——九龍縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧觀察
■ 記者 田杰
隆冬時節(jié)，秘境九龍，雖氣溫驟降，卻沒有擋住慕名而來的游人腳步。不用進(jìn)入伍須海核心景區(qū)，僅從行駛在營九路上掛著省內(nèi)外各種牌照的車輛就能發(fā)現(xiàn)，九龍淡季旅游熱度依然不減。與此同時，九龍縣干部群眾被一本《扶貧手冊》所牽動。手冊中，全縣19個貧困村、2050貧困戶和6899貧困人口的家庭住址、家庭成員、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、幫扶成效讓人一目了然。
“村里通了水泥路，下雨天也能進(jìn)城了，騎上摩托十來分鐘就能到縣城。”“好政策讓我住上了好房子，今年脫貧肯定沒有問題。”元旦前夕，記者在九龍縣呷爾鎮(zhèn)華丘村采訪時，聽到最多的兩個詞便是“脫貧”與“增收”。
決戰(zhàn)“拔窮根”，啃下“硬骨頭”。信誓旦旦的九龍人奮力攻堅(jiān)拔寨，豪情激戰(zhàn)猶酣?？h委書記趙景強(qiáng)心急如焚地說，“眼下，脫貧攻堅(jiān)時間極其緊迫、任務(wù)極其艱巨，非常之戰(zhàn)必須有非常之策，縣鄉(xiāng)黨委必須履行‘主體’責(zé)任、縣鄉(xiāng)政府必須履行‘主抓’責(zé)任、各級干部必須履行‘主幫’責(zé)任、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須履行‘主推’責(zé)任、社會各界也要履行‘主扶’責(zé)任，只有協(xié)力攻堅(jiān)，拿出‘敢教日月?lián)Q新天’的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還’的勁頭，才能確保精準(zhǔn)扶貧如期實(shí)現(xiàn)‘縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號’，才能確保全縣貧困鄉(xiāng)村和貧困人口與全省全州同步實(shí)現(xiàn)全面小康。”
干部履責(zé)，最關(guān)鍵的因素
“政策好不好，要看農(nóng)牧民群眾是哭還是笑”。農(nóng)牧民群眾有多少笑容，就看各級各部門和全縣黨員干部有多少擔(dān)當(dāng)。面對急難險重任務(wù)，是直面矛盾、正視困難，還是繞著道走、消極對待？是敢于上陣，靠前指揮，還是推脫躲閃，打退堂鼓？是端正認(rèn)真、一抓到底，還是漫不經(jīng)心、抓抓停停？責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，就體現(xiàn)在對這些“選擇題”的解答中。
太陽緩慢地爬上山坡，三三兩兩的村民正走向田間，三名年輕干部模樣的人徑直來到乃渠鄉(xiāng)水打壩村，其中一人拿出手機(jī)，對著手上一個翻開的小本子開始打電話：“您好，我們是縣駐村扶貧辦督查組，請問您在村里嗎……那好，請馬上到村級活動中心來！”
片刻，村活動中心外響起匆匆腳步聲。這種進(jìn)村入戶“看”干部的情景，近來在該縣督查組已隨機(jī)抽查了州、縣扶貧駐點(diǎn)村12個，抽查重點(diǎn)之一：扶貧干部真正住在村里嗎？
2015年9月17日，九龍縣委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會議，吹響了該縣“精準(zhǔn)扶貧”的號角，開啟扶貧攻堅(jiān)新征程。其中一條就是選派優(yōu)秀干部精準(zhǔn)駐村入戶，由形式上的“駐”村變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的“住”村?！冬F(xiàn)代漢語詞典》解釋：駐，停留；住，居住。該縣要求參加扶貧的干部真正“住”到貧困村里，與群眾同吃同住同勞動。為此，全縣選派19名“第一書記”，派到19個貧困村，組建駐村扶貧工作隊(duì)19個。該縣不僅明確提出“把駐村扶貧與干部考核任用掛鉤”， 還規(guī)定“第一書記”嚴(yán)格實(shí)行簽到制，擅自離崗一律按曠工處理并全縣通報(bào)，駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員不得少于3人，每人每月住村時間不得少于15天?？h委督查室、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門采取定期、不定期進(jìn)村入戶進(jìn)行隨機(jī)抽查，到去年10月底累計(jì)已抽查6次。抽查時，除聽取村“兩委”反映情況外，還需與“第一書記”和扶貧工作隊(duì)至少一名隊(duì)員見面。如“第一書記”和隊(duì)員不能在合理的時間內(nèi)見面，則要嚴(yán)查細(xì)究，既對違規(guī)者進(jìn)行通報(bào)，更對責(zé)成單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并扣其單位年度目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)。
進(jìn)村督查“帶電運(yùn)行”，不僅發(fā)現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型，也抓住了問題。采訪中，記者在縣委辦公室看到了最近的一份督查通報(bào)，點(diǎn)名通報(bào)，指名道姓，通報(bào)理由一目了然：“在督查時村里沒有扶貧隊(duì)員”。
九龍縣扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室有一個QQ群，縣四大家和縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)人100多人全部入群，指揮部和縣委宣傳部通報(bào)情況、發(fā)布信息、督辦進(jìn)程不過夜。
扶貧攻堅(jiān)指揮部辦公室總聯(lián)絡(luò)員任永東向記者展示QQ群說，“這是一個很好的上傳下達(dá)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，群成員在上下班和出差、下鄉(xiāng)途中都可以通過登錄QQ，及時掌握工作信息和動態(tài)，比批閱紙質(zhì)材料效率高多了！”
由“駐村”變“住村”，雖一字之差，但形式之變所帶來的內(nèi)容之變卻讓群眾內(nèi)心格外溫暖。“住村”干部圍繞“精準(zhǔn)”二字，可謂做足了“功課”，也做出了群眾的“信服”。
“這次選出來的貧困戶和重點(diǎn)貧困戶讓人口服心服！”記者在魁多鄉(xiāng)甲壩村村民活動中心的“三務(wù)”公開欄前，該村61歲的阿木澤伙對記者說，作為村里的老黨員，他參加了本次貧困戶和重點(diǎn)貧困戶的民主評議。
“首先比困難，哪家有人生了大病，哪家有孩子上學(xué)，哪家有殘疾人；其次比收入，哪家有人打工能掙錢；最后比年齡。”阿木澤伙說，“層層篩選，評議激烈，群眾服氣。公示至今，沒人提意見。”
阿木澤伙所說的群眾服氣，是九龍扶貧工作實(shí)施“六個精準(zhǔn)”的必然結(jié)果。“為全面體現(xiàn)‘精準(zhǔn)’的要求，我們及時組織各級黨員干部進(jìn)村入戶摸底調(diào)查。調(diào)查分為四步走：逐戶核實(shí)、民主評議、公示上報(bào)、審批備案。”該縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、縣政府縣長尹江濤告訴記者。
為此，該縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對貧困戶的摸排工作要做到“八個摸清楚”，即人口組成情況、身體狀況和勞動力狀況、家庭成員和子女的教育狀況、就業(yè)情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產(chǎn)業(yè)情況、住房及水電視訊的配套情況要摸清楚；對貧困村的基本情況要做到“四個摸清楚”，即交通水利等基本設(shè)施的情況，教育、衛(wèi)生、電力等公共服務(wù)的情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，移民搬遷情況要摸清楚。通過一個多月的深入調(diào)研摸排，進(jìn)而精準(zhǔn)識別出了19個貧困村、2050 戶建檔立卡貧困戶和6899名貧困人口。
一份檔案一份情。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項(xiàng)基礎(chǔ)工作完成后，扶貧攻堅(jiān)徹底告別了底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。
縣扶貧移民局長王順民告訴記者：“眼下，脫貧攻堅(jiān)是縣里的全局性工作，去年9月，縣上進(jìn)一步調(diào)整”指揮棒“，切實(shí)出臺了《九龍縣關(guān)于對精準(zhǔn)扶貧幫扶工作的督辦通知》《九龍縣關(guān)于建立完善精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制的通知》等。這三個通知，大大提升各級精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)力，“倒逼”出了各級各部門的干事激情。
部門幫扶比特色、干部幫扶比效果、社會幫扶比境界。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的因村制宜、因戶制宜和因人制宜，使得貧困群眾自身也不甘落后，致富路上呈現(xiàn)出了你追我趕的喜人局面。
圍棋對弈中，棋勢決定著行棋方向，落子又影響著大局走勢。高手過招，既謀勢，又謀子。扶貧攻堅(jiān)如同下圍棋，既要謀發(fā)展之“勢”，更要謀扶貧之“子”。
產(chǎn)業(yè)推進(jìn) 最根本的路徑
脫貧攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)就是抓是發(fā)展，發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性和源頭性工作。而脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵就在于補(bǔ)齊“短板”。盡管“短板”涉及方方面面，而補(bǔ)“短板”，不僅要補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施之短、觀念和精神之短，而且更要補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短。采訪中，該縣縣委書記趙景強(qiáng)不無感慨地說：“只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，只有內(nèi)修精神、外修產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅(jiān)才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、決戰(zhàn)決勝。”
記者在踏卡鄉(xiāng)耳朵村看到，在一排拔地而起的彝家新寨建設(shè)工地上，村支書烏尼長明跑前跑后，忙得不亦樂乎。
去年“十·一”黃金周，完成民居建設(shè)的耳朵村因環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，已接待了來自成都、重慶等地的“候鳥式避暑”的游客100多人，居住最長的將近半個月。村民利用自家新建房屋，賺了一筆可觀的收入。“香噴噴”的旅游飯，讓捷足先登的村民們吃得津津有味。
據(jù)踏卡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長尼卜打蘇介紹，面對不請自來的游客，村支書和村干部們緊急上陣，村民們更是起早摸黑、頂風(fēng)冒雨地奮戰(zhàn)在建設(shè)工地，生怕耽誤工期，巴不得早點(diǎn)建好自家的房子，爭取今年“五·一”前能夠“派上用場”。雖然每天都很累，但大家樂呵得很，因?yàn)榇迕駛兛吹搅艘粭l脫貧致富的希望之路。
帶著記者走彝家、看藏寨、逛漢居、問民愿、聊小康，村民們的自信讓村支書對脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)更是充滿信心：全村實(shí)施搬遷扶貧，今年僅彝家新寨建成的331戶民居就可同時接待避暑度假游客1000人以上。村里建檔立卡貧困人口106人，除8人因病因殘等原因需保障脫貧外，其余的都可以依托民居接待和種養(yǎng)業(yè)致富奔小康。
12月28日中午時分，記者驅(qū)車來到魁多鄉(xiāng)里伍村。在明媚的陽光下，一壟一壟的茶樹顯得格外引人注目，村民陳科榮站正在自家茶園里忙碌著。說起茶園，他可謂是心花怒放：“這是鐵觀音，這是金觀音，這是古茶。我們這里的氣候和水土條件非常適合種茶，2005年縣上引進(jìn)了九龍藏區(qū)天鄉(xiāng)原生態(tài)茶業(yè)有限公司，并免費(fèi)給我們提供茶苗。當(dāng)時我最擔(dān)心的問題并不是種茶本身，而是銷路問題。為消除我的后顧之憂，縣農(nóng)牧局和公司都給我打包票，保證讓我在三年后見到效益，并與我簽訂了合同。2009年，我壯著膽子種了15畝茶。三年過去，果真見效。今年我家僅采茶一項(xiàng)的收入就有2萬多。再過幾年，我茶園就進(jìn)入了豐產(chǎn)期，那時1畝地的收入恐怕能達(dá)到七八千，一年掙個10來萬那簡直不成問題。”
公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“九龍茶葉基地位于魁多、煙袋、子耳3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有古茶樹14萬株，密植茶園3000畝。自2007年以來，在縣委、政府的幫助下，我們就開始從福建引入優(yōu)良茶樹品種種植。如今九龍?zhí)煜愕?lsquo;臧紅’、‘藏雪’品牌正式發(fā)布，并在四川茶博會中獲得金獎，產(chǎn)品品質(zhì)獲得了市場的普遍認(rèn)可。作為扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我們將加快發(fā)展步伐，力爭到2020年形成萬畝茶園，并且實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)鮮葉50萬公斤，按照每公斤鮮葉20元的收購價計(jì)算，當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)將增收1000萬元。”
精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)是最重要抓手、最根本的路徑。九龍縣圍繞現(xiàn)代文化旅游、水電、礦產(chǎn)、茶葉、花椒、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。如今，合作社、種養(yǎng)大戶和致富產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般地“冒”了出來，產(chǎn)業(yè)扶貧的熱潮正在九龍大地風(fēng)起云涌。
該縣縣長尹江濤告訴記者：“九龍縣正依托豐富旅游資源，下功夫做足‘旅游+特色產(chǎn)業(yè)’扶貧這篇大文章，力求將旅游業(yè)打造成為致富奔康的拳頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”
群眾創(chuàng)造 最澎湃的力量
12月28日下午，記者來到乃渠鄉(xiāng)七日村，村支書、九龍花椒專業(yè)合作社理事長張雙全，向前來調(diào)研的副縣長楊國民、縣扶貧移民局長王順民一行匯報(bào)貧困戶新植花椒種苗的事：“每畝50株，按每株1.32元計(jì)算，新植4000畝得花26萬多元的種苗款。”
七日村依托獨(dú)特地理?xiàng)l件，已發(fā)展720畝花椒，目前450畝已進(jìn)入豐產(chǎn)期，年產(chǎn)花椒1.3萬公斤，創(chuàng)收130多萬元，一大批村民通過種花椒脫貧致富。但目前村里建檔立卡貧困戶還有44戶126人，他們也紛紛找到村支部和合作社，要求入社種花椒。鄉(xiāng)黨委書記鄭顯良說，“村民們積極性起來了，我們責(zé)無旁貸，最近我們已決定今冬再新種200畝，種苗、肥料、技術(shù)準(zhǔn)備工作都已展開。”
精準(zhǔn)扶貧，干部有責(zé)。但說一千道一萬，最終還得靠群眾自身的力量。村寨的百姓過慣了慢節(jié)奏的生活，不少人安于現(xiàn)狀，發(fā)家致富的愿望遠(yuǎn)沒有城里人迫切。因此，干部精準(zhǔn)扶貧，首先要激活群眾的熱情。
采訪中，王順民給記者舉了個例子：“該縣乃渠鄉(xiāng)七日村一貧困戶，兩夫婦40多歲養(yǎng)兩個孩子，家里雖種了5畝地的花椒，但由于不懂技術(shù)和疏于管理，一年收入僅9000多元，趕不上同等規(guī)模種植戶的零頭。他們雖常年在貧困線上掙扎，但沒脫貧致富的動力，家中妻子因病還欠下不少賬。今年，結(jié)對干部入戶指導(dǎo)，先從子女成長角度調(diào)動他們脫貧致富的積極性，又聯(lián)系合作社提供技術(shù)服務(wù)，兩口子越干越起勁，天天侍弄花椒和套種的作物，今年收入將超過1.6萬元。”
在九龍，記者聽到一個群眾創(chuàng)造、干部提煉的段子“十二子”。當(dāng)?shù)匕傩諡槊撠氈赂?，倡議新的村規(guī)民約，即每天要堅(jiān)持做到“十二子”：開窗子、凈房子、抹桌子、掃院子，上架子、入柜子、進(jìn)屜子、疊被子，謀路子、種苗子、建園子、掙票子。群眾的創(chuàng)造正推動著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧向縱深發(fā)展。
采訪中，趙景強(qiáng)堅(jiān)定地說：“扶貧脫貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅是經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有支撐持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的治理體系；老百姓僅在經(jīng)濟(jì)上脫貧也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該成為現(xiàn)代社會文明的人和感恩奮進(jìn)勤致富的人。”
