甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的通告
甘孜日?qǐng)?bào) 2016年07月06日
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《四川省村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《四川省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)全州城鄉(xiāng)建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)通告如下。
一、強(qiáng)化土地管理
（一）土地是建房的基礎(chǔ)，各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國(guó)土資源行政主管部門必須依法管理好宅基地、未利用地、自留地，嚴(yán)禁越權(quán)批準(zhǔn)、非法批準(zhǔn)建房用地。非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占地處理；非法批準(zhǔn)建房用地的單位主管人員或者個(gè)人，按照管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
（二）民房建設(shè)必須依法取得土地使用權(quán)。未批先建、違法占地的，由縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除。
（三）民房建設(shè)必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)用地面積修建。批小建大，擅自擴(kuò)大建筑面積的，多占的土地由縣（市）人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照非法占地予以處理。
（四）民房建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他法律法規(guī)規(guī)定的建房要求。不相符的，由縣（市）人民政府國(guó)土、住建、環(huán)保、交通等相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止建房，限期改正，或限期拆除。
（五）對(duì)以上限期拆除的違法建筑，逾期不拆除的，縣（市）人民政府可組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違建當(dāng)事人承擔(dān)。
（六）有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以注銷土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：
1、自批準(zhǔn)宅基地之日起滿二年未動(dòng)工興建的（特殊情況除外）；
2、報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；
3、經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；
4、騙取批準(zhǔn)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
5、其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
二、嚴(yán)格審批程序
（一）擬在農(nóng)村集體土地申請(qǐng)宅基地建房的，必須堅(jiān)持“先批后建”的原則，按以下程序?qū)徟?br />
1、符合以下條件的村民，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房的書面申請(qǐng)：
（1）本村集體組織或村民小組成員因結(jié)婚等原因確需分戶，分戶后需建住宅又無(wú)宅基地的（宅基地標(biāo)準(zhǔn)為：河谷地帶每人30—40平方米、半高山以上每人40—50平方米；四人及四人以下戶按四人計(jì)算，五人戶按五人計(jì)算，六人及六人以上戶按六人計(jì)算）；
（2）無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；
（3）因國(guó)家或集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（4）遷入本村集體組織或村民小組，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（5）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2、村民提交的申請(qǐng)經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過，并將申請(qǐng)宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數(shù)面積、申請(qǐng)建房占地面積、位置等張榜公示15日后無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核選址同意后，送縣（市）相關(guān)部門審查。通過審查并符合用地條件的，由具備相應(yīng)權(quán)限的人民政府予以審批。其中：
（1）申請(qǐng)使用存量宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以審批；
（2）申請(qǐng)使用未利用地作為新增宅基地的，報(bào)縣（市）人民政府審批；
（3）申請(qǐng)使用農(nóng)用地作為新增宅基地的，由縣（市）人民政府向州人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)州人民政府依法批準(zhǔn)后，由州人民政府批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。
3、經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，由縣（市）國(guó)土資源行政主管部門核發(fā)《農(nóng)村宅基地建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書》，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將審批結(jié)果在當(dāng)?shù)貜埌窆尽?br />
4、宅基地審批建設(shè)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須指派國(guó)土、規(guī)劃及其他相關(guān)工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴(yán)格做到放線、基礎(chǔ)驗(yàn)收、房屋竣工“三到場(chǎng)”，確保按批準(zhǔn)用地面積、建設(shè)規(guī)模和風(fēng)貌等要求進(jìn)行修建。
5、建房審批，還需滿足以下建設(shè)規(guī)劃要件：
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃的，由具備相應(yīng)權(quán)限的人民政府或縣（市）住建部門核發(fā)規(guī)劃許可手續(xù)。其中：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由縣（市）住建部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用農(nóng)用地和未利用地的，由縣（市）住建行政主管部門根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見等核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的，上報(bào)用地審批前，需征求縣（市）住建行政主管部門意見，擬在公路沿線建房的，還需征求交通行政主管部門意見。
（二）擬在國(guó)有土地上建房的，必須依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。屬經(jīng)營(yíng)性用地的，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式依法取得，依法建設(shè)。
（三）在農(nóng)村集體土地，特別是荒山荒坡等未利用地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性用房的，另行規(guī)定。
三、明確修建要求
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外的民房建設(shè)
1、民房建設(shè)原則上不得修建在交通要道及旅游景區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)；嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、集中式引用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地、地震斷裂帶、河灘地建房，嚴(yán)禁在大堤、大壩、溝、港、渠等水利設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建房；在公路沿線建房必須遵守國(guó)道、省道、鄉(xiāng)（村）道公路建筑控制區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定。
2、民房建設(shè)必須遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、環(huán)保”原則，嚴(yán)格執(zhí)行民房建設(shè)質(zhì)量安全和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，要符合生態(tài)保護(hù)要求和生產(chǎn)生活需要。
3、民房建設(shè)必須突出鄉(xiāng)土文化和地域特色，原則上用地緊張的河谷地帶不超過4層、用地條件寬裕的丘狀高原區(qū)不超過3層；在公路以下建房的，以公路路面起計(jì)算層數(shù)。其中：民房建設(shè)未超過2層，建筑面積未超過300平方米的，參照《四川省農(nóng)村居住建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》《甘孜州農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)示范圖集》建房；民房建設(shè)超過2層，建筑面積超過300平方米的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)規(guī)定審批建設(shè)，必須具備經(jīng)審查的施工圖紙，由具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建。
4、民房建設(shè)前應(yīng)適當(dāng)收取風(fēng)貌保證金，建成后按當(dāng)?shù)孛穹拷ㄖL(fēng)貌控制要求驗(yàn)收合格后退還。對(duì)建設(shè)過程中嚴(yán)格程序、按圖建房、建新拆舊、風(fēng)貌突出、驗(yàn)收合格的建房戶，由縣（市）人民政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的民房建設(shè)
在農(nóng)村集體土地上建房的，必須嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)建筑體量、高度、退距、風(fēng)貌等要求建房；在國(guó)有土地上建房的，必須嚴(yán)格按照建設(shè)行政部門核定的規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)建設(shè)程序依法建設(shè)。
四、加大管理力度
（一）各縣（市）要進(jìn)一步加大民房建設(shè)監(jiān)管力度，建立舉報(bào)制度，設(shè)立專門的舉報(bào)電話，對(duì)及時(shí)如實(shí)舉報(bào)違法建設(shè)行為的首次舉報(bào)人，由縣（市）人民政府給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）各縣（市）和相關(guān)行政管理部門要集中時(shí)間，于2016年7月至9月，以縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)省道公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)周邊的違法建筑為重點(diǎn)開展違法建筑集中整治。
1、各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域民房建設(shè)管理的責(zé)任主體，各縣（市）國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、防震減災(zāi)、財(cái)政、民政、消防等部門依法負(fù)責(zé)民房建設(shè)的相關(guān)管理監(jiān)督工作，依法負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行懲處。
2、各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有民房按“一戶一宅”的要求實(shí)名登記，對(duì)本通告實(shí)施前的違法建筑，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且符合建房條件的，依法處罰后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和風(fēng)貌控制要求的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行拆除或整改。
3、對(duì)本通告發(fā)布后新建的違法建筑，一律依法拆除。
4、廣大群眾要積極支持配合民房建設(shè)清理整頓工作，對(duì)干擾正常執(zhí)法、尋釁滋事、圍堵謾罵執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中
華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
5、對(duì)于農(nóng)村超占宅基地、未批先建和不按本通告規(guī)定層數(shù)、風(fēng)貌等要求修建的以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法占地、未批先建、非法修建、不按規(guī)劃要求建設(shè)等違法行為，各縣（市）相關(guān)主管部門要依法加大查處力度。
6、本通告發(fā)布后，對(duì)仍存在違法違章建筑情況、沒有及時(shí)履行依法查處責(zé)任的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問責(zé)。
本通告自發(fā)布之日起實(shí)行。
甘孜藏族自治州人民政府
2016年7月4日
