四川日?qǐng)?bào) 2022年06月29日
□重慶日?qǐng)?bào)記者 吳剛 申曉佳四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王成棟
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大決策部署，是黨中央立足構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。
殷殷期望，諄諄重托。自2020年起，重慶四川已召開四次推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)黨政聯(lián)席會(huì)議，每一次會(huì)議都有“重磅”舉措。共建機(jī)制、共繪藍(lán)圖、共謀政策、共建項(xiàng)目、共推平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的全方位合作，不斷向縱深推進(jìn)。
在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議召開前夕，回望過去，我們無比欣喜地看到，川渝兩省市通力合作推動(dòng)各項(xiàng)部署落地落實(shí)、成勢(shì)見效，看得見、摸得著的可喜變化在巴蜀大地持續(xù)涌現(xiàn)——
2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值近7.4萬億元，占全國(guó)比重6.5%，占西部地區(qū)的比重達(dá)30.8%。今年一季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17366.39億元，同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，漸入佳境，成效顯著。
以改革創(chuàng)新沖破體制藩籬
6月14日，川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心揭牌。這是川渝攜手打造的首個(gè)跨省市辦電一體化機(jī)構(gòu)。
該中心的掛牌，實(shí)現(xiàn)跨省市辦電，打破了過去省市不同的電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)保障、電費(fèi)電價(jià)等差異，從更深層面推進(jìn)跨區(qū)域一體化發(fā)展。
同樣是跨區(qū)域一體化發(fā)展，同樣在高竹新區(qū)，前不久，全國(guó)首個(gè)實(shí)體化運(yùn)行的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，也在這里投入運(yùn)營(yíng)，最快10分鐘即可完成辦稅。
據(jù)了解，川渝原有801項(xiàng)稅費(fèi)征管服務(wù)事項(xiàng)存在差異，目前已統(tǒng)一 725項(xiàng)。年內(nèi)，差異將完全統(tǒng)一。
跨區(qū)域一體化發(fā)展，最大的障礙之一，是政策上的各自為政所帶來的制度藩籬。打破藩籬，唯有依靠改革。
在去年底召開的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議上，審議通過《關(guān)于支持川渝高竹新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》。以此為契機(jī)，一年以來，川渝全方位、多領(lǐng)域打破行政邊界，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索不斷深入。
市場(chǎng)管理方面，川渝兩省市按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》部署，啟動(dòng)制定川渝市場(chǎng)一體化文件。
深化“放管服”改革方面，兩省市聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項(xiàng)清單（第三批）》《川渝電子證照互認(rèn)共享清單（第一批）》。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，以稅收為例，川渝共同簽署《稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理備忘錄》，推進(jìn)川渝稅收協(xié)定待遇協(xié)同管理工作機(jī)制；印發(fā)實(shí)施《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《川渝地區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化稅收管理模式。
要素保障方面，川渝共同出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化城鄉(xiāng)土地制度改革試點(diǎn)方案》《推進(jìn)高竹新區(qū)試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理工作的意見》，深化土地管理制度改革，推動(dòng)土地出讓“放管服”、“混合用地”試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等多項(xiàng)改革持續(xù)深入。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，川渝聯(lián)合起草《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)方案（2022—2025年）》，探索開展跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域制度創(chuàng)新。
內(nèi)陸開放高地和對(duì)外通道建設(shè)方面，川渝聯(lián)合印發(fā)《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈口岸物流體系實(shí)施方案》，首創(chuàng)中歐班列跨省域共商共建共享合作機(jī)制，并加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。
數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，中歐班列（成渝）聯(lián)合開行1530列。合作一年多來，中歐班列（成渝）開行超過5000列，發(fā)運(yùn)集裝箱超40萬標(biāo)箱，發(fā)運(yùn)總量約占全國(guó)中歐班列的30%。成渝地區(qū)正成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐。
全方位合作共建如火如荼
川渝共同打造的又一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，即將聯(lián)手推出。5月6日，重慶和四川經(jīng)信部門聯(lián)合編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》，向社會(huì)征求意見。
產(chǎn)業(yè)合作，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重。
在2021年5月27日舉行的推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議上，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》；2021年12月14日，在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議上，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案》提交審議。
如今聯(lián)合編制消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，是這一良好合作態(tài)勢(shì)的延續(xù)。按照該方案，到2025年，兩省市特色消費(fèi)品規(guī)模將達(dá)2.3萬億元，成為繼汽車、電子信息、裝備產(chǎn)業(yè)后，又一個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
制造業(yè)合作如火如荼，金融業(yè)的合作也亮點(diǎn)紛呈。
目前，川渝形成共建西部金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，推進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管一體化建設(shè)。川渝兩省市13家國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立雙城（重慶）信用增進(jìn)股份有限公司，注冊(cè)資本金45億元，為川渝兩省市平臺(tái)公司和優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行提供增信服務(wù)，填補(bǔ)了重慶信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)的空白。出臺(tái)《外匯管理服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)川渝貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)企業(yè)互認(rèn)互惠，成功申請(qǐng)異地辦理外債登記、異地選擇跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)合作銀行等4項(xiàng)外債便利化試點(diǎn)在成渝地區(qū)落地，成為全國(guó)首個(gè)跨地區(qū)開展外債便利化試點(diǎn)的地區(qū)。
科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，同樣漸入佳境。川渝共同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，天府興隆湖實(shí)驗(yàn)室、天府永興實(shí)驗(yàn)室已揭牌運(yùn)行，金鳳實(shí)驗(yàn)室已有首批9個(gè)科研團(tuán)隊(duì)入駐。
同時(shí)，川渝共同聚焦智能制造、集成電路、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。隨著川渝不斷深化共建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算成都中心、中新（重慶）超算中心等已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新數(shù)據(jù)和算力相互開放共享。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作更加密集。以交通合作為例。6月20日7時(shí)32分，隨著G52次列車駛出重慶北站，鄭渝高鐵全線開通。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展再增一條“動(dòng)脈”。
如今，陸上，成渝中線高鐵、渝西高鐵（重慶至安康段）初設(shè)工作加快推進(jìn)，成達(dá)萬高鐵成都至達(dá)州段初設(shè)方案已獲批；渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵（重慶段）全線施工；兩江新區(qū)和天府新區(qū)實(shí)現(xiàn)高速直連?？罩校貞c江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建有序推進(jìn)，萬州機(jī)場(chǎng)、黔江機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)。水上，長(zhǎng)江朝天門至涪陵段、渠江航道整治加快推進(jìn)，烏江白馬、涪江雙江航電樞紐主體工程及萬州新田港二期加快建設(shè)。能源合作方面，川渝1000千伏特高壓交流工程前期工作進(jìn)展順利，川渝千億立方米天然氣產(chǎn)能基地加快建設(shè)。河湖聯(lián)防聯(lián)控方面，川渝首創(chuàng)設(shè)立跨省市河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，為川渝河道上再添一道“安全閥”。在該項(xiàng)合作機(jī)制下，川渝將在跨界河湖開展聯(lián)防聯(lián)控，并聯(lián)合打造全國(guó)首個(gè)長(zhǎng)江干流生態(tài)保護(hù)跨省補(bǔ)償機(jī)制樣板。此外，川渝5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目已完成城區(qū)全覆蓋，兩省市144個(gè)部門和單位實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)互掛共享。
“雙城”生活越來越便捷
“真是沒有想到，在成都給孩子辦理重慶戶口這么方便！”
近日，通過川渝合作的一項(xiàng)便民機(jī)制——川渝通辦，在成都的王先生沒有回重慶榮昌的老家，就給剛出生的孩子辦理好了重慶戶口，還購(gòu)買了新生兒社保。
讓群眾更有獲得感，一直是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的底色。2020年12月14日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議，審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》，推動(dòng)實(shí)施交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等6方面16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
2022年1月，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)（第二批）發(fā)布，推進(jìn)川渝高鐵、動(dòng)車乘車證件電子化、取消座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi)等舉措廣受好評(píng)。
生活便捷，辦事也要省心。2020年10月，聚焦交通、就業(yè)等群眾“身邊事”，首批95項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”。2021年10月，“川渝通辦”落地事項(xiàng)增至210項(xiàng)。今年2月，第三批101項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)清單發(fā)布，車輛購(gòu)置稅申報(bào)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等區(qū)域“個(gè)性化”事項(xiàng)更多，更貼近川渝實(shí)際。
此后，川渝在推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化上協(xié)同發(fā)力，共同審核完成川渝人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)同試點(diǎn)事項(xiàng)要素表和業(yè)務(wù)指南，依托“川渝合作‘職’等您來”求職招聘專區(qū)，共建就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)兩省市社保參保證明互查互認(rèn)。
同時(shí)，川渝推進(jìn)公共交通領(lǐng)域“一卡通”，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)公交卡互聯(lián)互通；遂寧、潼南成為“一卡一碼通”試點(diǎn)，累計(jì)開通18條跨省城際公交線路。
推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第四次會(huì)議期間，審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)方案》。
創(chuàng)新提出開展跨省市碳達(dá)峰碳中和聯(lián)合行動(dòng)，涉及生產(chǎn)生活方方面面。此后，川渝加快落實(shí)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)同實(shí)施林長(zhǎng)制，建設(shè)營(yíng)造林62.1萬畝。
如今，兩省市共享空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)100萬余條，今年前4月，按照危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，川渝直接審批危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移申請(qǐng)51件、共1.88萬噸。
以黨政聯(lián)席會(huì)議為抓手，遞進(jìn)式推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩省市在共同創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，類似案例，比比皆是。例如，為豐富川渝兩省市居民文化生活，川渝旅游和文化部門聯(lián)動(dòng)，共同舉辦的2022川渝春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、第三屆成渝雙城歷史文化論壇等，廣受好評(píng)。即將舉行的第五屆川劇節(jié)上，川渝兩省市名家也將聯(lián)袂同臺(tái)演出。
下一步，雙方還將共同建設(shè)川渝石窟寺國(guó)家遺址公園、共同籌備智博會(huì)、西洽會(huì)、西博會(huì)，共同申報(bào)第十四屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等。
為提升川渝醫(yī)療和健康服務(wù)能力，目前，川渝醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)單位擴(kuò)大至川渝所有三甲醫(yī)院；川渝地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立備案一網(wǎng)通辦正有序推進(jìn)；國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心項(xiàng)目加快建設(shè)，成渝地區(qū)“2小時(shí)航空救援圈”日漸成型。
四川重慶攜手同行，唱好“雙城記”、建好經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源特征初顯。
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