——康定市扎實推進扶貧攻堅紀實
康定趕羊村羊肚菌種植大棚。資料圖
2014年精準扶貧建檔立卡工作啟動以來，康定市全縣共識別貧困村59個，識別國家級標準貧困戶4205戶13495人，貧困發(fā)生率為18.7%。2014年，康定市人均純收入低于2736元以下的農(nóng)村貧困人口仍有11783人。
數(shù)據(jù)告訴人們：在情歌故鄉(xiāng)康定，“張大哥”、“李大姐”們并非唱著永遠不變的醉人情歌。
“很多地方是‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’”康定市扶貧辦工作人員告訴記者，該市70％左右的農(nóng)牧民群眾生活在折東的高山半高山和偏遠、高寒、高海拔的折西地區(qū)，這些區(qū)域環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，土地貧瘠，資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，社會供給不足，遠離社會經(jīng)濟活動中心，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式落后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力極低。
在該市大部分農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧民仍然過著“靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)農(nóng)耕游牧生活。目前，該市185個村具有整村貧困的特點，占全縣行政村總數(shù)的78.7%。
康定市部分已脫貧的群眾有相當比例是靠機遇性和政策救濟性因素脫貧，不穩(wěn)定收入農(nóng)戶比重大，一旦遭遇泥石流、雪災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、地震，溫飽戶瞬間就變成了貧困戶，農(nóng)牧民群眾因病、因災(zāi)致貧和返貧現(xiàn)象極為突出。僅康定“11.22”地震災(zāi)害因素，導致新增貧困群眾2000余人。全市常年返貧率高達1.5%。
數(shù)據(jù)再次說明：情歌故鄉(xiāng)需要譜一首扶貧攻堅的新曲。
■ 周燕 記者 唐闖 張嗥
抓好扶貧宣傳
打牢扶貧基礎(chǔ)
要想譜新曲，就要調(diào)音、正聲，進入預熱狀態(tài)。
2014年扶貧建檔立卡工作啟動以來，州委、州政府組成工作組多次深入康定市調(diào)研扶貧建檔立卡工作在中央、省、州扶貧對象建檔立卡工作會結(jié)束后，康定市委、市政府賡即召開會議專題研究部署全市建檔立卡工作，分解任務(wù)、明確分工、落實責任，確保工作有序、高效推進。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開鄉(xiāng)、村干部和駐村干部精準扶貧建檔立卡工作培訓會，讓每一名干部把政策吃準、吃透，吃深，提升工作質(zhì)量和水平。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成兩個業(yè)務(wù)指導組，分片區(qū)開展服務(wù)指導工作，確保建檔立卡準確無誤，做到識別精準、程序合法、檔案資料完備。積極召開市、鄉(xiāng)、村、組宣傳動員會，充分利用廣播電視、宣傳資料等媒介廣泛深入宣傳精準扶貧工作，讓群眾理解精神實質(zhì)，全力支持黨中央對精準識別建檔立卡工作的重大部署。
同時，該市采取“1+1”、“1+N”等方式開展結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“一村一扶貧工作隊、一戶一幫扶責任人”，做到“單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位”。
要想扶貧出成效，打牢扶貧基礎(chǔ)最關(guān)鍵。截止目前，全市共整合涉農(nóng)資金3.9917億元，開展實施了道路通達通暢工程、 人口安全飲水工程、農(nóng)村電力保障工程、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、農(nóng)村危房改造工程、衛(wèi)生院標準化建設(shè)、文化建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、教育扶貧工程、就業(yè)技能培訓工程、生態(tài)環(huán)境保護工程等12個項目建設(shè)，有效地改善了各項目區(qū)生產(chǎn)交通條件，提升了涉農(nóng)資金整合項目建設(shè)的整體效果。
這12個項目是一條基準線，畫出了全市扶貧工作的基本內(nèi)涵：從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到特色扶貧產(chǎn)業(yè)，從生態(tài)環(huán)境保護到文化教育衛(wèi)生工作，從物質(zhì)需求到精神需要。
因地制宜
科學扶貧
要譜一曲扶貧攻堅的新曲，還要有創(chuàng)新意識。否則，難免新曲唱老詞。為了進一步拓寬扶貧渠道，最終實現(xiàn)精準扶貧，康定市已著手完成以下工作。
以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、多元投入、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，整合藏區(qū)新居工程、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、“一事一議”、農(nóng)村公路建設(shè)資金，集中解決貧困戶住房、道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出貧困問題，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。
針對扶貧開發(fā)項目散、效益低、難以調(diào)動貧困群眾參與積極性的問題，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，精心指導由單村獨戶、分散單一實施項目扶貧開發(fā)方式向連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動、整體推進的方式轉(zhuǎn)變。
積極探索村民自建方法，積極引導村集體實施村民自建項目，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，切實體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，引導村民參與小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金投資效益。
積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)等幫助農(nóng)戶貸款，通過金融機構(gòu)參與扶貧開發(fā)。爭取浙江對口幫扶部門、省國安廳、電子科大、大唐國際甘孜分公司定點幫扶，使幫扶工作更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，調(diào)動了幫扶單位開展幫扶工作的積極性，提高了幫扶工作的針對性和有效性。
各對口幫扶單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立幫扶紐帶關(guān)系，并健全完善兩地黨政互動決策、分管互動協(xié)調(diào)、部門互動落實、鎮(zhèn)鄉(xiāng)互動合作機制，著力創(chuàng)新干部人才互派“雙頂”機制、重大項目互助合作機制、建設(shè)資金互動共贏機制，進一步深化精準扶貧工作。
對康定而言，未來的扶貧之路仍然艱辛。
據(jù)康定市扶貧工作負責人介紹，堅持分級審核，分級負責，動態(tài)管理，科學合理的原則對建卡貧困人口、脫貧人口和因病因災(zāi)等因素返貧人口進行及時統(tǒng)計、審核、認定，為扶貧政策和扶貧項目的實施提供準確依據(jù)，仍然是未來扶貧工作的重要一環(huán)。依據(jù)此，康定市將統(tǒng)一制定貧困村、貧困戶脫貧幫扶模塊，以便市、鄉(xiāng)、村更加有利于順利實施幫扶項目。
未來，康定市還將采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”或“專業(yè)合作組織+市場+農(nóng)戶”等模式，向農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)牧業(yè)增效增收的空間，加大旅游扶貧資金的投入，利用豐富的旅游資源，挖掘旅游業(yè)文化，形成具有特色的旅游文化。為全市反貧困和農(nóng)牧民增收提供保障。
