——巴塘縣實施精準扶貧工作紀實
巴塘縣蘇哇龍鄉(xiāng)王大龍新村新貌。 巴宣供圖
2015年12月13日，周日，下午兩點半左右，團四川省委派駐巴塘縣黨巴鄉(xiāng)黨巴村的“第一書記”李柯和黨巴鄉(xiāng)黨委副書記洛桑楊平來到黨巴村的一戶農民家，和村里的20戶建檔立卡貧困戶開會——本來村里有用于辦公的村級活動室，但比較破舊，所以村上開會一般就在居民家中。
當天會議的內容之一是再次宣傳扶貧政策，并核實貧困戶和貧困人口。
作為中國的貧困大省，四川省有貧困人口497.65萬，全省有88個貧困縣，巴塘縣是其中之一，由團省委牽頭省黃金管理局、環(huán)保部西南督查中心、國航西南分公司對口幫扶。全縣有5.3萬人，123個村和社區(qū)，其中61個是貧困村。
2015年8月31日，中共四川省委組織部要求全省1.5萬名貧困村“第一書記”全部駐村到位，負責各貧困村的精準扶貧工作，到12月中旬，全省各地的“第一書記”已經駐村3個月有余。
■ 鐘青
走進黨巴村
派駐黨巴村的李柯的一項重要工作是復核貧困戶和貧困人口，即所謂的“精準識別”，這是“精準扶貧”的前提。
根據(jù)2014年5月國務院辦公廳印發(fā)的《建立精準扶貧工作機制實施方案》的通知，“精準識別”是指：“通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。”這種新的、精細化的識別方式，有利于讓扶貧支持真正精準到戶。
據(jù)巴塘縣扶貧移民局局長何建新介紹，經過2015年9月以來的最新核查，巴塘縣全縣的貧困人口數(shù)是9042人，貧困戶是2050戶，相比于2014年8月上報的數(shù)據(jù)，復核率是52%。這個復核率在全州已經屬于很低的水平。
來到巴塘3個多月，李柯的感受是，由于藏區(qū)的條件格外艱苦，多年來的“粗放式扶貧”沒有讓村民看到顯著的實際效果，所以信心不足。
12月13日，星期天，李柯再次下鄉(xiāng)。此前他已經走遍了村里的19戶貧困戶，在最新的調整中，根據(jù)實際情況和村里開會的意見，剔除了一戶貧困戶，又新增了兩戶，現(xiàn)在全村有20戶貧困戶，91個貧困人口。
走進澤拉姆家，一開門，一頭大白豬就拱到人跟前，幾頭牛溫順地伏在院子里，緩慢地轉過頭。在巴塘農村藏房，人畜共居是常態(tài)，村民家里一般沒有專門的畜欄，白天，豬、牛、驢子在庭院、山里散養(yǎng)，晚上就進到藏房的一層，這里也常常用作“廁所”。
這天，只有澤拉姆的兒媳婦扎西志瑪帶著小女兒志瑪曲措在家，6歲的兒子錯翁次乃在上學，澤拉姆則去了縣城。
李柯和鄉(xiāng)里的藏族包村干部伍金格乃向扎西志瑪核實他們家的建檔立卡資料——家庭成員情況、有多少畝地、多少頭牛、多少頭豬，家庭收入和支出，致貧原因……扎西志瑪和還沒上學的小女兒都聽不懂漢語，需要伍金格乃全程翻譯。
“愿意養(yǎng)藏雞嗎？”每到一戶，李柯都這么問。他計劃2016年在村子里建一個藏雞養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，所有貧困戶都納入合作社，免費為他們建立雞舍、發(fā)放雞苗飼料、提供技術支持。
扎西志瑪只是笑笑。和此前的走訪情況相似，一圈問下來，愿意養(yǎng)藏雞的農戶很少。
“那愿意種高原雪菊嗎？”李柯又問。
扎西志瑪仍然覺得很勉強：“地太少了，和弟弟分家后，都是一小塊、一小塊的。”扎西志瑪家只有1.8畝地，她擔心，田里如果不種玉米、小麥，就沒有自己吃的糧食和給牲畜當飼料的秸稈，這里的居民不購買飼料，耕地上的產出自給自足。
第二天周一，李柯再次去拜訪村里幾個最困難的貧困戶。益西次仁一家有5口人：他和老婆拉措及3個孩子。雖然沒有老人過多、勞動力過少的問題，但他們家病人多，屬于因病致貧。兩年前，二女兒丁真正光磕到桌角撞傷了左眼，為了給女兒治病，家里花光了準備用來改造危房的錢，但丁真的左眼還是失明了。現(xiàn)在4歲半的丁真之前還摔到過胳膊，因為家里困難就沒去治，現(xiàn)在，丁真的胳膊習慣性脫臼。上周，李柯帶丁真去巴塘縣醫(yī)院檢查，醫(yī)生說縣醫(yī)院看不好，可能得送到成都。拉措還患有腎結石，不能干重體力活。
全家的主要收入是國家每年將近4000元的各種補貼，以及益西次仁每年上山挖蟲草和到縣里打零工掙的錢。但挖蟲草、撿松茸的收入很不穩(wěn)定，要看年成和運氣。巴塘本地蟲草資源匱乏，需要到鄰近的理塘縣去挖，一去就是2—3個月，吃喝拉撒都在高山上自帶的帳篷里，條件異常艱苦。根據(jù)地質條件的好壞，挖蟲草要交700元到4000元不等的“稅錢”。
巴塘縣蟲草資源匱乏，理塘縣較為豐富，過去由于村民們結隊跨縣挖掘蟲草，時常引發(fā)群體械斗。為避免這一情況，兩縣通過協(xié)商，由理塘縣劃分出一部分區(qū)域用于巴塘農戶挖掘蟲草，巴塘縣農戶則按人頭繳納部分入場挖掘費，作為對理塘縣農戶讓出蟲草資源的補償，有效避免了沖突事件。
村里也存在完全沒有勞動力的家庭。58歲的擁金拉姆和65歲的哥哥阿格是一戶，擁金拉姆患有癲癇，阿格患有麻風病，常年在家不外出。
在團省委駐村工作組到來前，村里還有兩名義務教育學齡兒童輟學。在即將開始的2016年春季學期，團省委將幫助兩名兒童復學。
黨巴村有一定的發(fā)展?jié)摿?，這里離縣城距離較近，開車30分鐘左右。同時，村里各家都有一些蘋果樹、核桃樹。但以往，村民沒有余力挖掘這些作物的價值，他們既不剪枝，也不施肥、采摘，蘋果長好了，如果有人開著三輪車來村里收，村民就賣；沒人收，蘋果熟透了掉地上，牛、豬就直接吃了。這里的蘋果、核桃和散養(yǎng)的藏豬、藏雞等都是“原生態(tài)”農產品，不過村民沒把這些東西當“產品”，因此也并未帶來可觀經濟效益。
周一下午從村里回到鄉(xiāng)政府后，李柯正好碰到縣里農牧局的一位股長下鄉(xiāng)回來。他告訴李柯，這天黨巴鄉(xiāng)雅洼村剛挖好了種車厘子的樹坑?？h里花200萬元從山東引進了車厘子樹種，選擇雅洼村做產業(yè)基地，預計明年可以掛果，后年可以穩(wěn)定產出，一畝地能種48棵到52棵樹苗，產量能達到2000多斤。
“其實開始我們也問黨巴村了，但他們村提出要給村民發(fā)錢才肯種，一畝地要1300元左右的補貼。”這位股長告訴李柯。而雅洼村的積極性則很高，沒提出補貼要求，這兩天，村兩委正組織全村村民一起挖樹坑，為種苗做準備。
貧困鄉(xiāng)村書聲朗
“扶貧先扶智”，文化水平和思想意識的提高是精準扶貧、阻止貧困代際傳遞的重要方式。
在走訪的貧困戶家庭中，他們一般不外出打工。所以，打工增收這條路在這里走不通。
走訪中，貧困戶家里的學齡兒童基本都在上學。
據(jù)扎多副縣長介紹，由于民眾教育意識的提高，生源逐年擴大，巴塘縣各級學校目前“人滿為患”。
在離縣城兩個半小時車程的昌波鄉(xiāng)小學，全校有171名小學生，全部住校，宿舍十分擁擠，每個房間里有4張高低鋪，8個鋪位上常常擠著12個孩子，不少是哥哥帶著弟弟，姐姐帶著妹妹。
在巴塘初級中學，2014年新入學的學生中，有300名沒地方住，他們被分流到了附近的縣黨校。學校2015年臨時新建了4個灶，才勉強滿足全校將近1700名學生的飲食供應。
援藏教師的到來，對師資力量是一種補充。從成都來到巴塘中學支教的王家全老師現(xiàn)在帶8年級5班和6班的語文課。在最近一次月考中，班上考得最好的孩子有80多分。現(xiàn)在，孩子們的語文普遍能及格。而王老師剛來時，兩個班共90名學生中，語文及格的只有5人。
“王帥哥教了我們很多學習方法。”6班的益西銀巴說，他們私下叫王家全為“王帥哥”。
巴塘中學眼下依然極缺高質量的教師。據(jù)校長扎西次仁介紹，學校的主要教學任務壓在援藏的14名老師身上。王家全在成都的時候一周上7節(jié)課，但在巴塘縣一周要上28節(jié)課，每天的課時超過5節(jié)。在教學中，也存在化學老師兼教數(shù)學，英語老師兼教生物的情況。
針對這一情況，團省委正在積極聯(lián)系團中央發(fā)起的研究生支教團，幫助補充當?shù)氐膸熧Y力量。
在康南高中，學生們對未來有不少設想：上大學、考公務員。一個娃娃臉的高二藏單班女生說：“上學才能找到工作，要做父母的后盾。”
扎多副縣長介紹，全縣小學的入學率為99%，小升初的比例是99.06%，初中升高中含中職的比例是80.39%。
2016年開始，四川省將在民族地區(qū)全面推行15年免費教育，從幼兒園到高中的學費全免，這將進一步減少入學障礙。
扎多副縣長稱，巴塘縣也將馬上開始“3+3”計劃，把各鄉(xiāng)的小學改造成學前3年教育加小學初段的教育場所，食宿全免。四年級及以上的小學生全部集中到縣里新落成的“教育園區(qū)”上小學，同樣食宿全免。這個教育園區(qū)占地近200畝，位于縣城中心地帶，包括一所中學和兩所小學。這將補足本地的學前教育空白，改善藏族兒童在小學一二年級由于不通漢語，學習效率低下，輸在起跑線上的問題。
從巴塘走出的大學生，有些已經回到巴塘，開始參與當?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ?。昌波鄉(xiāng)銳哇村的大學生扎西彭措現(xiàn)在正在村里組織村民修路，他有文化，能快速搞懂壓路機等設備如何使用。雖然畢業(yè)才一年，但村里老少都對他很服氣，愿意聽他指揮。
據(jù)銳哇村第一書記向秋志瑪介紹，目前全村在讀的大學生和大專生有將近10人，在寒暑假，他們會回來給村上的中小學生進行假期輔導。這也是大學生回饋家鄉(xiāng)的一種方式。
網店賣出蘋果干
除大力提高教育水平外，“產業(yè)扶貧”是讓農民脫貧的另一個重要手段。由于當?shù)夭刈遛r民外出打工較少，扶持本地產業(yè)的重要性就更加凸顯。
在雅洼村，村兩委的威信很高，能調動村民一起發(fā)展產業(yè)。巴塘縣農牧局牽頭搞的車厘子項目就選擇了在雅洼村首先試點。
黨巴鄉(xiāng)黨委書記胡建談起試點項目充滿期待，兩天多的時間，50個村民就挖了300多個直徑約80厘米、深1米的樹坑，等種上車厘子之后，林下還可以種土豆，進一步增加收入。此前，雅洼村的村民還利用地理位置的優(yōu)勢——他們村在公路邊上——向川藏線上往來的游客賣蘋果。就這一項，每年最多能為每戶家庭帶來兩萬元左右的收入。
這讓李柯意識到，村民的脫貧和發(fā)展欲望是可以被調動起來的，但關鍵是如何讓村民看到扶貧的實際效果，擺脫多年來已經適應的“扶貧就是發(fā)資金”方式。
目前，團省委正在積極爭取省里2016年的“民族團結新村”項目的500萬元資金。這筆經費將用于修建通村水泥路，完善村活動室，修整村里“央勒節(jié)”耍壩子的場地，搞好民居美化，修建廁所等，以開發(fā)旅游資源，逐步調動村兩委的積極性和村民的積極性。
農牧業(yè)是巴塘縣的主要產業(yè)，對各村來說，發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)的一個重大難點是如何解決銷路問題，而銷路受限的最大原因是交通不便。巴塘縣與西藏、云南接壤，遠離中心城市，距離最近的高速公路有900公里，而驅車前往成都，目前需要15到20個小時。
僅以縣城為市場，無法發(fā)展出支撐脫貧的規(guī)模產業(yè)。李柯認為，跟外部市場對接，需要通過市場化的運作，光靠政府不行，必須有公司力量全程加入。
團省委目前正整合資源，重點扶持巴塘縣大學生創(chuàng)業(yè)項目“族跡”。族跡公司的業(yè)務之一是通過淘寶網店，為巴塘縣的農產品找到更大的市場。目前店里賣得最好的商品是巴塘的蘋果干、雪菊和本地生產的核桃油。
族跡公司創(chuàng)始人寧偉介紹，根據(jù)他的前期調查，巴塘縣的農產品不施加化肥、農藥，十分健康，但由于缺乏QS食品標準認證，在現(xiàn)行食品安全法規(guī)下，與外界食品加工企業(yè)的產品相比沒有競爭力。族跡希望先為巴塘縣的農產品和外部市場架起橋梁，接下來，再進一步推進本地農產品的標準認證，同時也探索訂單農業(yè)模式。團省委正在通過四川青年創(chuàng)業(yè)促進計劃(SYE)資助族跡項目，20萬元的項目資金即將到位。
團省委還聯(lián)系了全國青聯(lián)委員、省青年民營企業(yè)家協(xié)會副會長、鑫燕畜禽專業(yè)合作社理事長吳艷來黨巴村調查農業(yè)養(yǎng)殖情況，指導“藏雞養(yǎng)殖基地”。吳艷對族跡創(chuàng)業(yè)團隊也有諸多幫助，她剛剛把族跡平臺上銷售的農產品帶到了“北京優(yōu)質農產品展銷周”活動中展示。同時，團省委也幫助族跡公司在成都黃金地段的武侯祠景區(qū)錦里步行街開設了實體專柜。
巴塘的希望之路
以往，村干部不算公職人員，工資待遇較低，也較少有上升渠道。針對這一情況，巴塘縣委組織部3年前出臺了一項政策，在任期內，連續(xù)3年村組織和個人都被評優(yōu)的村干部可以轉崗為工勤人員。據(jù)縣委組織員陳智勇介紹，到現(xiàn)在為止，已有11名村干部通過這種方式成為縣工勤人員。目前，根據(jù)最新調整政策，任期內任意兩年被評優(yōu)即可轉變身份。2016年，村兩委工作人員的工資將進一步增加，從現(xiàn)在的每月1000多元增長到每月接近2000元。
結合“軟鄉(xiāng)弱村”整治工作，巴塘縣財政在2015年拿出了600萬元經費，建設5個示范村活動室，并進一步配齊已經建好的42個村活動室的設施，以幫助各村提高凝聚力。
這一系列措施，從組織建設上，讓村一級基層干部的福利和積極性得到了保證，有利于他們更好地發(fā)揮帶頭作用，組織村民脫貧致富，推進精準扶貧。
在駐村第一書記的管理考核上，巴塘縣也出臺了一系列具體措施。縣財政為每位第一書記每年安排了6000元工作經費，同時撥出20萬元建立第一書記工作項目激勵基金。
巴塘縣精準扶貧的另一個亮點是，多年來的援藏工作正在有機地結合到當?shù)氐木珳史鲐毠ぷ髦小５侥壳盀橹?，雙流縣和新津縣作為巴塘縣的對口援建縣，已累計在巴塘投入1.08億元；在“十三五”規(guī)劃期間，巴塘縣還將得到來自雙流、新津的6000萬元“精準扶貧”專項資金。
在周日下午下鄉(xiāng)的時候，李柯對黨巴村的各貧困戶家庭代表報告接下來的工作重點，包括省民宗委500萬元“民族團結新村”項目、省電力公司200萬元電路改造項目、100萬元財政專項扶貧項目、建立“愛心助學基金”、發(fā)放家庭暖冬包……2015年，對口巴塘縣扶貧開發(fā)工作的團省委方面已初步整合了各項資金1000多萬元。
在鄉(xiāng)黨委副書記洛桑楊平給村民們翻譯前，大部分貧困戶沒法聽懂李柯在講什么，他們席地而坐，仍然認真地笑著、聽著。
按照精準扶貧的規(guī)劃，這天在場的各位村民，2020年前將摘掉貧困戶的帽子。硬性指標是，每戶家庭中的人均收入要超過2736元。而現(xiàn)在，村里貧困人口的人均年收入只有1230元。對李柯和巴塘縣其他各村的第一書記來說，精準扶貧是一項艱巨，卻不得不攻堅打贏的硬仗。
