四川在線 2022年02月16日
四川在線記者 寇敏芳
花錢必問效，無效必問責(zé)！日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》，立足新發(fā)展階段我省績(jī)效管理工作面臨的新形勢(shì)新問題，提出了5方面創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。
記者了解到，早在2019年，四川就提出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，形成“1+2+N”政策工具箱，包括一部實(shí)施意見，兩套具體推進(jìn)實(shí)施方案和若干配套政策制度。經(jīng)過3年多時(shí)間，我省預(yù)算績(jī)效管理制度體系已基本建立。
此次出臺(tái)《通知》推進(jìn)全省預(yù)算績(jī)效管理改革邁向深水區(qū)，對(duì)績(jī)效管理工作提出哪些新的要求？如何確保財(cái)政資金花在刀刃上？
更全面
全流程閉環(huán)管理，完善貫穿事前、事中、事后的預(yù)算績(jī)效管理鏈條
全過程、全方位、全覆蓋——這是我省預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)。通過三年多的探索實(shí)踐，四川已初步形成全過程閉環(huán)管理模式。從去年開始，我省預(yù)算編制階段，省級(jí)財(cái)政即實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理和自行評(píng)估全面覆蓋，也就是今年的錢怎么花，都要拿出任務(wù)書、計(jì)劃表，從該不該花、花到哪兒、怎么花、花多少進(jìn)行全面論證，如果項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效不高，今年的安排就必須縮減甚至取消。這就是事前績(jī)效管理的重要之義，以此可以從源頭上防控財(cái)政資源配置低效無效。2022年，財(cái)政廳對(duì)31個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估，涉及資金5.37億元，對(duì)3個(gè)預(yù)算項(xiàng)目建議予以取消,總體資金評(píng)減率達(dá)43.03%。
《通知》進(jìn)一步明確績(jī)效管理全鏈條管理，提出完善貫穿事前、事中、事后閉環(huán)的全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。動(dòng)態(tài)實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞。深入開展績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)同部門績(jī)效自評(píng)相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。
除了對(duì)預(yù)算管理進(jìn)一步細(xì)化，《通知》首次提出加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，從預(yù)算資金擴(kuò)展到國(guó)有資本、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)綜合管理績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在“錢怎么花”的領(lǐng)域，今后要加強(qiáng)國(guó)有資本資產(chǎn)使用績(jī)效管理，也就是說國(guó)有資本的投入產(chǎn)出怎么樣、是否實(shí)現(xiàn)保值增值，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是否充分利用、有沒有閑置浪費(fèi)等都要逐步納入績(jī)效管理范疇。
更細(xì)致
明確各級(jí)責(zé)任清單，壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任
有效的財(cái)政資金如何分配？績(jī)效是編制預(yù)算的重要依據(jù)。換句話說，如果上一年的錢沒花好，那么今年分配的資金就要打折扣。
為了強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，《通知》將上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政、財(cái)政部門對(duì)部門、部門內(nèi)部的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方式予以細(xì)化明確，形成有針對(duì)性、操作性的具體應(yīng)用措施。核心就是將預(yù)算績(jī)效結(jié)果作為核定次年預(yù)算的依據(jù)。
2022年預(yù)算編制階段，財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算績(jī)效結(jié)果扣減省級(jí)部門預(yù)算6.88億元，扣減政策（項(xiàng)目）預(yù)算1.81億元。同時(shí)全省市縣也在積極探索，采取行之有效的結(jié)果應(yīng)用措施確保在預(yù)算管理中充分體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向。
此外，為了進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，《通知》分類列出責(zé)任清單，將黨委政府、財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位的責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化。比如，在黨委政府責(zé)任清單方面，要求黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。“讓各地各部門明確，預(yù)算績(jī)效管理不光是財(cái)政部門一個(gè)單位的事，在部門內(nèi)部也不光是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的事，必須從上到下形成一盤棋，才能確保資金真正用處效果?！必?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
更剛性
探索“兩書一函”“三項(xiàng)清理”，強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)和低效資金動(dòng)態(tài)收回
雖然我省預(yù)算績(jī)效管理體系已基本建立，但還存在地方黨委、政府對(duì)地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃不夠，地方和部門預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，結(jié)果應(yīng)用缺乏剛性等問題，一些領(lǐng)域財(cái)政資金仍然存在低效閑置的情況。
針對(duì)這些問題，《通知》制定了更“剛”的政策措施，探索提出財(cái)政資金“三項(xiàng)清理”制度，定期清理閑置沉淀資金、低效無效資金及預(yù)算結(jié)余資金并及時(shí)收回同級(jí)財(cái)政。
花錢必問效，無效必問責(zé)。《通知》提出了更為嚴(yán)格的預(yù)算績(jī)效管理考核監(jiān)督規(guī)定，探索提出將預(yù)算績(jī)效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)。各級(jí)黨委、政府要將預(yù)算績(jī)效管理考核結(jié)果納入綜合目標(biāo)績(jī)效考核體系，組織部門要將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。要求各級(jí)財(cái)政部門建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“兩書一函”（整改通知書、約談通知書和提醒敦促函）制度，對(duì)問題特別突出的地方和部門，約談下級(jí)政府和同級(jí)部門負(fù)責(zé)人。
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