《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》解析
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年05月15日
《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)2014年2月27日州第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，2014年5月29日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2014年7月1日起施行?！稐l例》的公布施行，是我州法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法制化軌道，也標(biāo)志著依法行政、依法治州進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，對(duì)于提高全州應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從法律制度上規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，及時(shí)有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和環(huán)境安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《條例》起草過(guò)程
2012年初，州人大常委會(huì)根據(jù)州十一屆人大二次會(huì)議代表提出的建議，并納入了州人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。
2012年3月正式啟動(dòng)編制工作。
2013年12月24日州人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^(guò)。
2014年2月27日州第十一屆人代會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。
5月29日省第十二屆人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)。
從2014年7月1日起施行。
《條例》主要內(nèi)容
《條例》共分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則等7章，共54條。
1，總則部分共11條，主要包括5方面內(nèi)容：《條例》適用范圍；應(yīng)急管理體制；應(yīng)急資金保障；應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持；應(yīng)急管理區(qū)域合作。——概括性規(guī)定，對(duì)其余各章的規(guī)定具有指導(dǎo)性作用。
2，預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備部分共15條，主要包括5方面內(nèi)容：應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；應(yīng)急保障（包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、避護(hù)場(chǎng)所、應(yīng)急平臺(tái)等）；應(yīng)急管理事前制度設(shè)計(jì)（包括安全管理制度、隱患排查制度、決策風(fēng)險(xiǎn)分析制度、公共安全形勢(shì)分析制度等）；社會(huì)動(dòng)員機(jī)制（包括應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)捐贈(zèng)、公眾參保等）；新聞媒體宣傳報(bào)道。——規(guī)范了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作具體事項(xiàng)。
3，監(jiān)測(cè)與預(yù)警部分共6條，主要包括3方面內(nèi)容：信息報(bào)送；突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系；預(yù)警信息發(fā)布。——詳細(xì)規(guī)范了監(jiān)測(cè)與預(yù)警的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
4，應(yīng)急處置與救援部分共8條，主要包括3方面內(nèi)容：突發(fā)事件處置原則（包括現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度等）；應(yīng)急措施（包括應(yīng)急征用、應(yīng)急采購(gòu)、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急資金劃撥等）；信息公開(kāi)制度和新聞發(fā)言人制度。——根據(jù)州情授予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，做到效率優(yōu)先。同時(shí)，規(guī)定了行政權(quán)力行使的規(guī)則和程序。
5，事后恢復(fù)與重建部分共7條，主要包括2方面內(nèi)容：恢復(fù)與重建措施；應(yīng)急補(bǔ)償（包括采取應(yīng)急措施對(duì)公民造成損失的補(bǔ)償、突發(fā)事件對(duì)事發(fā)地造成嚴(yán)重影響的政策扶持）。——明確了突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束和緊急狀態(tài)終止后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。
6，法律責(zé)任部分共5條，主要對(duì)違法違規(guī)行為處理作出規(guī)定。——規(guī)定了行政企業(yè)事業(yè)單位、公民、法人等在應(yīng)急處置工作中有違法本《條例》的法律責(zé)任。
7，附則部分共2條，主要包括2方面內(nèi)容：《條例》實(shí)施辦法；《條例》實(shí)施時(shí)間。
從內(nèi)容上看，《條例》覆蓋了“預(yù)防、預(yù)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)重建”全過(guò)程。從以“危機(jī)處置”為中心向兩端延伸，前端以“監(jiān)測(cè)”為重點(diǎn)，重在規(guī)范判斷進(jìn)入應(yīng)急管理階段的依據(jù)，保證信息暢通和判斷準(zhǔn)確；后端延伸到“恢復(fù)重建”。實(shí)現(xiàn)了“從預(yù)防開(kāi)始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個(gè)系統(tǒng)、完備的權(quán)利、義務(wù)框架?！稐l例》體例參照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》的體例，采用章節(jié)形式，并結(jié)合甘孜州州情，著重體現(xiàn)甘孜州的地方特色和民族特點(diǎn)。
《條例》在制度設(shè)計(jì)上有一定的創(chuàng)新
《條例》既是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的細(xì)化，也是對(duì)我州應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
創(chuàng)造性地規(guī)定了建立專家決策咨詢制度、應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度、行政決策和應(yīng)急管理工作決策風(fēng)險(xiǎn)分析制度、公共安全形勢(shì)分析會(huì)議制度、應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)輸工作聯(lián)席會(huì)議制度、突發(fā)事件信息員報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度、突發(fā)事件信息公開(kāi)和新聞發(fā)言人制度、評(píng)估與考核制度等。
特別規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核范圍，建立應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和考核。
《條例》主要法律依據(jù)和參考的資料
（一）《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第十九條規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
（二）《中華人民共和國(guó)立法法》第六十六條規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
（三）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。
（四）《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》。
（五）《四川省防震減災(zāi)條例》。
（六）《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》。
（七）《甘孜藏族自治州自治條例》。
（八）《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。 (州防災(zāi)減災(zāi)局供稿)
