四川日?qǐng)?bào) 2022年07月21日
田長(zhǎng)制來了，在全省實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋
時(shí)間表
●到2022年底，四川將初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋
●到2025年底，田長(zhǎng)制責(zé)任全面壓實(shí)，工作機(jī)制健全完善，工作格局基本確立路線圖
●省級(jí)層面將加快設(shè)立省級(jí)田長(zhǎng)制辦公室并盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促各地加快出臺(tái)推行田長(zhǎng)制的具體方案，年底前完成市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)設(shè)立，以及市、縣級(jí)田長(zhǎng)制辦公室組建
●省級(jí)將加快出臺(tái)田長(zhǎng)調(diào)度機(jī)制等工作制度。同時(shí)，一系列激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制正在醞釀中?？己说闹饕悸肥菍?duì)在田長(zhǎng)制工作中成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的將追究責(zé)任
●積極構(gòu)建“空、天、地”一體化動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管新模式。充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立田長(zhǎng)制數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的電子保護(hù)樁，開發(fā)田長(zhǎng)巡田軟件，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”早發(fā)現(xiàn)、早制止
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 張明海 王成棟
“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地！”7月20日，在省政府新聞辦舉行的《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見》新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源廳總工程師羅旭剛表示，要進(jìn)一步建好“天府良田”。在他看來，田長(zhǎng)制體系的構(gòu)建，是四川在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”、助力端牢中國飯碗的重大舉措。
為何要在全省全面推行田長(zhǎng)制？田長(zhǎng)如何履職盡責(zé)，把耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處？未來，四川如何進(jìn)一步建好“天府良田”？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一給出答案。
為何推
壓實(shí)責(zé)任，確保地有人種、田有人管和責(zé)有人擔(dān)
發(fā)布會(huì)前，省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確借助田長(zhǎng)制，在全省實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
“耕地紅線守得更嚴(yán)格，糧食生產(chǎn)抓得更牢固?！绷_旭剛表示，在田長(zhǎng)制體系下，最終做到地有人種、田有人管和責(zé)有人擔(dān)。
先看“責(zé)有人擔(dān)”。羅旭剛坦言，此前，從中央到地方均采取一系列耕地保護(hù)政策。但耕地減少的趨勢(shì)仍未完全遏制，原因主要是耕地保護(hù)制度機(jī)制還不健全、地方主體責(zé)任未完全壓實(shí)。田長(zhǎng)制的推行，將最大程度匯聚各級(jí)黨委政府的耕地保護(hù)力量。
《意見》明確，市、縣、鄉(xiāng)由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志出任田長(zhǎng)。這意味著，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施和堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)且抓手更具體。
再看“地有人種、田有人管”。“谷非地不生。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)肖小余表示，從經(jīng)濟(jì)角度來看，田長(zhǎng)制實(shí)施后，耕地保護(hù)水平必將不斷提高，土地產(chǎn)出也將大幅提升，“地自然有人種”。而從管理層面著眼，田長(zhǎng)制下，四川將建立多級(jí)多部門參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，組建耕地保護(hù)監(jiān)管村組網(wǎng)格員隊(duì)伍，“田自然有人管”。
咋落實(shí)
加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系
“到2022年底，四川將初步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋；到2025年底，田長(zhǎng)制責(zé)任全面壓實(shí)，工作機(jī)制健全完善，工作格局基本確立。”發(fā)布會(huì)上，羅旭剛給出田長(zhǎng)制落實(shí)落地的“時(shí)間表”。
有“時(shí)間表”，更有“路線圖”。發(fā)布會(huì)透露，省級(jí)層面將加快設(shè)立省級(jí)田長(zhǎng)制辦公室并盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促各地加快出臺(tái)推行田長(zhǎng)制的具體方案，年底前完成市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)設(shè)立，以及市、縣級(jí)田長(zhǎng)制辦公室組建。
一系列相關(guān)配套措施正加快出臺(tái)。在制度層面，羅旭剛介紹，省級(jí)將加快出臺(tái)田長(zhǎng)調(diào)度機(jī)制等工作制度。同時(shí)，《田長(zhǎng)巡田工作制度》《田長(zhǎng)制工作督查制度》《田長(zhǎng)制工作考核辦法》等一系列激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制正在醞釀中。羅旭剛說，考核的主要思路是對(duì)在田長(zhǎng)制工作中成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的將追究責(zé)任。
硬件設(shè)施方面，四川正積極構(gòu)建“空、天、地”一體化動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管新模式。具體來說，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立田長(zhǎng)制數(shù)字化網(wǎng)格化管理平臺(tái)。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的電子保護(hù)樁，開發(fā)田長(zhǎng)巡田軟件，確保耕地“非農(nóng)化”“非糧化”早發(fā)現(xiàn)、早制止。
看謀劃
“十四五”全省將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1230萬畝
“耕地保護(hù)和國土綠化事關(guān)國家糧食和生態(tài)安全，都是‘國之大者’?！笔×植菥挚偣こ處煱资非冶硎荆拇ㄊ情L(zhǎng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障，也是我國產(chǎn)糧大省和西部地區(qū)唯一糧食主產(chǎn)省。因此，要立足四川作為全國產(chǎn)糧大省和長(zhǎng)江黃河上游重要生態(tài)屏障的實(shí)際，推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府在國土綠化中統(tǒng)籌做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。
如何統(tǒng)籌？白史且介紹，主要措施有三：強(qiáng)化綠化空間管控、嚴(yán)格綠化用地管理、推進(jìn)林糧融合服務(wù)糧食安全。特別是要進(jìn)一步樹立“大食物”觀，推進(jìn)林糧融合服務(wù)糧食安全。在不改變地類、不造成水土流失的前提下，支持人工商品林地綜合開發(fā)，實(shí)施“林木+農(nóng)作物”立體種植。
同時(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地提質(zhì)量。
“近年來，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得突破性進(jìn)展，截至2021年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4989萬畝。”肖小余介紹，根據(jù)我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十年規(guī)劃，“十四五”期間全省將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1230萬畝、改造提升598萬畝；“十五五”期間新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田627萬畝、改造提升996萬畝。
肖小余介紹，四川將通過抓好規(guī)劃編制、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等一系列舉措，確保實(shí)現(xiàn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
以抓好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升為例，我省將鼓勵(lì)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，整合有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等項(xiàng)目，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)地力提升措施覆蓋率達(dá)到90%以上。
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