī)生們在工作中克服醫(yī)療條件簡陋、醫(yī)療設備緊缺等現(xiàn)實困難，積極發(fā)揮自己精湛的醫(yī)療技術，為德格百姓治病，獲得了他們的廣泛贊譽。
據(jù)介紹，兩年中，成都高新區(qū)投資796萬元建設了達馬鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院、錯阿鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院，極大改善了德格縣玉隆拉措、麥宿兩個片區(qū)醫(yī)療條件，同時為德格縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購了公共衛(wèi)生服務設備，全面提升了德格縣農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療服務水平。“我們充分依托自身專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合高原實際設立了醫(yī)院感染管理科、門診外科等一系列重點學科，建立了重點科室，針對藏區(qū)群眾多發(fā)病種進行聯(lián)合攻關，提升了德格縣醫(yī)院醫(yī)療技術與服務水平。”周沁園介紹，在援藏期間，援藏醫(yī)生們還通過專題講座、一對一指導、系列培訓等方式，對德格縣醫(yī)療服務人員不斷進行培訓，提升他們的專業(yè)技術水平。
截至目前，第三批援藏工作隊醫(yī)生已累計管理住院患者1000余人、參與搶救190余次，手術230余例，診治門診病人6980余例；參與并指導婦產(chǎn)手術工作，搶救了婦產(chǎn)危重病例15例，手術100余例，指導順產(chǎn)及難產(chǎn)接生160例。通過大家的共同努力，2014年底，德格縣醫(yī)院高分通過“二乙復審”，已被四川省、甘孜州確定為“二級甲等”綜合醫(yī)院創(chuàng)建單位，德格縣醫(yī)院病員已輻射周邊的石渠、白玉、西藏的江達等縣。
在教育方面，援藏工作隊共投資1690萬元實施城關一完小綜合樓建設工程、竹慶鎮(zhèn)中心小學教學樓建設工程，提升了德格縣教育基礎設施建設水平，讓德格的教師學生第一次用上了擁有地暖的溫暖教室。援藏教師還通過指導評課、送教下鄉(xiāng)等方式為德格縣教育工作送去了內(nèi)地的教育理念，建立健全了《教育教學常規(guī)管理》等10余項制度，編訂了《教師手冊》《學生行為規(guī)范手冊》等規(guī)范材料，使合作互動的教學方法在德格落地生根，促進了德格縣學校管理制度化、法制化和規(guī)范化。
同時，援藏工作隊積極實施民生建設工程，不斷提高德格人民生活水平。其中，投資345萬元建設的德格縣無公害蔬菜種植示范基地，大大緩解了德格縣人民群眾“吃菜難”，帶動當?shù)?00余戶、348名困難群眾脫貧致富，戶均年收入增加達3000元；實施了德格縣城自來水廠改造工程，使德格縣城區(qū)域供水能力得到提升，解決了縣城群眾“用水難”的問題；投入250萬元持續(xù)實施敬老工程，顯著改善了德格縣5所國立敬老院中孤寡老人的生活環(huán)境。
人才援藏
留下一支“帶不走”的隊伍
兩年來，援藏工作隊在援建德格的過程中，充分發(fā)揮援藏干部和人才的示范作用和漣漪效應，把先進的管理經(jīng)驗、市場理念、技術成果帶到德格，影響和帶動當?shù)匾淮笈刹咳瞬抨犖榈某砷L，有效提高當?shù)氐淖晕野l(fā)展能力，留下一支“帶不走”的援藏隊伍。
援藏干部黃慰掛職德格縣委組織部副部長，他在援藏兩年時間里牽頭開展“傳幫帶”活動，著力提高德格縣干部隊伍業(yè)務水平。據(jù)他介紹，2014年以來，援藏工作隊充分發(fā)揮援藏干部“技術精、業(yè)務熟、能力強”的優(yōu)勢，制定“傳幫帶”措施9條，確定“傳幫帶”對象171人，舉辦各類培訓77次，建立臺賬37份，累計進行個別指導670余人次，開展了多種形式的“傳幫帶”活動。
“在對德格干部的培訓中，我們將培訓對象下沉到鄉(xiāng)村一級，連續(xù)實施了西南民族大學全域旅游專題培訓等一系列人才援助項目，有效提升了德格縣基層干部業(yè)務素質(zhì)水平，為德格縣未來經(jīng)濟社會發(fā)展打下更加堅實的人才基礎。”黃慰說。
兩年來，援藏工作隊發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，積極服務當?shù)亟逃托l(wèi)生事業(yè)。在教育事業(yè)中，援藏教師通過師徒幫帶、口傳手教等方式不斷提升縣中學、城關一小等縣內(nèi)重點教學點的教育質(zhì)量，通過送教下鄉(xiāng)的方式在德格24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上公開課63節(jié)，開專題講座16場，舉行聽課評課160節(jié)，累計指導交流的教師600余人次，使德格縣校園文化氛圍更加濃厚。在衛(wèi)生領域，援藏醫(yī)生針對德格縣基層衛(wèi)生服務人員底子薄、實踐能力差等問題，對德格縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)務人員進行包括檢驗技能培訓、中西醫(yī)結(jié)合康復培訓、外科手術培訓等多個科目的輪訓，提高了基層醫(yī)務人員醫(yī)療服務水平。
“援藏干部大講堂”是援藏工作隊開展“傳幫帶”活動的一個典型。此項工作由援藏干部鞠友志負責，他在德格掛職檢察院檢察長助理。他根據(jù)自己工作實際，創(chuàng)新開設了每月一期的“援藏干部大講堂”，主要涉及職務犯罪偵查策略與技巧、公文寫作、公訴案件辦理、證據(jù)審查等課程，提高了德格縣基層干警的業(yè)務能力。
“援藏更重要的是把先進的工作執(zhí)法理念和優(yōu)秀的經(jīng)驗帶過來，讓本地安心發(fā)展的干部人才水平不斷提高，才能根本帶動藏區(qū)檢察機關的全面發(fā)展。”鞠友志說，“我堅持在辦案中現(xiàn)場指導，從訊問犯罪嫌疑人、記筆錄、做審查報告等方面進行專門輔導，提高了干警的實戰(zhàn)能力，其中3名‘傳幫帶’對象提升很快，已成長為單位的業(yè)務骨干。”
黃慰介紹，兩年來，掛職援藏干部在德格項目建設指導、行政秩序規(guī)范、業(yè)務能力提升等方面積極獻計出力。德格縣各部門在援藏干部的指導和幫助下，學習了科學管理的理念和知識，推進德格縣行政事務管理更加規(guī)范、更有效率。
此外，援藏工作隊在德格扎實開展“結(jié)對認親”活動，共與111名農(nóng)牧民結(jié)為親戚。兩年來，援藏工作隊干部走訪慰問群眾次數(shù)133次，幫扶困難學生、孤兒751人次，解決群眾實際問題45個，贏得了藏區(qū)農(nóng)牧民的認可。黃慰說：“通過開展這一系列工作，我們積極幫助德格困難群眾解決了生活中的實際問題，真正做到了‘訪民情、順民意、解民憂、促民安、助民富’。”
