——州人大常委會黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作紀(jì)實(shí)
照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。根據(jù)中央、省、州委部署，2014年2月20日，州人大常委會黨的群眾路線教育實(shí)踐活動動員大會召開，吹響了活動的嘹亮號角。
這是堅(jiān)守黨的“生命線”的必然之舉。
人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。歷史一再表明，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的“傳家寶”。
這是新時(shí)代黨員干部的一次“大考”。
扎實(shí)學(xué)習(xí)，走訪調(diào)研，開門納諫，專項(xiàng)整治、建章立制……數(shù)月來，康巴大地掀起了陣陣清新之風(fēng)，大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)已蔚成風(fēng)氣，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，正激發(fā)出一種蓬勃向上的正能量，凝聚起建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜的強(qiáng)大動力。
人民的利益是人大工作的根本出發(fā)點(diǎn)，群眾路線是人大行權(quán)履職的根本工作方法，而群眾路線的主要內(nèi)容是從群眾中來，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。兩者密切相關(guān)，高度統(tǒng)一，有著天然的一致性。在貫徹黨的群眾路線中，怎樣才能將黨的群眾路線落到實(shí)處？人大干部應(yīng)該從何處入手、如何開展活動？自今年3月份黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，甘孜州人大常委會本著“沉下心去學(xué)、俯下身子聽、放下架子改”的原則，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把民情民意反映上來，把民智民力凝聚起來，把人民群眾的積極性調(diào)動起來，扎實(shí)推進(jìn)教育實(shí)踐活動，在加強(qiáng)監(jiān)督工作、優(yōu)化代表服務(wù)、完善工作制度、加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面取得了初步成效。
補(bǔ)精神之“鈣”，學(xué)習(xí)教育貫穿始終
如何高起點(diǎn)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動？甘孜州人大常委會在充分“熱身”中先發(fā)先行，及早把焦距對準(zhǔn)“四風(fēng)”問題，活動方案、工作推進(jìn)表和配檔表制定得嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，動員大會開得務(wù)實(shí)高效，持續(xù)響起超前謀劃、快速推進(jìn)的鏗鏘足音。
按照州委的部署要求，州人大率先排出一張密集而務(wù)實(shí)的“課程表”：研讀《論群眾路線》、《厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》，上好理論基礎(chǔ)課；前往警示教育基地參觀，上好清正廉潔課；邀請專家學(xué)者作輔導(dǎo)報(bào)告，上好形勢分析課；邀請優(yōu)秀人大代表、模范共產(chǎn)黨員作先進(jìn)事跡報(bào)告，上好示范引導(dǎo)課；舉辦學(xué)習(xí)論壇談體會，上好頭腦風(fēng)暴課；知識檢測、知識競賽，做好知識儲備課；深入一線調(diào)查研究，上好黨員實(shí)踐課，以靈活多樣的學(xué)習(xí)方式凈化思想、強(qiáng)化能力。
查作風(fēng)之弊，聚焦“四風(fēng)”目不走神
雖然查擺問題安排在4月份，可在之前召開的州人大黨組會上，大家就鎖定“四風(fēng)”這個靶子，競相用“顯微鏡”揭短亮丑：
“在下基層視察調(diào)研工作中，跑的面多，但不深入；視察內(nèi)容多，但重點(diǎn)不突出。特別是在對如何圍繞州委中心工作，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定工作上，缺乏有針對性的重點(diǎn)視察和深度調(diào)研活動，視察和調(diào)研多浮于面上，沒有深入下去。”州人大常委會主任李康帶頭“揭短”。
“工作熱情保持不夠。有‘二線’、‘終點(diǎn)站’思想，開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，工作停留在做點(diǎn)事，按程序辦，有一定推動的低標(biāo)準(zhǔn)上。思想觀念解放不夠，沒有求突破、大推進(jìn)、創(chuàng)一流的激情和干勁。對外交流意識不強(qiáng)，到人大工作后，沒有組織教工委同志開展對 外交流考察學(xué)習(xí)活動。工作新思路、新辦法少，創(chuàng)造性開展工作不夠。”州人大常委會副主任白蘇英這樣自我剖析。
“自己以前有在政府部門和縣上的相關(guān)工作經(jīng)歷，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，因此到人大工作后，不太注重分析新形勢、研究新任務(wù)，工作上存在重部署、輕落實(shí)的問題，工作標(biāo)準(zhǔn)有所降低，工作安排多數(shù)時(shí)候是按老規(guī)矩、用老辦法，工作監(jiān)督和法律監(jiān)督還不夠到位，跟蹤督辦缺乏深度，工作精益求精上還不夠。如，在開展《甘孜州實(shí)施四川省旅游條例變通規(guī)定》執(zhí)法檢查過程中，只注重州財(cái)政對旅游發(fā)展基金的落實(shí)到位情況，而對各縣旅游發(fā)展基金的落實(shí)到位未作詳細(xì)了解。同時(shí)對政府落實(shí)常委會關(guān)于《甘孜州實(shí)施四川省旅游條例變通規(guī)定》的審議意見情況沒有跟蹤督查。”常委會副主任楊煜康開門見山直視問題。
……
奔著審議時(shí)肯定成績多、提出問題少的癥結(jié)去，州人大機(jī)關(guān)出臺《嚴(yán)肅會議紀(jì)律端正會風(fēng)意見》，召集人監(jiān)督制和發(fā)言記錄存檔雙措并舉：“跑題者”沒有了，“贊歌聲”聽不到了，代之而起的是看誰發(fā)言邏輯強(qiáng)、比誰說得更在理；曬出“執(zhí)法檢查明察多、暗訪少，調(diào)研視察服務(wù)人員多、行家里手少”的病因，開出《規(guī)范視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動的意見》的“藥方”，邁出不打招呼、不用陪同、一竿子插到底的隨機(jī)性“微調(diào)研”步伐。
勁吹節(jié)儉之風(fēng)，嚴(yán)剎鋪張浪費(fèi)。公務(wù)接待一律以公函為準(zhǔn)，避免人情消費(fèi)，公務(wù)接待以自助餐為主，做到不超時(shí)、不飲酒、不安排后續(xù)“節(jié)目”…… 一項(xiàng)項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，解決的是問題，剎住的是歪風(fēng)，樹起的是形象，收獲的是信任，凝聚的是民心。
自我批評嚴(yán)肅認(rèn)真，相互批評堅(jiān)持原則。相互之間不放啞炮、不送禮炮，當(dāng)面鑼對面鼓，體現(xiàn)了同志間關(guān)心關(guān)愛。如有的同志認(rèn)為自己“船到碼頭車到站”，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作缺乏激情，安于現(xiàn)狀，精神有所懈怠；有的同志批評他人習(xí)慣于坐著聽匯報(bào)，深入基層少，走村串戶少。知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉。“不拐彎抹角、不遮遮掩掩的批評，剛開始聽了真不習(xí)慣，大家臉上火辣辣的，但心里反倒輕松了。”常委會副秘書長、辦公室副主任澤里擁忠說。從不習(xí)慣到習(xí)慣，“痛并快樂著”，批評與自我批評的武器越用越有效。
“自選動作”也創(chuàng)出特色，常委會超前設(shè)計(jì)出“一個目標(biāo)”“四個貼近”“兩個滿意”的人大品牌：圍繞“黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，履職為民上水平”這個目標(biāo)，貼近全州大局，貼近群眾期盼，貼近法定職責(zé)，貼近工作實(shí)際，形成密切聯(lián)系代表和群眾的長效機(jī)制，創(chuàng)建人民滿意的人大常委會、人民滿意的人大常委會機(jī)關(guān)。
踐承諾之言，履職行權(quán)為人民
黨的十八大報(bào)告明確提出：“要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。
張德江委員長在十二屆全國人大一次會議上的講話中也明確要求“密切代表與人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用，使人民的意志更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)……”
“這些重要精神和指示不僅為做好新時(shí)期人大代表工作提出了明確要求，指明了方向，而且也切合實(shí)際。”州人大常委會黨組書記、主任李康說。近幾年，全州各級人大代表深入基層，訪民情、解民憂，關(guān)注民生、關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力解決基層群眾的困難，緩解社會和諧的壓力。
如何減壓維穩(wěn)促和諧，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)貓?zhí)政者。而來自于人民的人大代表，加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，為他們排憂解難，進(jìn)而維護(hù)社會和諧就顯得責(zé)無旁貸。
基于這一考量，去年以來，結(jié)合省人大常委會開展“雙聯(lián)”工作要求，甘孜州人大常委會認(rèn)真落實(shí)省人大常委會工作部署，積極探索新時(shí)期人大工作新路子，尤其是如何解決人大代表在閉會期間履職的問題，立即著手研究如何通過組織代表活動來充分發(fā)揮代表作用。
州人大常委會積極推進(jìn)代表履職常態(tài)化，徹底改變過去部分人大代表只注重當(dāng)好“開會代表”，與群眾聯(lián)系不夠緊密的現(xiàn)象，讓人大代表由“開會型代表”轉(zhuǎn)變?yōu)殚]會期間繼續(xù)堅(jiān)持履職、深入基層選區(qū)的“服務(wù)型代表”，成為人民群眾的貼心人。
本著“人大代表來源于群眾，理應(yīng)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，做到知民情、解民憂、幫民困、促和諧，充分發(fā)揮代表的積極作用”的理念，甘孜州人大深入開展調(diào)研活動，廣泛聽取意見，將人大代表“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”活動作為做好新時(shí)期代表工作的新途徑，并將此活動作為本屆人大常委會立足新起點(diǎn)、展示新作為、開創(chuàng)新局面的重大舉措，力求通過人大代表深入聯(lián)系群眾、幫助群眾排憂解難，搭起黨委政府與人民群眾溝通的橋梁。
州人大常委會副主任陳德貴說，在啟動“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”主題實(shí)踐活動前，邀各級人大代表進(jìn)行討論，各級人大代表都很擁護(hù)，紛紛表示要用實(shí)際行動認(rèn)真踐行群眾路線教育實(shí)踐活動。
“我國《憲法》規(guī)定，人大代表代表人民參與行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)。既然是代表人民行使國家權(quán)力，那就必須要知曉人民群眾想什么、盼什么、最需要什么、最反對什么，而要了解群眾的所思、所想、所盼，就必須經(jīng)常性地保持與人民群眾的密切聯(lián)系。”州人大常委會副主任李致民表示，人大代表來自群眾，由人民群眾選舉產(chǎn)生，理應(yīng)廣泛聯(lián)系群眾，積極服務(wù)群眾，對群眾負(fù)責(zé)。
今年以來，甘孜州人大將 “走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動作為檢驗(yàn)常委會機(jī)關(guān)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成效的標(biāo)準(zhǔn)之一。按照省委《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中集中開展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動的通知》要求，結(jié)合州委提出的“五個結(jié)合”，扎實(shí)開展走基層活動，切實(shí)抓好“基層問政”，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
緊扣實(shí)際，服務(wù)群眾創(chuàng)特色
為確保“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”主題活動扎實(shí)有序開展，甘孜州人大常委會制訂并印發(fā)了《甘孜州人大代表“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”促進(jìn)代表依法履職主題活動方案》，明確了活動方式、內(nèi)容、措施、要求等，并不斷開拓創(chuàng)新，突出特色，為活動取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，他們以每個選區(qū)為單元，要求州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表回歸各自選區(qū)開展活動，形成以選區(qū)為單元開展“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動的模式，使活動真正覆蓋到全州各個選區(qū)，在各選區(qū)扎穩(wěn)了根。
同時(shí)，各級人大也相繼建立起了代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了條件。如鄉(xiāng)城縣人大按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建立代表活動室；稻城縣人大設(shè)立了人大代表公示欄，不僅將代表個人信息、服務(wù)對象、聯(lián)系方式向選民公開，還將活動開展時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容也一并公示，收到良好的社會效果；九龍、得榮等縣定期開展“聯(lián)系群眾日”活動，組織各級人大代表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，集中到選區(qū)開展“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”活動。
“通過開展‘聯(lián)系群眾日’活動，把人大代表自覺聯(lián)系群眾時(shí)間與規(guī)定活動時(shí)間有機(jī)結(jié)合，保證代表有充足的時(shí)間開展活動。”甘孜州人代工委主任趙玉玲介紹說。代表到選區(qū)后，通過結(jié)對聯(lián)系、定點(diǎn)接待、走訪群眾、約請座談等方式，加強(qiáng)與選區(qū)選民的溝通聯(lián)系，積極向群眾宣傳政策法規(guī)，及時(shí)收集社情民意，幫助群眾代言解困，有效協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了人大代表與人民群眾面對面交流，心貼心溝通。
為避免人大代表聯(lián)系群眾走形式主義，甘孜縣還扎實(shí)開展代表向選區(qū)選民述職評議工作，下發(fā)了代表向選民述職評議的指導(dǎo)意見到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年安排不少于1/4的轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)兩級代表向選民面對面開展口頭述職，其他代表進(jìn)行書面述職，由選民代表對人大代表的履職情況進(jìn)行評議，當(dāng)場測評打分。
省人大代表、州農(nóng)科所所長楊開俊深有感觸地說：“以前當(dāng)選人大代表更多的像是一種榮譽(yù)，每年履職的時(shí)間不多，現(xiàn)在開展這個活動后，自己用了更多的時(shí)間到選區(qū)走訪、解難題。”他坦言：只有實(shí)實(shí)在在為選民辦實(shí)事、謀實(shí)惠，老百姓才會在測評時(shí)給個高分。
深入基層，真幫實(shí)扶解民憂
不僅要跟人民群眾坐在一條板凳上，全心全意地傾聽他們的所盼所想；還要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能換來群眾的好評……
今年4月，州人大機(jī)關(guān)黨委全體委員和各支部書記一行十三人早早來到支部共建的瀘定縣炭廠村，與村干一道上山采拉修路石料，汗水裹著辛勞，但勞動在有說有笑中，其樂融融?？粗H手撿集的石料一車車運(yùn)回村里，疲勞掩飾不住欣慰、汗水也沒能阻擋每個人心中那份由衷的快樂。
炭廠村位于瀘定縣半高丘陵地帶，交通不便、物產(chǎn)單薄、觀念落后、居住分散使這個有著63戶、187名村民的村一直徘徊在貧困線上。自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，州人大機(jī)關(guān)黨組專題研究并作出了由機(jī)關(guān)黨組副書記牽頭，從組建干練有為村支部、輔助引導(dǎo)敢想肯干村組織、幫助協(xié)調(diào)全村經(jīng)濟(jì)求發(fā)展三方面入手，全力改善這個后進(jìn)村狀況的決定。
隨著機(jī)關(guān)籌措的村級活動室輔助工程建設(shè)資金、多方協(xié)調(diào)的飲用自來水管建設(shè)資金等落實(shí)投用，炭廠村的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、基層組織作用發(fā)揮、群眾思想觀念等都在悄悄地發(fā)生著變化。村級活動室院壩硬化工程已經(jīng)完工，室內(nèi)配備了必要的設(shè)備；通村路硬化工程正如火如荼全面推進(jìn)，村民行路難問題指日便解；自來水建設(shè)全面完成，每家各戶飲水問題大大改觀。
“深入基層，登門納諫，了解群眾所想，解決群眾最現(xiàn)實(shí)的問題，這才是我們?nèi)舜蟠淼某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”州人大機(jī)關(guān)副秘書長、辦公室主任田龍告訴記者，通過走訪村民了解民意、開展幫扶慰問活動、問題意見梳理分析逐步落實(shí)、組織黨員村干分析民情謀劃發(fā)展和組織《加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗戰(zhàn)斗堡壘作用》黨課以及和村民一起進(jìn)行修路、采石等體力勞動的多種方式，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷深化了活動內(nèi)涵，全面提升了活動層次。
自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，州人大機(jī)關(guān)在“幫黨性、幫思路、幫方法、幫發(fā)展”的思路下，呈現(xiàn)出黨員與村民“手拉手 ”、“心連心”的新風(fēng)尚。
張淑蓉和黃建芬是康定公主橋社區(qū)的無房低保戶，張淑蓉79歲，家中四人，女子和大孫女均是智障殘疾人，小孫女在重慶市讀職專，全家沒有一個人就業(yè)，除低保外沒有任何生活來源，生活艱苦。黃建芬家是典型的因病致貧，全家6人，兒子王繼因病臥床近一年，兩個孫子還在讀書，還有一養(yǎng)女在成都讀大學(xué)，全家僅靠兒媳在超市打工的不足2000元收入生活，現(xiàn)在還有不少外債。州人大機(jī)關(guān)自開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以來，即要求在機(jī)關(guān)支部中開展“一個支部一件實(shí)事”活動。4月18日，常委會機(jī)關(guān)第三黨支部本 支部黨員來到她們家開展“走出機(jī)關(guān)進(jìn)社區(qū)，訪貧問苦暖民心”的主題活動。“只要我們都將群眾的事當(dāng)親人的事去關(guān)心、去解決，我們就一定長久地保持與群眾血肉聯(lián)系。”機(jī)關(guān)第三支部書記魯建康這樣說
通過開展教育實(shí)踐活動，州人大全體黨員干部深入了解到困難群眾所需、所苦。表示在以后的工作中，心里要裝著群眾、想著群眾，積極踐行黨的群眾路線，真正把為民解困、為民服務(wù)、為民辦實(shí)事作為一種自覺行動，為和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)。
通過登門納諫，消除了各部門顧慮，聽取了許多實(shí)在問題。州人大機(jī)關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也認(rèn)真梳理問題，制定相應(yīng)的方案和措施，著力解決“四風(fēng)”突出問題，確保常委會機(jī)關(guān)教育實(shí)踐活動取得實(shí)效。同時(shí)，也以此為契機(jī)，進(jìn)一步樹立宗旨意識，踐行群眾路線，依法履行人大職能，做好民族地方立法、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作，推進(jìn)法治甘孜建設(shè)進(jìn)程，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜做出更大貢獻(xiàn)。
