——瀘定“4·20”地震災(zāi)后重建記
得妥鄉(xiāng)南頭村新貌。
■羅楚凱 文/圖
在瀘定縣得妥鄉(xiāng)南頭村，一幢幢嶄新的房屋拔地而起，一座座“小洋樓”掩映在青山綠水之中，房舍錯(cuò)落有致，若隱若現(xiàn)，在飄渺的云霧之下，呈現(xiàn)一片生機(jī)盎然的景象。
“能住進(jìn)這樣漂亮的房子，這在前些年是不敢想的。今天能住上這樣寬敞、漂亮的房子，感謝共產(chǎn)黨，感謝縣委、縣政府。”談起現(xiàn)在居住條件的改善，村民李元華抑制不住內(nèi)心的喜悅。他介紹說，在“4·20”地震中原來住了幾十年的土房子墻體開裂，不敢再居住了。在各級政府的關(guān)心支持下用了三個(gè)月時(shí)間，蓋起了這幢五室一廳一廚的三層小洋樓，底樓是飯廳、廚房，二、三樓是客廳、臥室和衛(wèi)生間。“底層現(xiàn)在可以做商鋪，屋前再修個(gè)小院壩，將來準(zhǔn)備開個(gè)農(nóng)家樂，相信日子會越過越好。”李元華對未來過好小日子充滿信心。李元華家只是瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建中的一個(gè)縮影。
據(jù)了解，2013年“4·20”蘆山地震波及瀘定縣全境，造成3人死亡、101人受傷以及重大經(jīng)濟(jì)損失。在災(zāi)后重建中，瀘定縣以人為本、快速反應(yīng)、科學(xué)救災(zāi)、超前謀劃、統(tǒng)籌結(jié)合，以加快建設(shè)“生活更富裕、生態(tài)更優(yōu)美、生產(chǎn)更現(xiàn)代、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、社會更和諧”的幸福美麗新家園為目標(biāo)，堅(jiān)持突出優(yōu)先解決民生問題“一個(gè)重點(diǎn)”，統(tǒng)籌強(qiáng)化與高半山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、交通三年攻堅(jiān)行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“三結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”的“一個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)結(jié)合、五大重建”工作思路，加快推進(jìn)災(zāi)后重建工作。
嚴(yán)格編制規(guī)劃，助推科學(xué)重建。堅(jiān)持把災(zāi)后重建規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、高半山扶貧開發(fā)、交通三年攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，制定了《瀘定縣“4·20”災(zāi)后重建總體規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《瀘定縣“4·20”災(zāi)后綜合補(bǔ)助項(xiàng)目重建規(guī)劃》等規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。
遵循規(guī)程規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)支撐。依據(jù)省州農(nóng)房建設(shè)規(guī)范要求，編制了《瀘定縣農(nóng)房維修加固技術(shù)指南》、《瀘定縣農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《瀘定縣農(nóng)房重建施工技術(shù)指導(dǎo)手冊》、《農(nóng)戶重建檔案管理辦法》等技術(shù)資料，并編制成冊、發(fā)放到戶、宣傳到人；探索實(shí)行了“四級聯(lián)動、層層負(fù)責(zé)、人人盡職”的建房質(zhì)量保障機(jī)制，強(qiáng)化了專項(xiàng)督查、聯(lián)合檢查、明察暗訪、隨機(jī)抽查，始終保持對建房質(zhì)量的高壓嚴(yán)管態(tài)勢。同時(shí)舉辦了3期農(nóng)房建筑工匠培訓(xùn)班，對10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)496名有一定建房經(jīng)驗(yàn)的建筑工匠和72名有倒房重建任務(wù)的村黨支部書記或村主任進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。
真心為民，創(chuàng)新重建機(jī)制。委托農(nóng)房重建質(zhì)量監(jiān)理單位逐戶對重建農(nóng)房進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，并建立了較為完善的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)整理歸檔建房資料，保證了農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量過硬。為切實(shí)解決農(nóng)房重建資金不足的難題，在全州率先制定實(shí)行了《農(nóng)房重建貸款貼息辦法》，并和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂了貸款協(xié)議，向1145戶發(fā)放了重建貸款5095.6萬元。同時(shí)，由政府出資為重建農(nóng)戶全額購買意外傷害保險(xiǎn)，最大限度規(guī)避重建安全風(fēng)險(xiǎn)，確保了安全重建、和諧重建。出臺了《4·20災(zāi)后重建異地購房建房辦法》，鼓勵(lì)并幫助700余戶高半山重建農(nóng)戶搬遷安置到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合條件相對較好的地區(qū)居住。對全縣17戶“五保戶”在國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政出資70.5萬元，實(shí)施房屋重建；針對全縣65戶特困群眾，整合紅十字會、殘聯(lián)等資金適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，確保其建房安全實(shí)用。
緊扣幸福美麗，推動產(chǎn)村融合。以農(nóng)房重建為抓手，借力深化農(nóng)村改革，實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。突出學(xué)校、醫(yī)院、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等五大重建重點(diǎn)，加快實(shí)施交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目。把地災(zāi)治理作為“生命工程”貫穿災(zāi)后重建始終，快速排查明確安全隱患點(diǎn)，全面落實(shí)監(jiān)測防護(hù)措施，啟動實(shí)施了6個(gè)標(biāo)段、38處地質(zhì)災(zāi)害治理工程。堅(jiān)持房屋重建與產(chǎn)業(yè)重建“兩手抓、兩不誤”，以旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”為契機(jī)，以高半山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)，探索“農(nóng)旅互動、產(chǎn)村相融、產(chǎn)業(yè)齊興”，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立專合組織，及時(shí)對接市場，力促科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)增收、信息致富。投入資金1.34億元，細(xì)化完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合方案，堅(jiān)持把12個(gè)重點(diǎn)聚居村與美麗幸福新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照“一村一品、各顯特色”的要求，抓好房屋風(fēng)貌打造和村容治理工作，加快災(zāi)后幸福美麗新村建設(shè)。
落實(shí)主體責(zé)任，重建機(jī)制完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)履行重建工作主體和責(zé)任主體的職責(zé)，確保了重建責(zé)任和任務(wù)“雙落實(shí)、雙到位”。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后重建資金管理制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政、住建等部門加強(qiáng)了對包括農(nóng)房資金、城鎮(zhèn)住房維修加固資金在內(nèi)的所有災(zāi)后重建資金使用情況的全程監(jiān)管，確保了陽光重建、廉潔重建。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員參與全程監(jiān)督，促進(jìn)了災(zāi)后重建有力有序有效開展。
轉(zhuǎn)變思想觀念，重建資料規(guī)范。借力群眾工作全覆蓋，深化“科學(xué)建房、安全建房”大宣傳，通過思想宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管等工作，促使高半山群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的建房觀念，廣大群眾更加注重建房的質(zhì)量安全，更加注重建房的抗震設(shè)防，更加注重建房的風(fēng)貌設(shè)計(jì)，建設(shè)幸福美麗新村的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。同時(shí)，按照“一戶一檔一冊”要求建立重建檔案，確保電子文檔和紙質(zhì)檔一致，清理歸檔農(nóng)房重建工作檔案文件59483件，集中歸檔976卷。
鎖定目標(biāo)任務(wù)，重建成效顯著。2398戶城鎮(zhèn)居民、13502戶農(nóng)村居民住房維修加固和2475戶農(nóng)村居民住房重建全面完成；12個(gè)新村聚居點(diǎn)、743戶農(nóng)村居民住房重建全部完工，建筑風(fēng)貌、道路交通和公共服務(wù)設(shè)施等工程正加緊實(shí)施?？h財(cái)政補(bǔ)助70.5萬元實(shí)施的17戶“五保戶”房屋完成重建，并全部入住新居；整合紅十字會、殘聯(lián)等資金補(bǔ)助的65戶特困群眾重建住房已通過檢查驗(yàn)收；9個(gè)災(zāi)后重建地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，已完成7個(gè)，累計(jì)完成投資15753萬元，占估算總投資的77.8%；總投資6.9868億元的111個(gè)災(zāi)后重建綜合補(bǔ)助項(xiàng)目已全部開工，已竣工89個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的80.2%；在建項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)完成投資2.29億元。
