四川日?qǐng)?bào) 2021年05月31日
云貴川三省赤水河流域保護(hù)共同立法獲通過
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者劉佳
●以“決定”+“條例”的立法方式保護(hù)赤水河流域，是地方立法工作由區(qū)域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng)新
●三省共同決定，就赤水河流域保護(hù)遵循的共同原則、形成的協(xié)作機(jī)制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實(shí)加以履行實(shí)施，各省的條例細(xì)化了三省保護(hù)赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等，既強(qiáng)化流域共治，又體現(xiàn)各自特色
歷時(shí)一年、深入調(diào)研、反復(fù)磋商、數(shù)易其稿……云貴川三省共同立法結(jié)出碩果。
5月28日，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》和《四川省赤水河流域保護(hù)條例》，它們將與貴州、云南兩省通過的決定、條例一起，于今年7月1日同步施行。這是全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法。“體現(xiàn)了三省人大共同推進(jìn)赤水河流域保護(hù)與綠色發(fā)展的決心和信心，也為全國(guó)區(qū)域流域共同立法提供了新思路、新模式、新方法?！比珖?guó)人大環(huán)資委法案室一級(jí)巡視員王鳳春評(píng)價(jià)。
共同使命用法治力量擔(dān)起長(zhǎng)江上游保護(hù)之責(zé)
赤水河是長(zhǎng)江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，流經(jīng)云南、貴州、四川三省4市。因生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，水資源適宜釀酒，擁有眾多紅色資源，赤水河有著美景河、生態(tài)河、美酒河、英雄河的美譽(yù)。
擔(dān)起長(zhǎng)江上游的保護(hù)之責(zé)，用法治的力量，實(shí)現(xiàn)流域協(xié)同發(fā)力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。
按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，在三省省委的全力支持下，2020年6月，四川省人大常委會(huì)牽頭，聯(lián)合貴州、云南兩省人大常委會(huì)，全面啟動(dòng)共同立法工作。
彼時(shí)，《四川省赤水河流域保護(hù)條例（草案）》剛提請(qǐng)一審，貴州、云南兩省正在研究相關(guān)立法工作。三省立法需求不盡相同，加之赤水河在三省的流域面積占比不同，流域內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法尺度等方面也不一致?！叭绾谓鉀Q這些問題，真正實(shí)現(xiàn)‘上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力’的跨區(qū)域共同保護(hù)和治理，成為共同立法的關(guān)注焦點(diǎn)?！彼拇ㄊ∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任黃智剛說。
在全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，今年1月，三省人大常委會(huì)商定：以“決定”+“條例”的方式推進(jìn)共同立法。經(jīng)過四個(gè)月“攻堅(jiān)”，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施”原則出爐的共同決定，在三省同步提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。
共同立法既強(qiáng)化流域共治又體現(xiàn)各自特色
在四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華看來，以“決定”+“條例”的立法方式保護(hù)赤水河流域，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)赤水河流域協(xié)同共治的共同需要，也是在全國(guó)人大指導(dǎo)下的地方立法工作由區(qū)域協(xié)同上升到共同立法的創(chuàng)新。
“三省共同決定，就赤水河流域保護(hù)遵循的共同原則、形成的協(xié)作機(jī)制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實(shí)加以履行實(shí)施，各省的條例細(xì)化了三省保護(hù)赤水河流域的防治措施、法律責(zé)任等，既強(qiáng)化流域共治，又體現(xiàn)各自特色?！彼拇ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任楊筠說。
根據(jù)決定，三省將在赤水河流域共同開展立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)作配合，通過共同建立赤水河流域聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治措施，建立健全赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等?！斑@有利于確保赤水河流域共同保護(hù)形成合力、規(guī)范推進(jìn)。”四川省人大代表、西南交大地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院教授袁林果認(rèn)為。
條例則結(jié)合四川實(shí)際，對(duì)照長(zhǎng)江保護(hù)法進(jìn)行了完善和銜接，并規(guī)定了更嚴(yán)格的保護(hù)措施。比如，省人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織制定并實(shí)施更嚴(yán)格的赤水河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建垃圾填埋場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等。四川省人大常委會(huì)委員、成都市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陽運(yùn)逵認(rèn)為，條例和決定互相融合、相輔相成，將對(duì)赤水河流域保護(hù)，推動(dòng)流域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
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