《企業(yè)信息公示暫行條例》及配套規(guī)章解讀
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2014年09月23日
8月23日，國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式對(duì)外發(fā)布。8月27日，國家工商總局正式公布了《條例》的5個(gè)配套規(guī)章—《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》。這些配套規(guī)章的重點(diǎn)內(nèi)容分別是什么？對(duì)社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生什么影響？甘孜州工商局對(duì)此進(jìn)行了解讀。
企業(yè)公示信息將接受抽查
《條例》明確要求建立企業(yè)公示信息抽查制度，工商部門應(yīng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)號(hào)等隨機(jī)搖號(hào)，確定抽查企業(yè)名單，組織對(duì)企業(yè)公示信息情況進(jìn)行檢查。
具體抽查由誰來落實(shí)？抽查的內(nèi)容包含什么？
《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》明確了抽查的管轄分工，即由國家工商總局和省級(jí)工商局采取隨機(jī)搖號(hào)等方式確定抽查名單，各級(jí)工商部門對(duì)其登記企業(yè)進(jìn)行檢查。“抽查包括企業(yè)年度報(bào)告公示信息和企業(yè)即時(shí)公示信息。”
企業(yè)的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)、負(fù)債總額、銷售總額、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息可由企業(yè)選擇是否公示，但不管是否公示，這些信息都要納入抽查范圍。
同時(shí)，《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》規(guī)定，不定向抽查和定向抽查的總量應(yīng)當(dāng)不少于應(yīng)抽查企業(yè)總數(shù)的3%。定向抽查是國家工商總局對(duì)被抽查企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、地域等條件進(jìn)行定向限定，而在這個(gè)被限定的范圍內(nèi)，具體抽查哪些企業(yè)仍采用隨機(jī)抽取方式。
出現(xiàn)四種情形企業(yè)會(huì)進(jìn)入異常名錄
《條例》明確規(guī)定了企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度，將不按規(guī)定公示信息或公示信息隱瞞情況、弄虛作假等情形的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，對(duì)企業(yè)進(jìn)行警示，對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。作為對(duì)市場主體實(shí)行"寬進(jìn)嚴(yán)管"的重要手段，經(jīng)營異常名錄制度如何落實(shí)？
什么樣的企業(yè)會(huì)進(jìn)入經(jīng)營異常名錄？發(fā)生四種情形將會(huì)被列入名錄。“一是未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報(bào)告的；二是未在工商部門依照《條例》規(guī)定責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；三是公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；四是通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。”
企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的滿3年未依照《條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的，將被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，也就是所謂的“黑名單”。而鑒于黑名單對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，《經(jīng)營異常名錄管理辦法》設(shè)置了催告程序，將提醒有關(guān)企業(yè)履行義務(wù)。另外，為使企業(yè)信用得到修復(fù)，《條例》規(guī)定企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請(qǐng)移出經(jīng)營異常名錄。
企業(yè)須自曝“家丑”
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場主體信用監(jiān)管，《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》也將作為配套規(guī)章自今年10月1日起與《條例》同步施行。該配套規(guī)章的最大亮點(diǎn)在于其明確要求工商行政管理部門和其他政府部門公示在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)公示受到行政處罰的信息，也就是說，企業(yè)今后要自曝受罰信息，將“家丑”外揚(yáng)。
一般情況下，只有行政處罰決定作出機(jī)關(guān)和行政處罰當(dāng)事人才知曉行政處罰決定相關(guān)信息，將行政處罰信息向社會(huì)公示是行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重大變革，這樣的公示在將企業(yè)違法行為公開的同時(shí)，也將工商行政管理部門的行政處罰行為置于陽光下，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。這將促使工商部門更審慎地行使行政處罰權(quán)力，提高執(zhí)法透明度、規(guī)范度和公信力，更好地維護(hù)公平競爭的市場秩序。
考慮個(gè)體戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性
配套規(guī)章考慮了企業(yè)的普遍性，也為特殊群體提供“私人訂制”。針對(duì)個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，國家工商總局出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》和《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》。
農(nóng)民專業(yè)合作社和一般企業(yè)一樣應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，而個(gè)體工商戶可自主決定其年度報(bào)告是否公示，如決定公示，可通過公示系統(tǒng)報(bào)送材料；決定不公示的須報(bào)送紙質(zhì)年度報(bào)告，工商部門則要在收到紙質(zhì)年度報(bào)告10個(gè)工作日內(nèi)在公示系統(tǒng)公示該個(gè)體工商戶已報(bào)送年報(bào)。
個(gè)體工商戶的年度報(bào)告內(nèi)容包括：行政許可取得和變動(dòng)信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、開設(shè)網(wǎng)站或者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店信息、聯(lián)系方式信息和國家工商總局要求報(bào)送的其他信息。農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告內(nèi)容則比個(gè)體戶增加了“資產(chǎn)狀況信息”。另外，相較于一般企業(yè)，由于個(gè)體工商戶信息不公開的社會(huì)危害相對(duì)較小，因此不對(duì)其采用異常名錄和黑名單制度，而是由工商部門將其標(biāo)示為經(jīng)營異常狀態(tài)并公示。
無罰款罰則
此次公布的《條例》和5個(gè)配套規(guī)章里均不涉及罰款罰則，違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)分別采用列入“經(jīng)營異常名錄”、“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”，個(gè)體戶標(biāo)記為“經(jīng)營異常狀態(tài)”，農(nóng)民專業(yè)合作社列入“經(jīng)營異常名錄”并對(duì)社會(huì)公示。監(jiān)管部門已不再把罰款作為監(jiān)管手段，而是突出企業(yè)自律、強(qiáng)化信用約束，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)社會(huì)共治，讓“信用”成為市場主體走遍天下的“金字招牌”，形成“一處失信、處處受限”的信用至上的現(xiàn)代市場生存發(fā)展環(huán)境。
