四川在線 2022年02月14日
四川在線記者 張明海
公租房如何有序退出？
2月11日，記者從四川省住建廳獲悉，日前，四川省住建廳、重慶市住建委聯(lián)合印發(fā)了《川渝兩地公共租賃住房保障對(duì)象退出程序指導(dǎo)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)手冊(cè)》）。
“《指導(dǎo)手冊(cè)》的發(fā)布，旨在進(jìn)一步完善公租房準(zhǔn)入和退出審核監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公租房資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)。”四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)需要：川渝公租房“互?！币殉^(guò)4萬(wàn)戶
為何要聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)手冊(cè)》？四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是基于“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)公租房保障范圍常住人口全覆蓋”進(jìn)程的進(jìn)一步加快。
據(jù)了解，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來(lái)，四川和重慶兩地在住房保障領(lǐng)域的合作進(jìn)一步加快。
據(jù)悉，2021年，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和重慶市住建委共同發(fā)起、搭建了“川渝安居·助夢(mèng)啟航”服務(wù)平臺(tái)，把分散在四川21個(gè)市（州）、重慶38個(gè)縣（區(qū)）和相關(guān)部門的安居保障政策分類匯總，形成川渝地區(qū)覆蓋最廣、政策最全、方式最多的住房安居保障“一鍵便捷查”平臺(tái)。
“公租房‘互?！查_始積極推動(dòng)，通俗地說(shuō)，即符合條件的重慶人可以申請(qǐng)四川的公租房，符合條件的四川人也可以申請(qǐng)重慶的公租房。”四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2021年底，川渝已實(shí)現(xiàn)公租房“互?！?.4萬(wàn)余戶，其中，四川保障重慶戶籍家庭0.65萬(wàn)余戶，重慶保障四川戶籍家庭3.75萬(wàn)余戶。
一個(gè)重大明確：公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同
公租房騰退難，一直以來(lái)，是個(gè)難題。
“隨著保障性安居工程建設(shè)深入推進(jìn)，大量保障性住房建成并投入使用，但因公租房租賃合同性質(zhì)在立法和審判實(shí)踐中均無(wú)權(quán)威性的認(rèn)定等原因，公租房騰退難問(wèn)題一直困擾著各地住房保障主管部門，造成公共資源被惡意強(qiáng)占，嚴(yán)重影響了公租房覆蓋率和公租房租賃市場(chǎng)秩序?！彼拇ㄊ∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
如何破解這一難題？《指導(dǎo)手冊(cè)》將帶來(lái)什么改變？
首先，《指導(dǎo)手冊(cè)》對(duì)公租房租賃合同性質(zhì)進(jìn)行了重大明確：“各地住房保障主管部門與公租房承租人簽訂的公租房租賃合同屬于行政協(xié)議而非民事合同，對(duì)公租房承租人違規(guī)違約解除租賃合同、收回房屋的行為屬于行政法律范疇，不得適用民事訴訟處置違規(guī)違約承租行為”。
“《指導(dǎo)手冊(cè)》中的這一明確規(guī)定，為公租房的依法依規(guī)有序退出提供了有力的政策支持和保障。”四川省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，《指導(dǎo)手冊(cè)》提出，各地應(yīng)主動(dòng)研究、積極推進(jìn)規(guī)范公租房領(lǐng)域的行政管理工作，及時(shí)修訂、完善和執(zhí)行相適應(yīng)的公租房租賃合同。
同時(shí)，各地要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門、司法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用行政司法等手段及時(shí)有效地處置承租人拖欠租金、拒不退出公租房等問(wèn)題，確保住房保障資源“能進(jìn)能退”、公平善用。
一個(gè)原則堅(jiān)持：“剛?cè)岵?jì)”解決公租房退房難問(wèn)題
“剛?cè)岵?jì)”——這是《指導(dǎo)手冊(cè)》明確的解決公租房退房難問(wèn)題的原則。
根據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》，公租房退出以承租人行為和情形不同分為退回和騰退兩種方式，屬地住房保障主管部門對(duì)承租人到期拒不退出房屋及設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)作出責(zé)令其限期騰退公租房的書面決定，逾期仍不履行的，可依法向人民法院申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行，“剛?cè)岵?jì)”解決公租房退房難問(wèn)題。
同時(shí)，《指導(dǎo)手冊(cè)》還對(duì)公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，公租房退出申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：書面通知承租人限期退出公租房、作出行政決定書、作出催告書、申請(qǐng)人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)四個(gè)步驟。
記者了解到，截至目前，四川全省已排查出公租房承租戶拖欠租金、轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)租、長(zhǎng)期閑置、拒絕退出等各類問(wèn)題9114戶，其中存在拖欠租金、保障標(biāo)準(zhǔn)變化等問(wèn)題3534戶，按《指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定退回和騰退違規(guī)使用公租房4019套，待退出公租房1561套，共清退出可輪轉(zhuǎn)再分配給群眾的公租房房源共5580套。
以內(nèi)江為例。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)：“內(nèi)江市已利用騰退房源組織公開搖號(hào)分配活動(dòng)，共分配房源796套，有效提高了公租房輪轉(zhuǎn)率，讓無(wú)房困難群眾有了盼頭。”
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一、根據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》，哪些情形下，應(yīng)退回公租房？
《指導(dǎo)手冊(cè)》明確，承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公租房：
1.轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或者擅自調(diào)換所承租公租房的。
2.改變所承租公租房用途的。
3.破壞或者擅自裝修公租房，拒不恢復(fù)原狀的。
4.在公租房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的。
5.無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公租房的。
二、根據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》，哪些情形下，應(yīng)騰退公租房？
《指導(dǎo)手冊(cè)》明確，承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公租房：
1.合同到期未提出續(xù)租申請(qǐng)或提出續(xù)租申請(qǐng)但經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的。
2.租賃期內(nèi)，通過(guò)購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公租房保障條件的。
3.租賃期內(nèi)，承租人及其配偶承租或者承購(gòu)其他保障性住房的，應(yīng)當(dāng)退出多余的保障性住房。
4.租賃期內(nèi)，因承租人數(shù)減少不再符合配租戶型標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)換租至相應(yīng)戶型，拒不換租的。
5.拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的。
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