——康定市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)
召開義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研座談會。
回民小學(xué)開展家校共育活動。
■劉丹楊 孫雪花 周燕 文/圖
在康定，“教育均衡”不是一句簡單的口號，而是從人人都有學(xué)上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡的努力實(shí)踐。
以教育均衡促教育公平，從1994年實(shí)現(xiàn)“普初”，2003年實(shí)現(xiàn)“普九”，2012年啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，到2014年通過州檢，今年通過省檢?？刀ㄊ袕娜齻€(gè)明確、三個(gè)優(yōu)先、四個(gè)覆蓋、四個(gè)發(fā)展著手，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在縮小城鄉(xiāng)、校際間資源差異，凸顯校園文化建設(shè)，合理配置教師資源，保證困難群體受教育等方面，一路執(zhí)著探索。
以“三個(gè)明確”
指引縣域教育均衡發(fā)展
明確責(zé)任主體，凸顯政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導(dǎo)作用。成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》、《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制實(shí)施意見》等一系列文件和措施。
與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市級各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市級各部門的法定職責(zé)，明確提出：誰砸均衡發(fā)展的鍋，就砸誰的碗；誰出問題，就摘誰的帽。
明確工作機(jī)制，強(qiáng)化政府在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任意識。建立教育會商、掛鄉(xiāng)聯(lián)校、年度評估等責(zé)任制度。建立定期研究、年度述職、掛鄉(xiāng)聯(lián)校、控輟保學(xué)、督導(dǎo)評估、考核問責(zé)等制度，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。
29名市級領(lǐng)導(dǎo)、48個(gè)市級部門負(fù)責(zé)人、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”定期到聯(lián)系學(xué)校開展支教工作，為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并多方籌集資金200余萬元支持學(xué)校發(fā)展。
全市上下形成了書記、市長牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包鄉(xiāng)聯(lián)系點(diǎn)市級領(lǐng)導(dǎo)配合抓，教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接抓，市級部門聯(lián)系抓的教育工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。
明確發(fā)展規(guī)劃，把握全市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作導(dǎo)向。2011年9月，召開了教育發(fā)展大會，明確提出了“以‘資源大整合、布局大調(diào)整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng)新、人才大激勵(lì)、特色大彰顯、質(zhì)量大提升’為著力點(diǎn)，以‘創(chuàng)新機(jī)制’為動力，以‘隊(duì)伍建設(shè)’為支撐，以‘加大投入’為保障，加快推進(jìn)教育事業(yè)跨越發(fā)展”的發(fā)展思路。
出臺《加快教育優(yōu)先發(fā)展建設(shè)藏區(qū)一流教育強(qiáng)縣的決定》、《中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，明確了全市教育發(fā)展的“總體框架”、“時(shí)間表”和“路線圖”，從而為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以“三個(gè)優(yōu)先”
保障縣域教育均衡發(fā)展
教育投入優(yōu)先。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行財(cái)政單列、預(yù)算到校，圓滿實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”。
政府對教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教職工年人均工資、教職工和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款增長比例逐年增加。
市財(cái)政預(yù)算對小規(guī)模薄弱學(xué)校除按標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)外，還增撥公用經(jīng)費(fèi)。中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例達(dá)到57%，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，全額用于教育。政府從土地出讓金收益中提取10%用于義務(wù)教育。
教育布局優(yōu)先。按照全州建設(shè)57所“大而強(qiáng)”的片區(qū)寄宿制學(xué)校和100所“小而精”的“3+3”、“6+3”精品學(xué)校的總體要求，確立了“資源大整合、布局大調(diào)整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng)新、人才大激勵(lì)、特色大彰顯、質(zhì)量大提升”的發(fā)展思路，編制了“中長期教育改革和發(fā)展”、“教育事業(yè)十二五”、“ 薄弱學(xué)校改造”等6個(gè)規(guī)劃。
規(guī)劃在城區(qū)打造藏區(qū)示范性窗口學(xué)校、在折東和折西地區(qū)打造大而強(qiáng)的片區(qū)寄宿制學(xué)校、在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)小而精的“6+3”、“3+3”精品學(xué)校，初步形成“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、水平較高、協(xié)調(diào)發(fā)展”的義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，努力讓每一個(gè)學(xué)生都享有基本均等的受教育機(jī)會。
教育建設(shè)優(yōu)先。全力實(shí)施教育民生、學(xué)前教育發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育普及、寄宿制教育提升、人才強(qiáng)教建設(shè)、教育現(xiàn)代化建設(shè)、校園文化拓展、平安校園創(chuàng)建等“九大工程”建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件。
2011年以來，投入3.4億元，征地 211畝，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目109個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6+3”、“3+3”精品學(xué)校，重點(diǎn)裝備農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校。
以“四個(gè)覆蓋”
推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展
規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理全覆蓋。開展依法治教、規(guī)范辦學(xué)行為專項(xiàng)整治活動，著力解決學(xué)校在辦學(xué)行為、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、師德師風(fēng)等方面存在的問題，嚴(yán)肅校風(fēng)校紀(jì)，逐步形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。
嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開全、開足、開好各門課程，特別是在德育、音體美、信息技術(shù)、校本課程等方面做到有教師、有課時(shí)、有質(zhì)量，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力。
成立8所家長學(xué)校，不斷加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會聯(lián)系與互動，促進(jìn)學(xué)生健康成長。深入開展警校共育活動，為學(xué)校裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)和購置安保器材，聘請30名法制副校長和64名專職保安，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。
構(gòu)建校園疾病防控、食品衛(wèi)生安全和健康教育等保障體系，努力讓學(xué)校成為家長最放心、老師最放心、社會最放心的地方。
多管齊下，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋。健全考核機(jī)制，制定《康定市中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)道德建設(shè)考核細(xì)則》，將師德納入教師績效考核，作為學(xué)校辦學(xué)水平綜合評估的重要依據(jù)。
完善教師培訓(xùn)機(jī)制，把學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)。2011年以來，參與各級各類培訓(xùn)教師10236人次。向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校增補(bǔ)中小學(xué)教師346人，城鄉(xiāng)交流校長、教師408人次，開展優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)84次。
通過校校結(jié)對，以骨干教師引領(lǐng)、專職教師幫教、優(yōu)秀課例示范、青年教師支教等方式，實(shí)行捆綁考核，共同提高，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平的均衡。
率先在音體美課程中廣泛開展的“走課”，打破了學(xué)校界限，把教師從學(xué)校人變?yōu)榱私逃?，成為教師柔性流動的好形式，成為縮小城鄉(xiāng)教育差別、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的妙招。
教育惠民，實(shí)現(xiàn)公平就學(xué)全覆蓋。健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、“三殘”、農(nóng)村留守、孤兒“四類特殊群體”兒童少年入學(xué)和關(guān)心關(guān)愛保障體系。在認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“兩為主”政策的基礎(chǔ)上，印發(fā)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育、保障“三類殘疾”兒童入學(xué)、創(chuàng)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作體系、愛心幫扶孤兒等4個(gè)意見。
2011年以來，接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女509人，妥善安置“三殘”兒童少年49人,關(guān)心關(guān)愛留守學(xué)生152人。71名市級領(lǐng)導(dǎo)與80名孤兒“結(jié)對認(rèn)親”，捐款捐物折資6.2萬元。
保障貧困家庭子女就學(xué)。2011年以來，投入1.33億元，落實(shí)國家“三免一補(bǔ)”、市級“四免三補(bǔ)一提高”、營養(yǎng)改善計(jì)劃等教育惠民工程，貧困學(xué)生救助實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，真正讓貧困家庭學(xué)生能夠上得起學(xué)、上得好學(xué)。
一校一品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化全覆蓋。按照“一校一品、多彩發(fā)展、特色發(fā)展”的要求,各學(xué)校在建立制度文化、營造管理文化、打造教育文化、創(chuàng)新課程文化、開發(fā)校本培訓(xùn)文化、建設(shè)校園環(huán)境文化等各個(gè)方面以康定“融”文化為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城區(qū)情歌文化、折東藏羌文化、折西木雅文化的三大文化主線，打造出各具特色的育人文化。
民族中學(xué)的“仁”文化、第三中學(xué)的“魚通”文化、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“情歌”文化、回民小學(xué)的“樂雅”文化、東大街小學(xué)的“五動”文化、甲根壩片區(qū)寄宿制學(xué)校的“木雅”文化、姑咱片區(qū)寄宿制學(xué)校的“和”文化、瓦斯小學(xué)的“綠色校園”文化，凸顯了“特色引領(lǐng)，文化育人”的獨(dú)特功能和魅力，形成了一道靚麗的風(fēng)景線。
以“四個(gè)發(fā)展”
促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展
以信息化建設(shè)促發(fā)展。統(tǒng)籌資金近4千萬元購置教儀設(shè)備、圖書和電子設(shè)備，率先在全州實(shí)施智慧甘孜“3333”工程，搭建城域網(wǎng)、校園網(wǎng)，建立計(jì)算機(jī)教室、多媒體錄播教室和教師電子備課室，形成了校校有網(wǎng)絡(luò)、班班通信息的信息化工作和學(xué)習(xí)格局，基本實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字校園”全覆蓋。
6所學(xué)校與成都七中、成都市實(shí)驗(yàn)小學(xué)資源對接，實(shí)施網(wǎng)課教學(xué)。在3所學(xué)校推行“云班”（未來課堂、電子書包）教學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生與內(nèi)地同享優(yōu)質(zhì)教育資源。
以科研興教促發(fā)展。構(gòu)建科研模式，倡導(dǎo)科研興教，出臺《康定市中小學(xué)教育科研課題管理辦法》，構(gòu)建起了“專家引領(lǐng)、集體討論、自身反思”的教育科研新模式，形成了“校校有課題，人人在研究”的教科研工作局面。
2011年以來，完成國家級課題5個(gè)和省、州、市級課題35個(gè)，在研省、州、市級課題9個(gè)。教師在各級各類刊物發(fā)表論文58篇，教師隊(duì)伍教研教學(xué)能力不斷提升。構(gòu)建“雙語”教學(xué)模式，在17所學(xué)校實(shí)施“藏單”和“藏加”兩種教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到大學(xué)直通車，輻射帶動了全州雙語教學(xué)發(fā)展。
積極探索教育信息化環(huán)境下課堂教學(xué)方式，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善教育質(zhì)量檢測評估體系，2014年7月，被省教育廳列為全省首批教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測縣。
以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促發(fā)展。建立教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政每年安排200萬元，設(shè)立教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。建立州、市級學(xué)科帶頭人、骨干教師獎(jiǎng)勵(lì)制度。
根據(jù)區(qū)域和自然條件的艱苦程度，向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)教師每月發(fā)放生活補(bǔ)助100—800元不等。修建教師周轉(zhuǎn)房195套、擬建510套，通過安心工程解決教師住房417套，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)學(xué)校教師住房問題。
嚴(yán)格執(zhí)行一線教師退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)、教師免費(fèi)體檢、教師績效工資等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師終身從教。
以對口支教促發(fā)展。2011年以來，成都市新都區(qū)34所學(xué)校與全市學(xué)校結(jié)成對口幫扶學(xué)校，為康定市提供智力支持。
新都區(qū)捐助教育發(fā)展基金415.25萬元、價(jià)值39.5萬元的教學(xué)儀器和圖書以及15臺電腦，還選派了50名優(yōu)秀教師到康定支教，幫助培訓(xùn)校長、教師300余人次，極大地提升了全市學(xué)校的管理水平，促進(jìn)了教師的專業(yè)成長。
均衡體現(xiàn)公平，均衡惠及民生，均衡更彰顯特色。今天的康定教育已是百花齊放、春色滿園。
