四川日?qǐng)?bào) 2021年08月09日
（2021年5月27日）
為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本思路和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡，堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，著力從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)并取得重要進(jìn)展，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興格局基本形成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制
?。ㄈ┙∪乐狗地殑?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將脫貧縣、脫貧村、脫貧人口作為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村易返貧致貧人口，定期監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化各行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，依托全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行定期篩查，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及社會(huì)組織的作用，快速發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。拓寬農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)渠道，完善線上自主申報(bào)程序，經(jīng)核查后按程序及時(shí)納入幫扶范圍。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，分層分類開展精準(zhǔn)幫扶，對(duì)無勞動(dòng)力且有特殊困難的脫貧家庭用好兜底保障措施。實(shí)施幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化定期走訪，做好已消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的跟蹤回訪。
?。ㄋ模┨嵘逃Ｕ纤?。落實(shí)控輟保學(xué)“五長責(zé)任制”，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，鞏固拓展教育信息化建設(shè)成果，以“四川云教”為主體普及“三個(gè)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，讓農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。加強(qiáng)教師招聘，保障教師待遇，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師招得進(jìn)、留得住、教得好。依托“一村一幼”開展“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”行動(dòng)。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和民族地區(qū)教育幫扶政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作。
?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分類資助參保政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對(duì)象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。
?。┨嵘咀》堪踩Ｕ纤?。持續(xù)鞏固住房安全保障工作成果，實(shí)施農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、對(duì)口援建等方式及時(shí)解決新發(fā)現(xiàn)住房不安全問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)農(nóng)房抗震改造，以多種形式同步保障低收入人口基本住房安全，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。
?。ㄆ撸┨嵘r(nóng)村供水保障水平。維護(hù)好已建農(nóng)村飲水工程，不斷提升農(nóng)村供水保障能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)規(guī)模化集中供水工程建設(shè)。提升農(nóng)村供水保障應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
?。ò耍┳龊靡椎胤鲐毎徇w后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，改進(jìn)安置區(qū)社區(qū)治理，盤活資產(chǎn)資源，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。有序推進(jìn)掉邊掉角農(nóng)戶搬遷和幫扶工作。
?。ň牛┘訌?qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，依據(jù)項(xiàng)目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，科學(xué)合理界定個(gè)人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)等資產(chǎn)權(quán)屬，形成公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)及確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)3類資產(chǎn)臺(tái)賬，分類落實(shí)管護(hù)責(zé)任。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，科學(xué)制定運(yùn)營方案和收益分配機(jī)制，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其依法自主管理和運(yùn)營。
三、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口認(rèn)定辦法。
?。ㄊ唬┓謱臃诸悓?shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，調(diào)整優(yōu)化針對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地給予專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
（十二）完善養(yǎng)老保障、兒童關(guān)愛和殘疾人幫扶服務(wù)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，提升農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力，發(fā)展互助性養(yǎng)老，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難兒童的保障保護(hù)力度，健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。
四、接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展
（十三）扎實(shí)做好國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作。在推動(dòng)確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)上，再確定一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，持續(xù)加大對(duì)原深度貧困地區(qū)和秦巴山腹地所在市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）的支持力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等政策措施，加大對(duì)國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的幫扶力度，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。優(yōu)化對(duì)大小涼山彝區(qū)的扶持政策，支持涼山州按規(guī)定開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范工作。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
（十四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村的工作指導(dǎo)。加大對(duì)脫貧村的監(jiān)測(cè)力度，兼顧非脫貧村發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋村、重大工程項(xiàng)目區(qū)覆蓋村、傳統(tǒng)歷史文化村和掉邊掉角邊緣村，因地制宜確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村。按照“缺啥補(bǔ)啥”原則，抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)幫扶村發(fā)展短板，適時(shí)出臺(tái)政策措施，強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜，進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。
?。ㄊ澹┌l(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，聚集資源要素，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，推動(dòng)形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一園”發(fā)展格局。扶持和培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)脫貧人口、邊緣易致貧人口融入產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代流通體系建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園）、現(xiàn)代林（草）業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技園（示范基地）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等方面繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌。推動(dòng)“四川科技扶貧在線”提質(zhì)擴(kuò)面，加強(qiáng)科技特派員服務(wù)團(tuán)建設(shè)，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供線上線下相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)。
?。ㄊ┩苿?dòng)脫貧地區(qū)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持脫貧地區(qū)深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假等新價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批特色生態(tài)旅游村鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，健全銷售體系，拓寬銷售渠道，搭建線上線下銷售平臺(tái)，用好公益品牌，推動(dòng)線上線下市場(chǎng)主體與脫貧地區(qū)建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售和脫貧人口增收。加大電商培育力度，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品可電商化水平，培育壯大直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。
?。ㄊ撸┐龠M(jìn)脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。用好四川省農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制信息數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化開展就業(yè)需求摸排。完善東西部勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，做好返鄉(xiāng)失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化就業(yè)幫扶，確保有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)本領(lǐng)，培育縣域特色勞務(wù)品牌。健全回引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)就業(yè)載體建設(shè)的相關(guān)扶持政策。支持脫貧地區(qū)廣泛采取以工代賑方式建設(shè)和管護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安置無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、易返貧致貧且能勝任工作的鄉(xiāng)村就業(yè)困難人員，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林（草）員政策。
?。ㄊ耍┏掷m(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。繼續(xù)實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)普通國省干線公路提檔升級(jí)。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，實(shí)施撤并建制村暢通工程、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程、鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，推動(dòng)“快遞進(jìn)村”。加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)開展水美新村建設(shè)。支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)、通信建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施。
?。ㄊ牛┨嵘撠毜貐^(qū)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)脫貧地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)脫貧地區(qū)職業(yè)教育，持續(xù)推進(jìn)“9+3”職業(yè)教育計(jì)劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。加大傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，支持推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能和現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)涼山州艾滋病和涉藏州縣包蟲病防治工作，鞏固提升防治成果。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援并建立長效機(jī)制。強(qiáng)化脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)公共文化資源向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜布局和完善文化體育廣電設(shè)施。
五、匯聚鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的強(qiáng)大合力
（二十）完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制。繼續(xù)深化浙川東西部協(xié)作和對(duì)口支援，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，持續(xù)加強(qiáng)雙方互訪，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)深入?yún)f(xié)作。推進(jìn)園區(qū)共建，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)深化與原對(duì)口支援幫扶協(xié)作省市的合作，完善勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、人才等長期合作舉措，支持涼山州與佛山市、甘孜州與廣東省原幫扶市開展長期合作。
?。ǘ唬┩晟剖?nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制。保持原有對(duì)口幫扶關(guān)系基本穩(wěn)定，實(shí)施新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶，明確幫扶時(shí)間、目標(biāo)任務(wù)、資金安排、干部人才支持等內(nèi)容。適時(shí)選派新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶干部人才，適當(dāng)增派教育、醫(yī)療、規(guī)劃、農(nóng)牧、水利等鄉(xiāng)村振興急需緊缺專業(yè)人才。深化區(qū)域合作和全域結(jié)對(duì)幫扶，探索構(gòu)建幫受雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長期合作、發(fā)展共贏的幫扶模式，通過頂崗鍛煉、傳幫帶等方式，打造一支帶不走的人才隊(duì)伍。
?。ǘ┩晟贫c(diǎn)幫扶機(jī)制。主動(dòng)銜接有關(guān)中央定點(diǎn)幫扶單位，做好方案研制、干部選派、項(xiàng)目資金支持等服務(wù)工作。省直部門定點(diǎn)幫扶堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，對(duì)66個(gè)原國家級(jí)貧困縣和2個(gè)原省級(jí)深度貧困縣的幫扶力量進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，定點(diǎn)幫扶單位結(jié)對(duì)到縣、幫扶到村，原則上1個(gè)部門幫扶1個(gè)縣、1個(gè)村。市、縣兩級(jí)結(jié)合實(shí)際，安排機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與幫扶。
（二十三）完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。組織開展“萬企興萬村”“國企入涼”，實(shí)施“彝路相伴”三年行動(dòng)計(jì)劃、“牽手伴行”三年行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化完善幫扶機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等社會(huì)各界力量參與幫扶的積極性，加大產(chǎn)業(yè)培育、消費(fèi)幫扶、項(xiàng)目合作等力度。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
?。ǘ澹┳龊脦头稣咩暯?。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，過渡期內(nèi)保持幫扶力度不減，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才等政策銜接，抓緊出臺(tái)完善優(yōu)化調(diào)整政策的具體措施，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
?。ǘ┳龊霉ぷ黧w系銜接。及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，根據(jù)工作需要繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶干部人才關(guān)心激勵(lì)政策。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，注重從優(yōu)秀黨員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富帶頭人中選拔培養(yǎng)干部，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。
?。ǘ撸┳龊靡?guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃。
?。ǘ耍┳龊每己藱C(jī)制銜接。脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。做好鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
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