四川日報 2021年10月13日
“兩項改革”后合并村出現(xiàn)不少閑置集體資產(chǎn)，三臺探索新路徑
厘清權(quán)屬
成立涵蓋多個職能部門的國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)確權(quán)登記管理經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權(quán)屬，在現(xiàn)場調(diào)查、資料查證的基礎(chǔ)上，建立公有資產(chǎn)權(quán)屬辦理臺賬
明確收益
當?shù)卦诟母镏趺鞔_：如果原村集體經(jīng)濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽取村民意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一分配
探索意義
為全省“兩項改革”后優(yōu)化資源配置、破解閑置資產(chǎn)“就地撂荒”、推動現(xiàn)有資產(chǎn)“保值增值”探索了一條可復(fù)制、可推廣的成功路徑
“我在老村部等你！”10月9日，吃過午飯，綿陽三臺縣西平鎮(zhèn)玖旺奇味食品廠法人代表鄒勇和客商約定了交貨地點——自家廠房的倉庫。
鄒勇口中的老村部，是綿陽三臺縣西平鎮(zhèn)原五里村村兩委辦公室。去年，原五里村并入建林驛村后，辦公房一度閑置，后改擴建成玖旺奇味食品廠的冷藏倉庫。
從閑置的辦公房到食品廠的倉庫，這個去年經(jīng)歷過合并的行政村邁過了厘清權(quán)屬、明確收益成員等關(guān)卡。三臺縣圍繞邁過這些關(guān)卡盤活昔日辦公場所、閑置學(xué)校等集體資產(chǎn)的做法，則入選今年9月發(fā)布的四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革十大優(yōu)秀案例。其獲選理由是：為全省“兩項改革”后優(yōu)化資源配置、破解閑置資產(chǎn)“就地撂荒”、推動現(xiàn)有資產(chǎn)“保值增值”探索了一條可復(fù)制、可推廣的成功路徑?！跛拇ㄈ請笕襟w記者 王成棟
確權(quán)
不被兩個“紅本本”困住
玖旺奇味食品廠主打藤椒、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工，冷鏈倉儲就是保證品質(zhì)的命根子，但周邊卻找不到一個合適的冷庫。如果自建，至少要五六百萬元，租用農(nóng)房改擴建最可行。
鄒勇為選址的事發(fā)愁，建林驛村村支書彭家松卻為閑置的村部如何盤活著急?！耙幌买v出了兩個村部?！苯煮A村是由原五里村與南埡村、天嶺村合并而來，合并后村部設(shè)在原南埡村辦公點，閑置下來兩處村部，土地都有六七百平方米，建筑面積有三四百平方米。
這完全符合鄒勇的需求，但這些村部沒有兩個“紅本本”——集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。
原五里村村支書鄒解放介紹，老村部多次調(diào)整、改建，沒有明確房屋及土地的權(quán)屬，無法出示產(chǎn)權(quán)證書。根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)章制度，無論是農(nóng)房還是農(nóng)村建設(shè)用地交易，都必須具備集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證。
怎么“扯證”？三臺縣農(nóng)辦相關(guān)負責人介紹，在“兩項改革”完成后，當?shù)仉S即成立了涵蓋多個職能部門的國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)確權(quán)登記管理經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣自然資源局牽頭，明確地塊邊界和權(quán)屬，在現(xiàn)場調(diào)查、資料查證的基礎(chǔ)上，建立公有資產(chǎn)權(quán)屬辦理臺賬。
“申辦產(chǎn)權(quán)證就兩個前提：縣級業(yè)務(wù)主管部門確認建設(shè)用地性質(zhì)、厘清地塊邊界?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地處副處長陳鎮(zhèn)介紹，為配合“兩項改革”，我省已經(jīng)簡化了確權(quán)頒證程序。
收益
是“老人”得還是全體分？
“真正的挑戰(zhàn)是拿了產(chǎn)權(quán)證后開始的?！迸砑宜山忉?，接下來的環(huán)節(jié)涉及每一位村民的權(quán)益——租借收益咋分配。僅限于合并前的村集體成員受益，還是合并后的村集體組織成員人人有份？
原五里村副主任鄒瑾查閱了中央和省級相關(guān)法規(guī)政策，均未有明確規(guī)定。由此，他的觀點便是：老五里村的村部，只能老五里村人受益。但原南埡村村民看來，既然行政村已經(jīng)合并，意味著大伙都有收益的分配權(quán)?！斑@個老村部確權(quán)也是村子合并后才搞的，我們要分紅也合理。”原南埡村村民趙聯(lián)軍說。
多次召開村民大會后，最終確定維持原村集體經(jīng)濟組織不變，資產(chǎn)收益由原村全體成員共享。彭家松解釋，原五里村集體經(jīng)濟并不算強，村民收入水平整體偏低，留有不少債務(wù)。盤活老村部，可以促農(nóng)增收，削減歷史遺留債務(wù)，為下一步村社更高水平的融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。
“這其實是合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展的問題。”縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹，改革之初便明確：如果原村集體經(jīng)濟組織差異較大，則盡可能維持原有組織形式；差異較小者，則在聽取村民意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一分配。
為了盤活閑置資產(chǎn)而維持原有村集體經(jīng)濟組織，是否會延緩合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展？前述負責人透露，當?shù)匾言诟骱喜⒋逍陆ù寮w經(jīng)濟組織聯(lián)合社，以分批分步驟實現(xiàn)原有資產(chǎn)統(tǒng)一運營、收益統(tǒng)一分配，“不是一蹴而就，而是一步步來?！?/p>
推廣
“一村一策”盤活更多資產(chǎn)
在解決權(quán)屬和受益對象問題后，原五里村的村部以每年6000元的價格租借給了鄒勇。鄒勇改擴建后，為村民提供了6個工作崗位。
“不管是權(quán)屬問題、受益對象范圍問題，都是全省的共性問題，也是兩項改革‘后半篇’文章的重要內(nèi)容?！笔∩缈圃涸痹洪L郭曉鳴看來，三臺等地的探索，闖出了一條盤活閑置資產(chǎn)、合并村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。“兩項改革”后，全省建制村減少18429個，減幅達40.6%。這就意味著，全省至少有1.8萬個原村部、學(xué)校等閑置資產(chǎn)待盤活。這些，也是下一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要課題。
三臺等地的探索是否能在全省范圍內(nèi)推廣？“值得借鑒，但還是要把握原則、因地制宜。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責人介紹，要對合并后既有的公有資產(chǎn)進行用途分析研判，盡可能保留基層便民公共服務(wù)網(wǎng)點，如幼兒園教學(xué)點、養(yǎng)老院等，并優(yōu)先滿足新的公共用途，如災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險場所。換言之，對于閑置的公有資產(chǎn)必須要“先民生后經(jīng)營”，因地制宜對閑置資產(chǎn)的權(quán)屬、邊界及受益對象進行再梳理，確保盤活之時“輕裝上路”。
“總的來說，就是尊重實際采取‘一村一策’的方式盤活。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合經(jīng)處相關(guān)負責人透露，下一步將總結(jié)各地的探索經(jīng)驗，盡快摸清全省合并村的家底，給出合理用途建議，以實現(xiàn)物盡其用。
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