? 人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》 2021年03月15日
新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能加速壯大。2020年，四川成都新登記市場(chǎng)主體61.8萬(wàn)戶，居15個(gè)副省級(jí)城市前列。全市新經(jīng)濟(jì)企業(yè)已逾45萬(wàn)家，2020年實(shí)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)增加值3655.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重21.5%?！笆奈濉遍_(kāi)局起步，成都站上這樣的起點(diǎn)。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，成都正行穩(wěn)致遠(yuǎn)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化調(diào)整園區(qū)
推動(dòng)產(chǎn)城融合
由2018年的1.4億元增至2020年的3億元，成都華微電子科技有限公司的年產(chǎn)值快速成長(zhǎng)?；赝?年前，成都將全市原有的112個(gè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
一家企業(yè)的快速發(fā)展，和一座城市對(duì)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，有著怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？
華微公司副總經(jīng)理段清華對(duì)此感觸頗深。集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，難以獨(dú)木成林。3年多前，同行企業(yè)散落在不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，華微為購(gòu)買(mǎi)一款應(yīng)用服務(wù)，不得不全球采購(gòu)。
2017年7月，根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成都高新區(qū)在其西部園區(qū)布局建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)政策、布局公共技術(shù)平臺(tái)、建立業(yè)界共治理事會(huì)、打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間等，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)向功能區(qū)聚集。當(dāng)年年底，華微公司加入了集成電路產(chǎn)業(yè)業(yè)界共治理事會(huì)。段清華在一次同行交流中得知，原來(lái)周邊的企業(yè)就可提供應(yīng)用配套服務(wù)。全球采購(gòu)由此轉(zhuǎn)向本地配套。
一減一增，減的是園區(qū)數(shù)量，增的是企業(yè)關(guān)聯(lián)。成都高新區(qū)專(zhuān)門(mén)在電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)大樓，提供辦公場(chǎng)所，吸引集成電路設(shè)計(jì)領(lǐng)域企業(yè)入駐。就是在這里，段清華與芯火雙創(chuàng)基地相遇。2020年初，雙方共建公共技術(shù)平臺(tái)，不僅提高了自身產(chǎn)品研發(fā)水平，也為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)，短短一年平臺(tái)營(yíng)收就突破1200萬(wàn)元。
一減一增，減的是“一刀切”政策，增的是差異化發(fā)展空間?！耙郧巴瞧髽I(yè)還要全球采購(gòu)，癥結(jié)之一就是各園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各招各的商?！背啥际薪?jīng)濟(jì)和信息化局二級(jí)巡視員劉幼成說(shuō)?，F(xiàn)在，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和各地比較優(yōu)勢(shì)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)確定1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目聚集，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)政策有區(qū)別地扶持引導(dǎo)。在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局中，66個(gè)功能區(qū)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，分工合理，錯(cuò)位協(xié)同。全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚了90%以上的新增引進(jìn)重大項(xiàng)目。
一減一增，減的是各種不便，增的是產(chǎn)城融合?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是產(chǎn)城脫節(jié)的單一生產(chǎn)型園區(qū)，比如職工在城西產(chǎn)業(yè)園上班，下班卻要回到城東的居住區(qū)?！背啥际邪l(fā)改委副主任向進(jìn)介紹，通過(guò)調(diào)整，行政區(qū)劃更適合城市化進(jìn)程，有助就地打造生活服務(wù)、消費(fèi)等配套，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，就是若干個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)于一體的城市新型社區(qū)。我們的目標(biāo)是85%的生活需求在功能區(qū)內(nèi)解決?！?/p>
僅僅3年，產(chǎn)業(yè)空間重塑后產(chǎn)生的集聚效應(yīng)就已十分明顯。成都的電子信息產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入在2018年為7366億元，到2020年已突破萬(wàn)億元。
整合招商資源
融入全球鏈條
擁有第六代柔性顯示屏生產(chǎn)線的京東方科技集團(tuán)，正在成都規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圈上每一環(huán)，都處在京東方的上下游產(chǎn)業(yè)鏈上。
“過(guò)去，為獲得一款發(fā)光材料，我們得從國(guó)外采購(gòu)，占用了不少生產(chǎn)成本?！本〇|方科技集團(tuán)副總裁秦向東介紹，去年底，京東方的一家上游企業(yè)——出光電子材料（中國(guó)）有限公司在成都實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，兩家公司之間車(chē)程僅5分鐘。
如今，按照“設(shè)備—材料—制造—應(yīng)用”鏈條，已有出光、路維光電等30余家上下游企業(yè)在成都京東方周邊集聚，形成國(guó)內(nèi)較完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！拔覀冾A(yù)計(jì)，‘十四五’期間，這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的企業(yè)將達(dá)到100家左右?！鼻叵驏|說(shuō)。
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成都正全力實(shí)現(xiàn)新作為。
圍繞龍頭企業(yè)，成都著力補(bǔ)短板強(qiáng)長(zhǎng)板，以構(gòu)建生態(tài)圈為基礎(chǔ)整合招商資源。截至目前，相近產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間已形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建起上下游配套、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò)體系。如成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成以京東方、華為等企業(yè)為代表的“芯、屏、端、網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)企業(yè)，并圍繞這些龍頭企業(yè)“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”。華為公司與電子科技大學(xué)聯(lián)合“補(bǔ)鏈”，率先建立5G通信技術(shù)實(shí)驗(yàn)外場(chǎng)，在其帶動(dòng)引領(lǐng)下，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已形成無(wú)線通信產(chǎn)業(yè)全鏈條，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。
有效供給強(qiáng)，循環(huán)流轉(zhuǎn)暢，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)才會(huì)相互促進(jìn)。
2月12日，隨著一聲笛響，新春第一趟抵達(dá)成都的中歐班列駛?cè)胛挥谇喟捉瓍^(qū)的成都國(guó)際鐵路港。列車(chē)從德國(guó)紐倫堡出發(fā)，滿載42節(jié)車(chē)廂的寶馬進(jìn)口車(chē)零配件。目前，華晨寶馬成都分撥中心已把中歐班列作為主要進(jìn)口方式，占比達(dá)70%。
2020年，成都市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7154.2億元，增長(zhǎng)22.4%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)5000億元，同比增長(zhǎng)26%。成都高新區(qū)管委會(huì)副主任李江波表示：“關(guān)鍵在于我們引入了一批能夠參與國(guó)際分工、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭及配套企業(yè)。”
2019年底，TCL科技集團(tuán)把原布局在總部基地80%的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至成都，新建了兩條出口歐洲的產(chǎn)品生產(chǎn)線。2020年，TCL通過(guò)中歐班列出口產(chǎn)品4000多個(gè)集裝箱，平均每周就有兩趟TCL專(zhuān)列發(fā)往歐洲?！拔覀?cè)跉W洲市場(chǎng)的份額持續(xù)提升，公司產(chǎn)能年均提升約40%。”TCL王牌電器（成都）有限公司物流經(jīng)理許偉說(shuō)。
借勢(shì)者智，用力者強(qiáng)。乘共建“一帶一路”東風(fēng)，成都國(guó)際鐵路港目前已形成7條國(guó)際鐵路通道、5條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，串聯(lián)起我國(guó)西部廣袤腹地和泛歐泛亞地區(qū)的廣闊市場(chǎng)。
“真的是量質(zhì)齊升。”成都國(guó)際鐵路港管委會(huì)主任鄭泉峰介紹，前些年從成都發(fā)出的中歐班列以省外貨源（貨值）為主，去年四川本地貨源占比已超70%，“有上萬(wàn)個(gè)品種，產(chǎn)品涵蓋約20個(gè)門(mén)類(lèi)。”
今年，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將開(kāi)航投運(yùn)，成都由此成為繼北京、上海后第三座同時(shí)運(yùn)營(yíng)雙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的城市。成都，正放眼全球吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源和要素，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。
挖掘生態(tài)價(jià)值
提升城市品質(zhì)
作為成都城市建設(shè)的一部分，錦城公園建設(shè)項(xiàng)目不僅大幅提升了城市“顏值”，建成后每年還可為全市人均多供應(yīng)約10斤糧油果蔬。
項(xiàng)目計(jì)劃投資415億元，3年實(shí)際投資下來(lái)，測(cè)算同口徑成本可控制在289億元。投入成本大幅下降，是怎樣做到的？
“從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，采取了一系列市場(chǎng)化措施。最關(guān)鍵的是把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去了。”成都市公園城市建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊小廣說(shuō)。
跨12個(gè)行政區(qū)域，涉及133平方公里生態(tài)用地，規(guī)劃建設(shè)綠道500公里，錦城公園將被建設(shè)成為開(kāi)放式、多功能的城市公園體系。成都市提出，要把這一工程與“打造生活城市宜居品質(zhì)、進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”結(jié)合起來(lái)。比如，一方面在綠道兩旁開(kāi)發(fā)住宅工程，一方面建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能配套的社區(qū)，另一方面再將地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后的溢價(jià)部分反哺公園建設(shè)。
對(duì)于公園建設(shè)，同樣要挖掘原有城市建設(shè)、植被風(fēng)貌的生態(tài)價(jià)值，不搞大拆大建的“景觀化”，彰顯原汁原味的“鄉(xiāng)土情”。規(guī)劃公園內(nèi)的農(nóng)田，可以小田變大田，還可以將邊角零碎地塊打造為農(nóng)業(yè)微景觀。“耕地整理前共有地塊3萬(wàn)多個(gè)，平均面積僅2畝，較為零散；整理后地塊變?yōu)?000多個(gè)，大于30畝的地塊面積占總面積的62%，耕地布局更加集中?！背薪舆@一項(xiàng)目的成都興城天府綠道集團(tuán)董事長(zhǎng)康瑛說(shuō)，“我們現(xiàn)已按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行改造，整個(gè)公園在農(nóng)業(yè)方面的綜合效益將大大提升。”
目前，錦城公園建設(shè)過(guò)半，郊區(qū)部分的園區(qū)收益逐年上升，而在城市園區(qū)，成熟的市區(qū)地段按“最高價(jià)競(jìng)標(biāo)”招租，相對(duì)有升值潛力的地段實(shí)行“浮動(dòng)租金”，根據(jù)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按比例收取。“已向市民免費(fèi)開(kāi)放的13個(gè)公園，整體上已實(shí)現(xiàn)收支平衡?！笨电f(shuō)。
一條條公園綠道，穿插環(huán)繞于全市各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，串聯(lián)起一個(gè)個(gè)運(yùn)動(dòng)中心、茶吧、農(nóng)業(yè)觀光園，構(gòu)成宜居品質(zhì)生活的底色。
“早晨到生態(tài)公園跑步，上午在花園般的實(shí)驗(yàn)樓上班，中午約朋友去綠道旁的茶吧喝茶，晚上到附近的永安湖畔散步。”在天府國(guó)際生物城，康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司副總經(jīng)理徐剛這樣度過(guò)一天。徐剛并不知道，綠道穿過(guò)的雙流區(qū)永安鎮(zhèn)鳳凰里社區(qū)，5年前還是傳統(tǒng)農(nóng)村，現(xiàn)在不少社區(qū)居民就在綠道周邊的綜合體內(nèi)就業(yè)。
“以前出門(mén)看到的是葡萄架，現(xiàn)在很容易看到科學(xué)家。”社區(qū)黨委書(shū)記鄧小英如此形容身邊的變化。
“降與升”的內(nèi)涵，是成都對(duì)城市生態(tài)價(jià)值的深入思考，是踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。
西有龍門(mén)山，東有龍泉山，成都的城市空間結(jié)構(gòu)，曾被定義為“兩山夾一城”。2020年4月，四川省批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)。隨著新區(qū)跨越龍泉山，成都將在“一山連兩翼”中揮灑“降與升”的新手筆。
降，降低人口密度，目前已引導(dǎo)5000人下山進(jìn)城（鎮(zhèn)），騰挪植綠空間2.68萬(wàn)畝。升，提升城市環(huán)境承載力，將規(guī)劃建設(shè)1273平方公里的龍泉山城市森林公園，完整保留植被和風(fēng)貌，并讓成都市人均森林面積增加10平方米。
成都，將在更為開(kāi)闊的發(fā)展空間里，讓城市在園林中、在山水中迎接未來(lái)，譜寫(xiě)新篇。
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