四川日報 2021年06月23日
□四川日報全媒體記者羅之飏張彧希徐莉莎
百年大變局，創(chuàng)新當自強。2021年6月15日，成都金牛賓館，經(jīng)久不息的掌聲中，中共四川省委十一屆九次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。
這是新時代下，四川如何在全國乃至全球創(chuàng)新版圖中，明確四川方位的“宣言書”——
進入新發(fā)展階段，創(chuàng)新是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力源泉；貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵支撐。
這是新時代下，四川如何有效解決經(jīng)濟與科技“兩張皮”，疏通創(chuàng)新驅(qū)動癥結(jié)的“路線圖”——
《決定》謀篇布局，不穿靴戴帽，不面面俱到，既抓住四川創(chuàng)新發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問題，也把文件寫深寫實，把問題理清說透，提出更具針對性的解決措施。
貫穿一條主線：把貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。
堅持一大原則：既服務(wù)國家全局，又推動地方發(fā)展。
協(xié)同兩種創(chuàng)新：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)。
用好“新舊”資源：激活資源存量，做優(yōu)資源增量，形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”。
發(fā)揮不同力量：讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
切口雖小，縱深極廣。
一次創(chuàng)新發(fā)展的省情再認識
《決定》出臺，集思廣益，既對標中央，又吸納過往經(jīng)驗，更走出四川看四川。《決定》起草的過程，實際上是對四川科技創(chuàng)新現(xiàn)狀再把握、再認識，在全國乃至全球科技創(chuàng)新版圖中找準定位的過程
6月7日，成都興隆湖畔，肩負補齊四川創(chuàng)新短板，提升在全國創(chuàng)新版圖中戰(zhàn)略地位重任的天府實驗室，正式掛牌。
一周之后，在熱烈的掌聲中，《中共四川省委關(guān)于深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》獲審議通過。
創(chuàng)新的腳步越來越快、鼓點越來越密，背后是四川對中央部署、對自身方位，乃至對全球創(chuàng)新格局的理解不斷深入，剖析不斷深化。
——認識的加深，源自對中央戰(zhàn)略部署理解更加深刻。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從把創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，到作出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的重要論斷，再到提出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位和作用越來越突出。
新時代的征程上，幾個命題亟待四川作答——服務(wù)國家科技自立自強，如何發(fā)揮四川優(yōu)勢展現(xiàn)新?lián)?？推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，四川如何突出創(chuàng)新引領(lǐng)打造新引擎？促進新時代四川高質(zhì)量發(fā)展，如何更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育新動能？
——認識的加深，源于對省情的把握更加清晰。
放眼看世界。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵變量。
新中國成立以來，黨和國家多次在川進行重大科研布局，四川科教資源富集、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實。
同時，挑戰(zhàn)無法回避。創(chuàng)新主體動力活力不足、創(chuàng)新成果市場化轉(zhuǎn)化能力不強、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不深、創(chuàng)新發(fā)展體制機制不活……進入培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，創(chuàng)新掣肘日益明顯。
一個客觀現(xiàn)實是，距離上一次以省委名義安排部署創(chuàng)新工作，已過去整整6年。內(nèi)外環(huán)境變化，亟待四川完善創(chuàng)新藍圖。
省委決定，以召開省委全會并出臺相關(guān)《決定》形式，安排部署創(chuàng)新發(fā)展工作。這在四川歷史上，還是首次。
找準癥結(jié)，揚長補短，精準施策。1月8日，全會《決定》起草工作正式啟動。100多個日夜，省委書記彭清華，省委副書記、省長黃強親自擔任起草組組長，多位省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜調(diào)研組就重點課題展開調(diào)研。省委政研室牽頭下，18個省級部門和有關(guān)市州抽調(diào)的21名精兵強將組成陣容強大、力量精干的起草執(zhí)筆團隊，先后完成大大小小20余個重要文件文摘。
沉下去。在歷時三個半月時間里，起草組圍繞強化戰(zhàn)略科技力量、建設(shè)綜合性科學(xué)中心、發(fā)揮高?？蒲性核鶅?yōu)勢、加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果運用等9個方面，展開調(diào)查研究。在與省直部門、市州調(diào)研座談基礎(chǔ)上，起草組分行業(yè)、分區(qū)域召開多場座談會，重點聽取企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)以及科研人員意見建議，對有價值、可操作的政策舉措建議，進行統(tǒng)籌吸收轉(zhuǎn)化。
走出去。在省內(nèi)找不到的答案，就到省外去找。從陜西西安到安徽合肥，再到江蘇南京和蘇州，150余條經(jīng)驗做法被陸續(xù)收集整理，消化吸收。起草組成員記得一個細節(jié)，當聽說湖北武漢一家研究機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中有獨到經(jīng)驗時，起草組連夜奔赴江城，取經(jīng)問道。
即便在《決定》初稿已形成后，開門問策、集思廣益仍在進行。
一條主線始終堅持：把貫徹落實習近平總書記有關(guān)重要論述作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇。
“起草組前期的基礎(chǔ)工作中，第一步就是再一次反復(fù)學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記的講話，以及黨中央的各項政策文件?！痹谄鸩萁M辦公室，5本習近平總書記講話和文件政策匯編，是最重要的參考資料。一位起草組成員回憶，起草組成立初，大家經(jīng)常連夜組織專題學(xué)習，逐字逐句吃透中央精神。
四個原則始終堅持：一是堅持服務(wù)國家全局與推動地方發(fā)展相統(tǒng)籌，注重找到國家戰(zhàn)略需求同四川發(fā)展需要的結(jié)合點，找準創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點；二是堅持深化科技創(chuàng)新與強化制度創(chuàng)新相協(xié)同，注重破除制約創(chuàng)新體制機制障礙，使得“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)；三是堅持激活資源存量與做優(yōu)資源增量相促進，著眼形成創(chuàng)新“場效應(yīng)”，統(tǒng)籌發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，廣泛匯聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素；四是堅持發(fā)揮政府作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創(chuàng)新發(fā)展。
一種堅持始終傳承：早在2015年，四川就出臺《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》，對于加快推動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，具有重要意義。此次的《決定》不另起爐灶，起草組明確“管用的要強化，無用的要刪除”。
一次搭梁建柱的全新部署
不搞穿靴戴帽，不求面面俱到，直接找準癥結(jié)，對癥下藥，《決定》在路徑上“抓兩頭”，解決經(jīng)濟科技“兩張皮”，對四川科技創(chuàng)新的骨架脈絡(luò)，四梁八柱，進行了全新謀劃部署
《決定》歷時百日的起草過程中，一個時間節(jié)點值得回顧：初稿在3月已完成。換言之，起草組用了一半時間在對文稿的精打細磨上。
為什么如此字斟句酌？時間，回到今年1月，《決定》誕生之初。從“起草工作建議方案”擬定，省委書記彭清華就親自謀劃指導(dǎo)、審定工作方案，親自推動文件起草工作。
不說空話，不出虛招。在超過4場省委常委會會議直接部署中，2場起草組全體會議討論中，對四川如何深入推進科技創(chuàng)新的方向逐漸清晰——
設(shè)定目標?！稕Q定》提出，經(jīng)過“十四五”時期努力，我省創(chuàng)新發(fā)展要實現(xiàn)“四個提升”，同時提出“兩個高于全國”和“一個倍增”的相對目標。
選擇路徑。一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，既奠定四川在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，又注重把四川創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。
給予保障。全會《決定》和配套政策相統(tǒng)籌，一體推進，有對四川創(chuàng)新發(fā)展的總體部署、系統(tǒng)安排，更有可供實踐操作、參照執(zhí)行的“手冊指南”，指向清晰，分工明確。
如此一來，《決定》整個文本脈絡(luò)清晰，架構(gòu)完整，對四川科技創(chuàng)新夯基壘臺、搭梁建柱的“施工藍圖”呼之欲出。
藍圖中，蘊含著現(xiàn)實考量——四川科研院所眾多，科技實力雄厚，但對經(jīng)濟增長發(fā)揮作用還不足，怎么辦？“我們提出探索建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推出工業(yè)強基工程，提升產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)體系能級?！逼鸩萁M成員說。
藍圖中，包含了全局思維——戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新“國家隊”，代表我國科技創(chuàng)新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創(chuàng)新版圖中才有分量和地位。怎么做？“我們提出要構(gòu)建凸顯四川優(yōu)勢的實驗室體系，積極爭創(chuàng)國家實驗室，建好國家實驗室四川基地，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。”起草組成員說。
藍圖中，承載了未來期望——政府加大研發(fā)投入，但企業(yè)投入太低，導(dǎo)致四川研發(fā)投入長期低于全國平均水平，怎么辦？“我們提出要保持全社會研發(fā)投入強度增幅，倍增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?！逼鸩萁M成員說。
細節(jié)見態(tài)度。細數(shù)《決定》條條措施，“小切口”屢見不鮮：探索通過舉薦制等途徑完善非共識項目評審立項機制、設(shè)立省級博士后專項資金、開展科研經(jīng)費“包干制”試點……“切口雖小，但劍指關(guān)鍵問題癥結(jié)，能產(chǎn)生爆炸性效果?！逼鸩萁M成員認為。
框架見思路。一個班子領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，一體高標準同步推進的配套政策，征求意見同步、修改及時溝通、送審環(huán)節(jié)協(xié)同，既吸納《決定》的重大舉措和重要政策，又避免簡單重復(fù)，注重錯位銜接，“真正兼顧了宏觀指導(dǎo)作用，和微觀操作可行，杜絕紙上談兵，防止《決定》現(xiàn)實‘兩張皮’?！逼鸩萁M成員談道。
展望“十四五”，四川提升在全國創(chuàng)新版圖中的戰(zhàn)略地位，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，基礎(chǔ)扎實、路徑明細，未來可期。
一份務(wù)實管用的實踐指南
《決定》和配套政策，立足四川實際，直擊科技創(chuàng)新痛點，直解科技創(chuàng)新領(lǐng)域急難愁盼的關(guān)鍵問題癥結(jié)，發(fā)力精準，實踐性強，切口雖小，但縱深極廣
出席省委十一屆九次全會的代表注意到，在這次全會提供的各種會議文件中，不僅有待審議的《決定（草案）》，還有一份與之配套的“十條政策”。
這樣的安排別有深意。那就是，此次省委全會安排部署創(chuàng)新發(fā)展，不僅有“任務(wù)書”，還有“施工圖”。
回顧歷史。省委十一屆八次全會已就科技創(chuàng)新進行了專章部署，“十四五”規(guī)劃也對創(chuàng)新引領(lǐng)進行了系統(tǒng)謀劃。
這意味著，此次全會在安排部署創(chuàng)新發(fā)展時，更加突出問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，立足四川實際，形成務(wù)實管用的實踐指南。
這也是省委書記彭清華在《決定》起草之初就明確提出的要求，“要起草一份務(wù)實管用的文件”。
發(fā)現(xiàn)問題，找準癥結(jié)，精準發(fā)力，務(wù)實管用——十六字要求貫穿始終。
起草組作了一個分析，《決定》共19條，不到1.2萬字，采用“串糖葫蘆”形式平行布局。除總論和保障措施外，均為問題導(dǎo)向部署的創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)。
17條部署中，既有抓“兩頭”這樣的宏觀路徑，也有“兩個高于”“一個倍增”，這樣細致到具體指標增長的目標；既有深入推進全面創(chuàng)新改革這樣的承前，也有“高?？蓞⒄湛蒲性核芾磙k法從基本科研業(yè)務(wù)費中提取一定比例經(jīng)費，用于獎勵科研人員開展基礎(chǔ)研究”的創(chuàng)新突破；既有建大科學(xué)裝置、打造天府實驗室的大手筆，也有用地、用能、資金的強保障。
全會上，與會代表和列席人員紛紛表示，這是一份務(wù)實管用、遵循科學(xué)創(chuàng)新規(guī)律的高質(zhì)量文件。
務(wù)實管用，體現(xiàn)在跳起可摸高的目標設(shè)定上——《決定》用定性為主、蘊含定量的方式，提出“四個提升”的主要目標和“兩個高于”“一個倍增”的具體目標。
現(xiàn)階段，我省全社會研發(fā)投入強度增幅、每萬人高價值發(fā)明專利擁有量增速，均低于全國平均水平。實現(xiàn)這些目標四川有基礎(chǔ)、有可能，但也需要跳起摸高。
務(wù)實管用，體現(xiàn)在現(xiàn)實可操作的政策創(chuàng)新上——如何激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，特別是提升市場主體的創(chuàng)新投入？《決定》中提出支持國有企業(yè)整合資源，強化科技創(chuàng)新領(lǐng)域布局，將研發(fā)投入視同利潤納入績效考核。激發(fā)國有企業(yè)帶頭提升研發(fā)投入的積極性和主動性，在行業(yè)中引發(fā)鏈式反應(yīng)。
務(wù)實管用，體現(xiàn)在大刀闊斧的改革創(chuàng)新上——針對省級及以下科研院所，《決定》提出，加大對分散重復(fù)、業(yè)務(wù)交叉的科研院所整合力度，完善適應(yīng)科研行業(yè)特點的經(jīng)費、編制、人事等管理制度，探索建立區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式。
職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進入深水區(qū)，《決定》提出，開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革試點。
務(wù)實管用，體現(xiàn)在科研人員的現(xiàn)實獲得感上——《決定》提出設(shè)立省級博士后專項資金，加大博士后培養(yǎng)引進支持力度。對參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的相關(guān)團隊和個人在省級科技項目、職稱評定等方面給予支持。優(yōu)化出國（境）審批流程，支持科研人員參與國際學(xué)術(shù)交流合作……增收入、減負擔，讓科研人員把精力放在創(chuàng)新突破上。
務(wù)實管用，體現(xiàn)在對科技創(chuàng)新規(guī)律的遵循上——提升基礎(chǔ)研究能力，《決定》提出鼓勵開展好奇心驅(qū)動的自由探索。同時，直面科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有的不確定性，《決定》適當提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度；《決定》堅持“破四唯”和“立新標”并舉，提出探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。
新的藍圖，描繪四川深入推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
向著建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，前進！
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