四川日?qǐng)?bào) 2021年06月29日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》全文如下。
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委、政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗四川建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展、安全穩(wěn)定，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2021年底，全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)林（草）長(zhǎng)（以下統(tǒng)稱(chēng)林長(zhǎng)），建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系。到2025年，責(zé)任體系更加健全，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效、保障有力的森林草原資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制；全省林地、草地、濕地等生態(tài)用地得到有效保護(hù)，荒漠化治理成果持續(xù)擴(kuò)大，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，森林覆蓋率達(dá)到41%，森林蓄積量達(dá)到21億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到86%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元。到2035年，責(zé)任體系更加完備，林地保有量、草原保有量、濕地保有量、森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度等保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)森林草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、組織責(zé)任體系
（三）分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。省設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、省級(jí)林長(zhǎng)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)任總林長(zhǎng)，省委專(zhuān)職副書(shū)記任副總林長(zhǎng)，其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任省級(jí)林長(zhǎng)（其中阿壩州、甘孜州、涼山州設(shè)雙省級(jí)林長(zhǎng)）、按市（州）行政區(qū)劃分片負(fù)責(zé)。
市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，由同級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任林長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副林長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際分片分區(qū)負(fù)責(zé)。村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)，由村黨組織書(shū)記擔(dān)任，必要時(shí)可以設(shè)立副林長(zhǎng)。
自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有牧場(chǎng)等國(guó)有森林草原保護(hù)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，人員由所隸屬的黨委、政府確定。
?。ㄋ模┓旨?jí)明確林長(zhǎng)職責(zé)。省總林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織貫徹中央決策部署，組織制定有關(guān)規(guī)劃和政策措施，領(lǐng)導(dǎo)全省林長(zhǎng)制工作，對(duì)全省森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全負(fù)總責(zé)。副總林長(zhǎng)協(xié)助總林長(zhǎng)工作。省級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
市級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌治理，完善責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市級(jí)副林長(zhǎng)協(xié)助林長(zhǎng)工作，落實(shí)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)。
縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署，組織完成森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)，依法治林管草，組織實(shí)施森林草原工程項(xiàng)目，預(yù)防和處置森林草原災(zāi)害，建立源頭管理體系。縣級(jí)副林長(zhǎng)協(xié)助林長(zhǎng)工作，落實(shí)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)。
鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)森林草原資源保護(hù)發(fā)展網(wǎng)格化管理，制止并配合查處森林草原資源違法犯罪行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林（草）業(yè)員、生態(tài)護(hù)林（草）員日常管理，做好災(zāi)害預(yù)防和處置相關(guān)工作。鄉(xiāng)級(jí)副林長(zhǎng)協(xié)助林長(zhǎng)工作，落實(shí)責(zé)任區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)。
村級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全具體工作，開(kāi)展日常巡護(hù)和宣傳，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林草原資源違法犯罪、自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)隱患等情況。
自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有牧場(chǎng)等國(guó)有森林草原保護(hù)經(jīng)營(yíng)單位的林長(zhǎng)負(fù)責(zé)本區(qū)域森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作。副林長(zhǎng)協(xié)助林長(zhǎng)工作。
?。ㄎ澹┟鞔_工作機(jī)構(gòu)。省、市、縣設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室（設(shè)在同級(jí)林草主管部門(mén)），在本級(jí)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)林長(zhǎng)制日常工作，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)林長(zhǎng)制組織實(shí)施和督查考核，負(fù)責(zé)橫向和縱向的協(xié)調(diào)和溝通工作。各級(jí)林長(zhǎng)制辦公室主任由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，可根據(jù)需要設(shè)立副主任。建立部門(mén)協(xié)作制度，縣級(jí)以上林草、組織、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等部門(mén)要與林長(zhǎng)制辦公室加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作。
三、主要任務(wù)
?。┘訌?qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)。依法實(shí)行最嚴(yán)格的森林草原資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)林地用途管制和基本草原保護(hù)，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源保護(hù)，禁止毀林毀草開(kāi)墾。實(shí)施森林采伐限額管理，加強(qiáng)公益林管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度。落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園，推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地。保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，復(fù)壯大熊貓等珍稀瀕危物種。
（七）實(shí)施森林草原資源生態(tài)修復(fù)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)施退耕（牧）還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等重大工程?？茖W(xué)治理干旱河谷、水土流失、沙化土地、退化草地、退化濕地，加強(qiáng)工礦廢棄地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損創(chuàng)面植被恢復(fù)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和退化林修復(fù)，建設(shè)一批國(guó)家儲(chǔ)備林基地。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綠化美化，建設(shè)森林（園林）城市、森林特色小鎮(zhèn)、綠化模范單位，率先建成成德眉資森林城市群。落實(shí)部門(mén)（單位）綠化責(zé)任，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)機(jī)制，打造高品質(zhì)生活宜居地。
?。ò耍┚S護(hù)森林草原資源安全。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火工作責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、巡山護(hù)林、地方專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、救援物資等防滅火力量和裝備建設(shè)，嚴(yán)控野外火源，加強(qiáng)隱患排查整治，有序?qū)嵤┯?jì)劃燒（清）除，科學(xué)組織火災(zāi)撲救，堅(jiān)決遏制森林草原火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，確保不發(fā)生重大人為森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。建立健全重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)外來(lái)物種管控和治理，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，抓好松材線蟲(chóng)病、草原鼠兔害等防治工作。加強(qiáng)涉林涉草自然災(zāi)害防治，組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。將森林草原災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提升綜合防控能力。加強(qiáng)行業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，依法打擊破壞森林草原資源的違法犯罪行為。
?。ň牛?qiáng)化森林草原保護(hù)支撐保障。加強(qiáng)林牧區(qū)道路、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、安全飲水、防滅火、管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)營(yíng)建防火生物隔離帶。推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，建設(shè)“天空地人”一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)森林草原資源監(jiān)管“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“一張圖”“一套數(shù)”，提升智慧化管理水平。強(qiáng)化林草科技攻關(guān)和技術(shù)推廣，加強(qiáng)國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地建設(shè)。加強(qiáng)林草科研隊(duì)伍建設(shè)，組建省級(jí)林草專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站能力建設(shè)，提升森林草原保護(hù)經(jīng)營(yíng)單位管護(hù)水平，強(qiáng)化基層人員培訓(xùn)和日常管理。深化林草對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)森林草原治理新模式新技術(shù)，打造西部林草保護(hù)交流合作新高地。
（十）合理確定目標(biāo)責(zé)任。統(tǒng)籌制定本地森林草原發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。落實(shí)森林草原資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、濕地保有量、森林草原防滅火等作為重要指標(biāo)，制定差異化、可量化的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)基層群防群治，支持通過(guò)村規(guī)民約、“一事一議”等形式實(shí)施多戶聯(lián)防。完善生態(tài)護(hù)林（草）員管理制度，推行村級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”制度，實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確管護(hù)責(zé)任。綜合考慮區(qū)域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，因地制宜制定保護(hù)發(fā)展措施。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè)的生態(tài)“三業(yè)”工程，促進(jìn)林草三次產(chǎn)業(yè)融合，壯大林草經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色富民。
?。ㄊ唬┩晟票Ｗo(hù)發(fā)展支持政策。完善林草生態(tài)修復(fù)政策措施，針對(duì)不同區(qū)域森林草原等生態(tài)系統(tǒng)的突出問(wèn)題，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草。加強(qiáng)國(guó)有森林草原資源資產(chǎn)管理，落實(shí)國(guó)有森林草原資源有償使用制度。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革成果。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。探索開(kāi)展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，以及完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)征信制度，允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。探索向社會(huì)主體購(gòu)買(mǎi)政策性造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護(hù)服務(wù)。完善政策性森林草原保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。支持以農(nóng)牧民為主體組建林草合作社，按有關(guān)規(guī)定參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。
（十二）建立市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。完善森林草原資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政扶持政策。推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提升造林質(zhì)量。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺＜訌?qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，完善省級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收和使用管理。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化程度。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)林草項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。多渠道籌集綠化資金，支持古樹(shù)名木認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)。支持開(kāi)展森林草原資源保護(hù)發(fā)展金融業(yè)務(wù)。
四、工作保障
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，強(qiáng)化工作措施，配備工作力量，確保體系責(zé)任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
?。ㄊ模┙∪ぷ髦贫取＝⒘珠L(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)林長(zhǎng)會(huì)議制度。建立工作督查制度，常態(tài)化開(kāi)展督查督導(dǎo)。建立信息公開(kāi)制度，定期通報(bào)森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作情況。推進(jìn)林長(zhǎng)制相關(guān)立法。各市（州）林長(zhǎng)制辦公室和省直責(zé)任單位每年12月底向省林長(zhǎng)制辦公室報(bào)送年度工作情況。
?。ㄊ澹┙邮苌鐣?huì)監(jiān)督。建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌。每年公布森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全工作情況，有條件的地方可以探索推行林長(zhǎng)制實(shí)施情況第三方評(píng)估。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型，積極營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的良好氛圍。
（十六）嚴(yán)格督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)。林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，上級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)森林草原資源保護(hù)發(fā)展不力、群眾反映強(qiáng)烈的，上級(jí)林長(zhǎng)可以約談下級(jí)林長(zhǎng)，省林長(zhǎng)制辦公室可以約談縣級(jí)以上林長(zhǎng)和縣級(jí)以上林長(zhǎng)制責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，約談?wù)那闆r向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林草原資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。因工作不力導(dǎo)致人為重大森林草原火災(zāi)、造成重大人員傷亡或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究相關(guān)林長(zhǎng)的責(zé)任。對(duì)在林長(zhǎng)制工作中成績(jī)突出的，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
各市（州）黨委、政府在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報(bào)告省委、省政府。
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