四川日報 2021年08月25日
“小黃車”試點，試什么？
實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一車輛外觀，統(tǒng)一駕駛員工牌、工裝，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識，統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺
明確鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性，鼓勵因地制宜提供個性化服務(wù)，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制
打造“客運(yùn)網(wǎng)”“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需
□四川日報全媒體記者王眉靈
8月中旬，交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，同意四川、遼寧圍繞加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，進(jìn)一步完善交通強(qiáng)國建設(shè)試點方案。四川把鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”納入了試點方案，將加快推進(jìn)相關(guān)任務(wù)和政策落地，持續(xù)提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平。
與此同時，交通運(yùn)輸部還會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。鄉(xiāng)村運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的急迫性顯而易見。
2020年以來，四川在全國率先創(chuàng)新性實施“金通工程”，已取得初步成效。進(jìn)一步先行先試，將如何著力？
探
功能
形成城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“出門就能坐車”
“嘀嘀嘀……”一輛金黃色客運(yùn)車輛抵達(dá)涼山州布拖縣阿布洛哈村招呼站，村民，說笑著下了車，向家里走去。阿布洛哈是全國最后一個通公路的建制村，全村65戶253人曾過著幾乎與世隔絕的生活，去年通村路修好，鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”小巴也開進(jìn)了村，村民坐著小巴出行，非常方便。
脫貧攻堅戰(zhàn)役實現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村路的全覆蓋，涼山州全域?qū)嵤┼l(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”，形成了以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為末梢的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，一輛輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“小黃車”穿行于山間，農(nóng)村群眾“出門就能坐車”。
2020年，四川提前3個月完成具備條件的4215個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44830個建制村100%通客車的兜底任務(wù)，率先在全國提出并啟動建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”試點?！耙荒甓鄟恚鹜üこ獭蔀榻煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標(biāo)志性工程?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳廳長羅佳明說。
省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局局長彭濤介紹，“金通工程”是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村客運(yùn)的提質(zhì)升級，其基本特點是“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一車輛外觀，全省統(tǒng)一采用“小黃車”外觀；統(tǒng)一駕駛員工牌、工裝，全省統(tǒng)一賦碼、“一人一碼”佩證上崗，鼓勵以縣為單位著裝統(tǒng)一；統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識，全省統(tǒng)一車身“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)”LOGO標(biāo)識、招呼站（牌）公示內(nèi)容；統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺，全省統(tǒng)一平臺集中監(jiān)管駕駛員和車輛，統(tǒng)一使用交通運(yùn)輸監(jiān)督服務(wù)12328電話。
“四個統(tǒng)一”在較短時間內(nèi)有效遏制住了長期困擾行業(yè)的非法運(yùn)營“頑疾”，試點線路經(jīng)營收入增加20%以上，安全事故同比下降40%。
“小黃車”不僅給村民帶來出行便利，還成為幫助村民銷售農(nóng)產(chǎn)品的致富車。雅安市青江街道張碗村村民姜世蓉已經(jīng)習(xí)慣坐“小黃車”往返農(nóng)地和雨城區(qū)的菜市場。她說，很多老年人不會騎電瓶車，也不會開車，以前只能背著背簍走路去賣菜，“沒點體力根本吃不消?！睘o州市江陽區(qū)通灘鎮(zhèn)魏壩村村民李明英說，以前村里沒有客車，家里種的蔬菜只能自己吃。牲畜也不敢養(yǎng)太大，生怕運(yùn)不出去，現(xiàn)在就沒有這些擔(dān)憂了。
探
機(jī)制
明確公益屬性，個性化服務(wù)實現(xiàn)普惠便民
“5月，我就是坐‘小黃車’去打了新冠肺炎疫苗?！边_(dá)州市宣漢縣樊噲鎮(zhèn)角嶺村村民孔凡軍說，非常方便。樊噲鎮(zhèn)一半村子離場鎮(zhèn)接種點車程在30分鐘以上，村民居住分散。該鎮(zhèn)特意組織了5輛鄉(xiāng)村客運(yùn)“金通工程”車作為疫苗接種服務(wù)專車，直達(dá)接送。
在推進(jìn)“金通工程”試點的過程中，省交通運(yùn)輸廳鼓勵各地因地制宜，為群眾出行提供個性化服務(wù)。適應(yīng)群眾不同出行需求，各地開行了趕場車、學(xué)生車、就醫(yī)出行車等；春節(jié)、農(nóng)忙時節(jié)，開行返鄉(xiāng)分崗、務(wù)農(nóng)支農(nóng)專車；探索網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，開行“鄉(xiāng)村網(wǎng)約車”、鄉(xiāng)村定制客運(yùn)……“鄉(xiāng)村客運(yùn)+”衍生出多種模式。同時，由于鄉(xiāng)村客運(yùn)的“公益屬性”定位，這些服務(wù)價格都不高。
以此為基礎(chǔ)，“普惠、便民”還在不斷推進(jìn)。比如，四川提出，拓展公交服務(wù)，在平原和淺丘城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，推動農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，靈活采用“城市公交+鎮(zhèn)村公交+農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營”等多種模式，提升公交覆蓋范圍，讓農(nóng)村群眾享受到和城市群眾一樣的公交服務(wù)；對預(yù)約響應(yīng)服務(wù)頻率較高的線路，逐步調(diào)整為“班線+預(yù)約”的服務(wù)模式。這些嘗試也被交通運(yùn)輸部采納，寫進(jìn)了《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
“普惠、便民”的推進(jìn)，帶來更多安全感。廣安市武勝縣推行“全域公交”，以縣城為中心輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路全部改造為公交，群眾乘車費(fèi)用較以往減少了40%，相應(yīng)線路上“黑車”基本絕跡，公交車平均上座率超過80%。綿陽市三臺縣試點開行規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)公交，如蘆溪鎮(zhèn)開通1條循環(huán)公交班線，連通3個社區(qū)、2個建制村，30分鐘一班，票價全程2元，比“黑車”、電動三輪車等便宜50%以上，群眾出行主動選擇乘坐公交。
農(nóng)村客運(yùn)里程長、客流量相對較少，如何確?！靶↑S車”穩(wěn)定開行？彭濤介紹，四川明確了鄉(xiāng)村客運(yùn)的公益屬性，并建立起有效的補(bǔ)貼機(jī)制。全省構(gòu)建起了省、市、縣“三個一點”的鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展政策補(bǔ)助體系。省交通運(yùn)輸廳將中央油補(bǔ)資金全額用于鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展，四川交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助政策，將全省21個市州分為六類，每年給予1000萬元至3500萬元不等的補(bǔ)貼；鼓勵創(chuàng)建“金通工程”樣板縣，成功創(chuàng)建均一次性給予500萬元獎勵。地方政府給予相應(yīng)的財政補(bǔ)助，被納入了省政府的目標(biāo)績效考核：必須有資金投入，必須及時、足額地將補(bǔ)助撥付到位。部分地方政府還推出虧損補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)公交車補(bǔ)貼等。
走進(jìn)省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局的監(jiān)測大廳，通過“四川鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)管服務(wù)平臺”可以看到全省所有登記在冊的“小黃車”資料，由于全省統(tǒng)一編號、具有唯一性，被審核為“在運(yùn)行”的“小黃車”均是投用狀態(tài)，杜絕了“僵尸車”的存在。點開任一“小黃車”，讀取車輛的GPS數(shù)據(jù)，可以看到該車近期的軌跡運(yùn)行情況。以此為基礎(chǔ)，我省正在建設(shè)農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺，可通過大數(shù)據(jù)分析鄉(xiāng)村客運(yùn)的發(fā)展，為政策決策提供參考，還可進(jìn)行服務(wù)功能拓展，通過定位“小黃車”，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度。
探
長效
從“客運(yùn)”到“運(yùn)輸”，實現(xiàn)交郵、交旅深度融合
四川實施的“金通工程”從最初的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“鄉(xiāng)村運(yùn)輸”。名稱之變，意味著內(nèi)涵的拓展和延伸。
“我們打造的是4張‘網(wǎng)’。”彭濤說，除了“客運(yùn)網(wǎng)”，還有“郵快網(wǎng)”“物流網(wǎng)”“旅游網(wǎng)”，全面覆蓋農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)輸所需，更好地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
成都市金堂縣開展鄉(xiāng)村公交“定線、定點、定時”代郵服務(wù)，與162家建制村（社區(qū)）郵政快遞服務(wù)點達(dá)成合作。圍繞“金堂姬菇”“金堂臍橙”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，整合快遞網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、安檢、通關(guān)“綠色通道”。2020年，金堂本土農(nóng)產(chǎn)品線上交易額近1.2億元，“鄉(xiāng)村公交+電子商務(wù)”模式被評為全國首批農(nóng)村物流品牌。
覆蓋全省的“客運(yùn)網(wǎng)”有著通達(dá)、全面的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用“小黃車”車輛行李空間資源，附搭小件快運(yùn)，直接打通了農(nóng)村群眾收發(fā)快遞的“最后一公里”，讓便捷更進(jìn)一步，一舉破解了農(nóng)村包裹運(yùn)輸難題。資陽市樂至縣童家鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村6組村民蔡宇對此深有感觸：“我們年輕人喜歡網(wǎng)購，以前買了東西要到鎮(zhèn)上去拿，現(xiàn)在村上有了郵政分店，拿快遞很方便?！?/p>
快遞、物流與“小黃車”的結(jié)合，也滿足了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)雙向流通，增加農(nóng)村客運(yùn)收益，大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)摹霸煅惫δ?。資陽市樂至縣交通運(yùn)輸局統(tǒng)計，當(dāng)?shù)貙嵭小敖鹜üこ獭避囕v承運(yùn)郵件快遞后，駕駛員月均增收3000余元。
今年5月，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局、郵政四川分公司攜手，共同打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌，構(gòu)建農(nóng)村物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個“最后一公里”問題，到2025年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村快遞物流體系全覆蓋。“資源整合”是“金通工程·天府交郵通”的關(guān)鍵詞。在三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的打造中，倡導(dǎo)在公路貨運(yùn)站場、公路客運(yùn)站、交通物流園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施點位，加載郵政快遞服務(wù)功能，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐；村級物流服務(wù)點則鼓勵利用現(xiàn)有的小賣部、超市等開展服務(wù)，疊加客運(yùn)“招呼站”功能，共建“金通·郵快驛站”。
省交通運(yùn)輸廳計劃，“十四五”期間，全省新改建縣級客運(yùn)站150個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站1317個、“金通·郵快驛站”2.9萬個，將集散、郵政、快遞、供銷、便民服務(wù)等功能有效整合，實現(xiàn)“一站多能、綜合利用”。
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