在甘孜經(jīng)濟(jì)板塊中，如果把東部看作“龍頭”，北部看作“龍尾”，那么，地處腹地的新龍就是“龍腰”。“腰”不硬，身體必然不靈。新龍不振興，全州的“腰”就不硬。近年來，新龍用新理念新思路，精準(zhǔn)扶貧，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓一個(gè)國定貧困縣實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越——
隨著扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大，新龍縣的交通條件也得到極大改善。圖為穿城而過的S217線。 ■ 本網(wǎng)記者 阿連 袁飛 文/圖
昔日的新龍縣甲拉西鄉(xiāng)曲格村，環(huán)境惡劣、飲水困難，交通不便，大部分群眾居住在土坯房里。從2012年開始，當(dāng)?shù)夭扇?ldquo;政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部結(jié)對(duì)、援建地區(qū)幫扶”的機(jī)制，現(xiàn)在全部村民住上了依山傍水、生態(tài)休閑、獨(dú)具民族建筑特色的新居，曲格村成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村。
曲格村只是新龍縣開展精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影。
新龍，藏語稱“梁茹”，意為林間的河谷，地處雅礱江中游高山峽谷地帶，是康南、康北的連接地，因其位于甘孜州的腹心地帶，故有“肚臍縣”之說。
“天保工程”實(shí)施前，林業(yè)開發(fā)一直是新龍縣的支柱產(chǎn)業(yè)，“木頭財(cái)政”占據(jù)整個(gè)財(cái)政收入的96%，原有5個(gè)國有企業(yè)，其中3個(gè)就是林業(yè)企業(yè)。1998年8月31日，隨著一紙“禁伐令”，全縣2000多名伐木工人撤離下山，斧鋸全部封存入庫，自1972年以來逐步形成的“木頭財(cái)政”成為歷史，堅(jiān)固的根基也怦然倒塌，新龍失去了昔日的輝煌。
打出“組合拳”
五大措施確保扶貧到戶
蓄之既久，發(fā)之必速。面對(duì)貧困，在歷屆黨委政府的不斷努力下，勤勞智慧的新龍人民立下愚公志，敢啃硬骨頭。他們“內(nèi)”“外”兼修，外部積極爭取項(xiàng)目支持，內(nèi)部深挖各級(jí)干部群眾潛力，在州委、州政府帶領(lǐng)下開啟了一場(chǎng)改變命運(yùn)的脫貧之戰(zhàn)。
在新龍縣委書記公糾的眼里“肚臍就是中心，在甘孜州經(jīng)濟(jì)帶中，東部是‘龍頭’，北部是‘龍尾’，新龍就是‘腰身’，新龍要更好地發(fā)揮‘腰身’作用，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，打造名符其實(shí)的‘鋼腰’。”
公糾認(rèn)為，“龍腰不壯，甘孜經(jīng)濟(jì)帶這條龍就難以真正舞動(dòng)起來。因此，強(qiáng)腰突破、加快新龍振興，是事關(guān)新龍科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大事，是歷史賦予新龍的時(shí)代重任。”
要強(qiáng)腰突破，振興新龍，首先要解決的就是頭上這頂“國定貧困縣”的帽子。
新龍縣屬中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2001年被列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)牧民收入大部分依賴國家惠民政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)也十分艱巨，2013年全縣有貧困村90個(gè)，國家標(biāo)準(zhǔn)貧困戶2515戶9790人，貧困發(fā)生率為21.6%。
“十二五”以來，新龍縣始終堅(jiān)持把扶貧開發(fā)擺在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，把幫助扶貧對(duì)象增加收入縮小差距作為主攻方向，扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)牧民人均純收入從2010年的2490元提高到2014年的5867元，年均增長24%；貧困人口從2010年的18067人下降到2014年的8390人。
“通過興產(chǎn)業(yè)、建基地、扶龍頭、育大戶、創(chuàng)品牌，在穩(wěn)固優(yōu)勢(shì)青稞產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加力發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)油菜、紫皮馬鈴薯、洋蔥、元根、瑪卡等特色產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)，著力實(shí)施‘強(qiáng)腰壯體’工程，繼續(xù)培育高原特色農(nóng)業(yè)，以支撐扶貧攻堅(jiān)力度。”新龍縣委副書記、縣長董德洪告訴記者。
在扶貧過程中，新龍縣全面實(shí)行各單位“一把手”掛鉤貧困村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，不脫貧不脫鉤制度。在一系列扶貧攻堅(jiān)“組合拳”的作用下，貧困人口逐年減少。
突出政策扶貧。該縣重點(diǎn)抓好三方面的政策保障，即：加強(qiáng)社會(huì)保障，把不具備發(fā)展能力的貧困戶全部納入低保范圍，不斷提高特困群體的生活水平。推進(jìn)醫(yī)療保障，幫助貧困家庭全部參加新農(nóng)合，切實(shí)解決貧困戶因病返貧問題。抓好救助保障，構(gòu)筑專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。為促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加群眾收入，2012年以來，縣委、縣政府提出了“抓中間促兩頭，沿雅礱江兩岸建立產(chǎn)業(yè)帶，讓老百姓糧袋子、錢袋子鼓起來，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，為新龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)，并逐步形成上下兩條產(chǎn)業(yè)鏈條”的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
突出技能扶貧。該縣整合項(xiàng)目資金1500萬余元，由縣農(nóng)廣校、林業(yè)、畜牧部門承擔(dān)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取以“縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村”層層培訓(xùn)方式，每年培訓(xùn)就業(yè)3000人以上，每年舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班300多期（場(chǎng)），培訓(xùn)農(nóng)民5萬多人次，使每戶家庭都至少有一人掌握生產(chǎn)技術(shù)或者科技知識(shí)。
突出社會(huì)扶貧。搶抓對(duì)口支援機(jī)遇，與省司法廳共同編制完成《2012—2015幫助協(xié)調(diào)新龍縣扶貧項(xiàng)目規(guī)劃》，已爭取到的項(xiàng)目投資過億；爭取宜賓市對(duì)口援建項(xiàng)目24個(gè)，援建資金6450萬元；承接浙江省東西扶貧協(xié)作項(xiàng)目3個(gè)，援建資金900萬元。對(duì)口支援該縣的各地區(qū)、各部門積極幫助貧困鄉(xiāng)村分析致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展制約因素，拿出解決辦法，提供科學(xué)路徑，加大資金投入。
突出信息扶貧。該縣充分發(fā)揮包扶部門、包扶干部聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，注重提供市場(chǎng)、投資、用工三大信息，幫助貧困村、貧困戶選好項(xiàng)目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
唱響“合奏曲”
“九大精準(zhǔn)”助扶貧“突圍”
“過去扶貧，是撒胡椒面兒，項(xiàng)目來了，資金來了，大家都分點(diǎn)，結(jié)果實(shí)際效果甚微。”縣委常委、宣傳部長沈曉波說，扶貧進(jìn)入新階段，要解決的都是難啃的“硬骨頭”，所以思路和辦法都得變，“比如，誰是貧困人口、致貧原因何在、如何針對(duì)性幫扶，必須把真貧挑出來，提高資金使用效益。”記者了解到，該縣已全面完成了貧困戶建檔立卡工作，通過發(fā)揚(yáng)基層民主，透明程序，保證了貧困戶認(rèn)定的公平、公開。
新龍縣在精準(zhǔn)扶貧大合唱中，唱出了新聲音。為防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均化狀況，面向特定人口、具體人口，堅(jiān)持精確制導(dǎo)，因地制宜，分類區(qū)別，分項(xiàng)施策，切實(shí)做到工作思路精準(zhǔn)、扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)脫貧。這一連串以“精準(zhǔn)”為核心的創(chuàng)新舉措，已成為新龍縣統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，新龍縣委、縣政府高度重視，專題研究部署，分解任務(wù)、明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保工作有序、高效推進(jìn)。
“三到位”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。一是部署動(dòng)員到位。2014年6月，成立了由縣委書記任組長的建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《新龍縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施細(xì)則》。二是政策宣傳到位。利用召開大小會(huì)議、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，把政策講清、程序講透、要求講明。三是程序執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照“戶申請(qǐng)、組評(píng)議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的程序，公平、公正、公開組織民主評(píng)議，確保政策公開、規(guī)則公平、程序公正、群眾公認(rèn)。
“三落實(shí)”促幫扶落地見效。一是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、群眾工作全覆蓋和服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，對(duì)90個(gè)貧困村、2515戶貧困戶實(shí)施“一對(duì)一”幫扶，制訂貧困村幫扶規(guī)劃90份，印發(fā)《扶貧手冊(cè)》2515份。二是落實(shí)社會(huì)幫扶。以省司法廳為代表的各級(jí)各部門深化“掛、包、幫”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工深入各幫扶點(diǎn)，開展走訪慰問活動(dòng)。三是落實(shí)項(xiàng)目。投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1260萬元，建設(shè)各類扶貧項(xiàng)目32個(gè)，項(xiàng)目覆蓋貧困村23個(gè)，項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活條件大為改觀。
“三強(qiáng)化”保障扶貧工作推進(jìn)。一是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項(xiàng)目資金管理辦法等相關(guān)政策規(guī)定，全面落實(shí)縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，無擠占、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。根據(jù)新形勢(shì)需要，完善《新龍縣目標(biāo)績效考核管理辦法》，將扶貧工作目標(biāo)考核分值由1分增加到2分。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。2014年，在縣財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)15萬元，全力保障精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利開展。
下好“增收棋”
發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快脫貧步伐
妙棋一著，滿盤皆活。宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)。在新龍鄉(xiāng)村，飲水、行路、建果園、蓋大棚、搞養(yǎng)殖……一件件事關(guān)農(nóng)民脫貧致富的好事、實(shí)事正在推進(jìn)。
按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上占片區(qū)以打造青稞、紫皮馬鈴薯基地為主，下占片區(qū)以打造洋蔥、油菜、干果基地為主，河?xùn)|河西以打造俄色茶、蔬菜、元根基地為主的產(chǎn)業(yè)布局。著力突出基地輻射作用，以大蓋鄉(xiāng)大蓋村瑪卡示范基地、寺廟村青稞示范基地，雄龍西鄉(xiāng)堤壩村洋蔥基地以及和平鄉(xiāng)油菜基地為中心，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣推廣種植瑪卡200畝、青稞30000畝、洋蔥500畝、油菜3000畝。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加群眾收入，2014年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)5867元，比2010年的2490元增3377元。
精準(zhǔn)發(fā)力，使新龍縣貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、貧困戶居住環(huán)境、貧困村群眾精神文化生活明顯改善；社會(huì)扶貧工作、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、“精準(zhǔn)扶貧”力度明顯加強(qiáng)，扶貧工作不斷深入，扶貧攻堅(jiān)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
“扶貧如看中醫(yī)，把準(zhǔn)脈，下對(duì)藥，就能除病根。”如今在新龍已涌現(xiàn)出了一大批“油菜之鄉(xiāng)、洋蔥之鄉(xiāng)、元根之鄉(xiāng)、瑪卡之鄉(xiāng)、洋芋之鄉(xiāng)”等，逐步形成“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的局面，一村一品特色經(jīng)濟(jì)使廣大貧困山村自身“造血”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
今天的新龍，“鋼腰”漸硬，充滿生機(jī)。
