甘孜日報 2023年02月10日
（2023年1月2日在政協(xié)甘孜州第十四屆委員會第二次會議上） 劉宗建
各位委員、同志們：
我受政協(xié)甘孜藏族自治州第十四屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十四屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、提案及辦理情況
十四屆一次會議以來，在中共甘孜州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州政協(xié)及其常委會堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共二十大和省、州第十二次黨代會精神，全面貫徹落實中央、省委關(guān)于加強(qiáng)市縣政協(xié)工作的意見和實施意見，按照州委的統(tǒng)一安排部署，始終堅持州委中心工作推進(jìn)到哪里、政協(xié)履職就跟進(jìn)到哪里，堅持把提案作為履行職能的重要方式，積極協(xié)商議政，有效凝聚共識，廣泛匯聚力量，為加快建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜作出了積極貢獻(xiàn)。
一年來，政協(xié)委員、參加政協(xié)的人民團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會，積極以提案形式履職盡責(zé)，共提出提案227件，經(jīng)審查立案201件。各承辦單位建機(jī)制、明職責(zé)、抓落實，立案提案已全部辦理答復(fù)，委員滿意率95.2%。提案所提意見和建議已經(jīng)解決或基本解決的90件，占44.8%；正在解決或列入計劃解決的74件，占36.8%；因條件限制或其它原因暫時難以采納落實的37件，占18.4%。通過各方共同努力，提案的獨特優(yōu)勢得到體現(xiàn)，委員為國履職、為民盡責(zé)情懷充分展示，黨委政府及其工作部門樂于傾聽民聲民意、善于科學(xué)民主決策、強(qiáng)力推動改進(jìn)工作的務(wù)實作風(fēng)得以彰顯。
（一）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)良策，提出提案71件。聚焦產(chǎn)業(yè)富民，提出加大牦牛特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、加快推進(jìn)鋰礦開發(fā)、構(gòu)建“1+N”產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌等提案，一些建議上升為相關(guān)政策舉措，轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。聚焦交通先行，提出配套川藏鐵路站點基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)川藏鐵路甘孜段經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、完善南北路交通要道建設(shè)、解決國省干線道路隱患等提案，推動我州融入重點項目重要工程，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。聚焦清潔能源開發(fā)，提出加快光伏基地建設(shè)、推進(jìn)水風(fēng)光蓄互補(bǔ)可再生能源開發(fā)、暢通能源輸送通道、解決電網(wǎng)發(fā)展不平衡等提案，助力打造國家重要清潔能源基地建設(shè)。聚焦旅游發(fā)展，提出建立和完善景區(qū)開發(fā)利益共享機(jī)制、加大優(yōu)質(zhì)旅游資源規(guī)劃開發(fā)、設(shè)定民宿業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)全域旅游健康發(fā)展、成立全州旅游行業(yè)協(xié)會等提案，為打造國際生態(tài)文化旅游目的地獻(xiàn)計出力。聚焦全域開放，提出實施城鄉(xiāng)國土建設(shè)增減掛鉤、城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)、推進(jìn)“中國松茸之鄉(xiāng)”野生食用菌交易所建設(shè)、開展“甘孜造和甘孜用”惠企行動等提案，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要參考。這其中較為典型的有：“關(guān)于出臺我州國家級牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃的建議”，州農(nóng)牧農(nóng)村局高度重視，編制完成《四川省甘孜牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案》?！瓣P(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”，人行甘孜中心支行認(rèn)真采納，啟動“貸動小生意、服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，并聯(lián)合州發(fā)展改革委等實施“中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”?！瓣P(guān)于加快‘村村通’到村物流提質(zhì)擴(kuò)面的建議”，州商務(wù)合作局積極落實，出臺《甘孜州“十四五”現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)的實施方案》。
（二）圍繞民生改善、增強(qiáng)群眾幸福感出實招，提出提案49件。緊扣脫貧成果鞏固，提出購買防貧保、盤活對口支援項目、引進(jìn)和留用專技人才等提案，相關(guān)建議轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅具體舉措。緊扣鄉(xiāng)村振興，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大農(nóng)村協(xié)會和農(nóng)合組織、數(shù)字平臺助力鄉(xiāng)村振興等提案，促進(jìn)現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。緊扣美好生活向往，提出實施高海拔供氧供暖工程、開通城鎮(zhèn)客運(yùn)公交車、優(yōu)惠電價支持、城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)、留守兒童和空巢老人關(guān)心關(guān)愛、預(yù)防出生缺陷等提案，助力建設(shè)和諧美麗新甘孜。緊扣人民群眾急難愁盼，提出解決停車難、防止野生動物對群眾生命財產(chǎn)傷害、治理廢棄電桿線路亂象等提案，協(xié)力增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。這其中較為典型的有：“關(guān)于加快推進(jìn)州內(nèi)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的建議”，州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同州財政局健全完善配套政策，年內(nèi)完成22臺電梯加裝?！瓣P(guān)于實施高海拔地區(qū)供暖供氧工程的建議”，助推《甘孜州城鎮(zhèn)供氣供氧供暖工作方案》出臺。“關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)的建議”，推動州人力資源社會保障局等12部門形成《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的實施意見》。
（三）圍繞社會事業(yè)、助推協(xié)調(diào)發(fā)展出智慧，提出提案38件。著力民族文化發(fā)展，提出“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”人才培育與管理、紅色教育普及、打造長征文化公園等提案，助力增強(qiáng)文化凝聚力和引領(lǐng)力。著力疫情防控，提出加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)、提升防疫隊伍能力、鞏固深化包蟲病綜合防治“石渠模式”等提案，助力科學(xué)精準(zhǔn)處置疫情防控、保障人民群眾生命健康。著力教育事業(yè)，提出重視嬰幼兒早教、配套“一村一幼”教師工資、推進(jìn)家庭教育、富民安康高中班等提案，助力教育均衡發(fā)展。著力民生保障，提出放寬緊缺專業(yè)人才考核招聘、高校畢業(yè)生雙選、退役運(yùn)動員安置、加強(qiáng)專業(yè)畜牧獸醫(yī)配備培訓(xùn)等提案，助力全州各項事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這其中較為典型的有：“關(guān)于統(tǒng)一編寫涉藏地區(qū)中小學(xué)生愛國主義和民族團(tuán)結(jié)教育輔助讀本的建議”，州教育體育局積極采納，修訂完善初高中版《愛國》《守法》《感恩》系列讀本，并編撰小學(xué)階段合編版，于9月初印制、發(fā)放到學(xué)校，進(jìn)入思政課堂?！瓣P(guān)于加強(qiáng)全州各縣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的建議”，5月起各縣（市）醫(yī)院與成都、瀘州、宜賓3市三級醫(yī)院建立托管關(guān)系，下步將推動各縣（市）與浙江省、成都市等三甲醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體，并將健全完善公立醫(yī)院績效薪酬制度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)縣（市）域醫(yī)共體建設(shè)?！瓣P(guān)于推進(jìn)家庭教育的建議”，為州婦聯(lián)、州精神文明辦等單位編制《甘孜州關(guān)于指導(dǎo)家庭教育五年規(guī)劃》提供了重要參考。
（四）圍繞基層治理、助推大局穩(wěn)定建諍言，提出提案24件。著眼團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，提出推動民族團(tuán)結(jié)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)宗教領(lǐng)域社會保障、統(tǒng)戰(zhàn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)寺廟文物保護(hù)等提案，為全州穩(wěn)定大局凝心聚力。著眼深化改革，提出加快推進(jìn)執(zhí)法改革、明確綜合執(zhí)法部門行政權(quán)力、農(nóng)村“兩項改革”后半篇文章等提案，助推依法治州進(jìn)程。著眼基層治理，提出加強(qiáng)物業(yè)管理、充實基層警力、組建藍(lán)天救援隊、完善志愿者權(quán)益保障等提案，推動社會治理效能不斷提升。這其中較為典型的有：“關(guān)于推動我州民族團(tuán)結(jié)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州民宗委充分吸納，組織開展交流交往交融、互觀互檢、參觀學(xué)習(xí)等活動。“關(guān)于物業(yè)管理存在的問題及對策的建議”，助推我州進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和管理，助力解決市域治理短板弱項?！瓣P(guān)于共筑反詐穩(wěn)固防線的建議”，得到州公安局等部門采納，持續(xù)推進(jìn)“云劍、斷卡、斷流、拔釘”等專項行動，加大“打防管控宣”一體化工作力度，依法提升防反詐工作質(zhì)效。
（五）圍繞綠色發(fā)展、助推美麗家園增活力，提出提案19件。關(guān)注生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實，提出加大黃河流域生態(tài)保護(hù)投入、濕地保護(hù)、沙化治理、高原小流域水土流失治理等提案，助力筑牢生態(tài)屏障。關(guān)注生態(tài)項目建設(shè)，提出加大污水垃圾處理設(shè)施配備、森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污水治理專項投入等提案，助推生態(tài)環(huán)境加快修復(fù)治理。關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、恢復(fù)丹巴云母礦礦區(qū)植被、調(diào)整生態(tài)紅線內(nèi)重點項目等提案，助推生態(tài)環(huán)境不斷改善。這其中較為典型的有：“關(guān)于加快推行垃圾無害化處置的建議”，推動《全州垃圾處理三年行動方案》實施?！瓣P(guān)于加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的建議”，州林草局利用省廳信息管理系統(tǒng)，健全古樹名木電子檔案，安排76萬元搶救38株野外古樹?！瓣P(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的建議”，州級生態(tài)保護(hù)部門認(rèn)為凝聚了共識、匯聚了力量，將在中央和省級財政濕地生態(tài)補(bǔ)償試點的基礎(chǔ)上，開展德格縣阿須、石渠縣長沙貢馬等濕地保護(hù)與修復(fù)工程。
各位委員，同志們！一年來，州政協(xié)提案工作取得的成效，凝結(jié)了政協(xié)委員的心血和智慧，體現(xiàn)了州委、州政府的重視和關(guān)心，承載了辦理單位的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。在此，我代表州政協(xié)常委會，向所有關(guān)心、支持、參與提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！
二、主要做法
一年來，州政協(xié)及其常委會始終堅持黨對提案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把提案工作作為發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要載體，不斷提高提案質(zhì)量，豐富協(xié)商形式，促進(jìn)建議轉(zhuǎn)化，有力推動了提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚提案工作合力。堅持合辦工作機(jī)制，會同州委州政府聯(lián)合交辦提案，聯(lián)動開展提案辦理工作。堅持提高提案辦理質(zhì)量，州政協(xié)常委會議專題聽取提案辦理情況通報，主席會議研究提案工作、部署辦理情況、聽取匯報、領(lǐng)銜督辦重點提案，專門委員會協(xié)商協(xié)辦提案，推動政協(xié)全員全力全面開展提案工作。堅持經(jīng)常聽取委員意見、主動走訪有關(guān)承辦單位，在坦誠交流中凝聚共識、協(xié)商互動中推動工作，構(gòu)建政協(xié)組織、黨政督辦部門、提案承辦單位和提案者溝通順暢、協(xié)同跟進(jìn)、齊抓共推的工作格局。
（二）聚焦提質(zhì)增效，持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持以質(zhì)量求發(fā)展的提案工作導(dǎo)向，努力提升提案質(zhì)量和辦理成效。通過常委會議、協(xié)商座談會、界別委員學(xué)習(xí)會、專題輔導(dǎo)講座等形式，邀請黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志介紹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，為委員知情明政、協(xié)商議政、提出有分量的提案創(chuàng)造條件。建立完善提案征集引導(dǎo)機(jī)制，堅持向委員發(fā)出提案征集通知，就提案選題、調(diào)查研究、提出建議等進(jìn)行協(xié)商溝通。通過嚴(yán)格審核，邀請黨政督辦部門參與提案審查，增強(qiáng)立案提案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（三）深化協(xié)商實踐，增強(qiáng)提案督辦實效。堅持“有事來協(xié)商”工作理念，結(jié)合《州政協(xié)專門委員會與州級部門對口聯(lián)系協(xié)商制度》，探索提案辦理協(xié)商新路徑。通過邀請政協(xié)委員、協(xié)同專門委員會、赴承辦單位協(xié)商提案辦理的方式，對74件提案開展跟蹤督辦。通過溝通交流、共商共辦，擴(kuò)大提案辦理參與面，達(dá)到辦好一件提案凝聚一方共識、促進(jìn)一類問題解決、推動一方面工作的效果，使辦理質(zhì)效進(jìn)一步提升，提案的價值和委員的履職成果切實得以體現(xiàn)。加強(qiáng)重點提案督辦，制定年度工作方案，確定7件重點提案由主席會議成員領(lǐng)銜督辦，通過專題調(diào)研、協(xié)商座談、現(xiàn)場督辦、委員視察等方式，引領(lǐng)帶動承辦單位提升辦理質(zhì)量，促進(jìn)提案發(fā)揮最大效能。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高保障支撐能力。牢固樹立服務(wù)宗旨，積極搭建溝通協(xié)商平臺，加強(qiáng)提案者與承辦單位的聯(lián)系溝通，把服務(wù)工作貫穿在提案產(chǎn)生前、辦理中和辦復(fù)后的每個環(huán)節(jié)。舉辦新任委員培訓(xùn)班，組織開展提案撰寫學(xué)習(xí)。積極搭建提案宣傳平臺，在《甘孜政協(xié)》等刊物發(fā)表提案工作動態(tài)信息，邀請新聞單位參加提案辦理協(xié)商、重點提案督辦、走訪承辦單位等活動，營造關(guān)注政協(xié)、參與工作的良好氛圍，提升提案工作社會影響力。同時，我們積極為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)“鼓”與“呼”，協(xié)助住州全國政協(xié)委員和省政協(xié)委員提交提案45件，得到上級部門重視，給予充分認(rèn)可和詳盡答復(fù)。
各位委員，同志們！十四屆一次會議以來提案工作取得了較好成績，但也存在一些差距：一是有的提案調(diào)查研究不深入，對策建議的可行性和可操作性需進(jìn)一步增強(qiáng)。二是個別承辦單位對提案辦理工作不重視、力度不強(qiáng)，答復(fù)浮于表面、形式化，辦理質(zhì)量需進(jìn)一步提升。三是為提案者和提案承辦單位服務(wù)的工作機(jī)制不夠健全，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。針對這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真分析研究，制定有效措施，切實予以改進(jìn)。
三、2023年工作重點
2023年，提案工作要堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，全面貫徹省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，按照州第十二次黨代會和州委十二屆四次全會決策部署，堅持“五心”工作思路，把服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新甘孜作為提案工作主題主線，把助力長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作為著力重點，把加強(qiáng)制度化規(guī)范化程序化功能建設(shè)作為重要保障，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷提高提案工作在中心大局中的貢獻(xiàn)率。
（一）提高政治站位，廣泛凝聚思想共識。以理論學(xué)習(xí)筑牢思想根基，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”貫穿提案工作全過程各方面。充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅持一致性和多樣性相統(tǒng)一，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，轉(zhuǎn)化為牢記囑托、感恩奮進(jìn)的智慧力量，轉(zhuǎn)化為推動甘孜經(jīng)濟(jì)社會長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的真言良策，求同存異、聚同化異，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。
（二）堅持探索創(chuàng)新，切實提高提案質(zhì)量。優(yōu)化知情明政服務(wù)，拓寬征集選題參考范圍和渠道，把提案工作和界別活動、專門委員會調(diào)研視察等工作緊密結(jié)合起來，使更多調(diào)研成果和集體智慧轉(zhuǎn)化為提案。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識、精品意識，組織引導(dǎo)委員和政協(xié)各參加單位，按照州委“堅持一條主線、打造兩區(qū)三地、培育四大動能、實施五大戰(zhàn)略”總體工作格局提交提案，就民族團(tuán)結(jié)進(jìn)家庭、脫貧攻堅鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接、清潔能源基地建設(shè)、“有機(jī)之州”打造、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、災(zāi)后恢復(fù)重建等中心工作提出建議，不斷鞏固和提升提案質(zhì)量。
（三）深化辦理協(xié)商，促進(jìn)建議有效轉(zhuǎn)化。寓協(xié)商式監(jiān)督于提案工作之中，增加協(xié)商頻次，延伸協(xié)商鏈條，通過選題協(xié)商、審查協(xié)商、跟蹤督辦協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等方式，持續(xù)推動協(xié)商向提案辦理前和辦理后延伸。完善重點提案遴選督辦工作機(jī)制，加大督辦力度，更好發(fā)揮提案監(jiān)督作用。強(qiáng)化提案追蹤問效，建立健全提案成果運(yùn)用、反饋和評議機(jī)制。加大提案、答復(fù)意見及辦理過程公開力度，展示提案履職成果，回應(yīng)社會關(guān)切。
（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升履職水平。深化提案工作規(guī)律性認(rèn)識，全面總結(jié)經(jīng)驗和做法，建章立制抓規(guī)范、完善舉措重長效，推動提案工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。建立健全提案辦理評議機(jī)制，推動提案工作提質(zhì)增效。推進(jìn)提案工作制度化規(guī)范化程序化功能建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與提案工作深度融合。充分利用網(wǎng)媒社媒講好提案故事，增強(qiáng)和擴(kuò)大提案工作的社會影響力。增進(jìn)上下政協(xié)間聯(lián)系協(xié)作，增強(qiáng)提案工作整體性、協(xié)同性。
各位委員、同志們！新時代新征程新任務(wù)，對做好提案工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，堅定不移貫徹落實中央、省委、州委決策部署，珍愛政協(xié)榮譽(yù)、珍惜履職時光，更加求真務(wù)實，更好擔(dān)當(dāng)作為，為譜寫團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新甘孜的時代篇章而不懈奮斗！
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