四川日?qǐng)?bào) 2020年11月26日
“打醬油的錢可以買醋”，四川88個(gè)貧困縣5年累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金1270億元
貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，被形象地稱為“打醬油的錢可以買醋”，四川早在2016年就開始這場財(cái)政涉農(nóng)資金創(chuàng)新使用“試點(diǎn)”。據(jù)四川省財(cái)政廳最新統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省88個(gè)貧困縣累計(jì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金1270億元，有效解決了脫貧攻堅(jiān)籌資難題，有力地助推了全省貧困人口脫貧。
不過，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金絕非“一整了事”，在具體實(shí)踐中，如何整合使用涉農(nóng)資金，就像一盤復(fù)雜的棋局，考驗(yàn)著棋手的能力?！跚屣L(fēng)
為什么整合？
化零錢為整錢 避免財(cái)政涉農(nóng)資金扶貧“雨過地皮濕”
財(cái)政涉農(nóng)資金，僅中央層面就包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等，多達(dá)19項(xiàng)?！跋嚓P(guān)涉農(nóng)資金過去是按照行業(yè)部門條條塊塊批下來，‘打醬油的錢不能買醋’?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任藍(lán)紅星教授談到，貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，以往使用涉農(nóng)資金，可能這個(gè)部門有一點(diǎn)，那個(gè)部門有一點(diǎn)，扶貧效果是“雨過地皮濕”，“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，實(shí)際上就是把分散在各部門的‘零錢’變成‘整錢’，用于脫貧攻堅(jiān)?！?/p>
如何統(tǒng)籌整合？首先是“刀口向內(nèi)”。目前，在中央確定的17項(xiàng)整合資金基礎(chǔ)上，四川省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧等13項(xiàng)涉農(nóng)資金已全部納入整合范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整”。同時(shí)，大力整合歸并性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)預(yù)算資金，2019年，四川省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)預(yù)算整合歸并為11項(xiàng)，比2016年減少16項(xiàng)。
其次是“目光向外”，四川明確要求各級(jí)扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等涉農(nóng)資金主管部門修訂完善各項(xiàng)制度，全面取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的各類規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)管部門也將整合試點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，為貧困縣整合涉農(nóng)資金保駕護(hù)航。
“在具體操作層面上，貧困縣首先是以規(guī)劃為引領(lǐng)?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)開展后，貧困縣首先要對(duì)標(biāo)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和四川“10+N”扶貧專項(xiàng)方案中明確的脫貧攻堅(jiān)主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶把脈會(huì)診開“藥方”、定項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接整合資金，編制整合方案，確保整合項(xiàng)目資金是緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)安排。
貧困縣做好了整合方案，還要能獲得資金使用“權(quán)限”。四川明確，對(duì)納入整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，財(cái)政部門在資金分配時(shí)明確，只下達(dá)額度、不再“戴帽”，只明確方向、不定項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”，資金安排使用權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、資金管理權(quán)全部下放到貧困縣。
怎么來使用？
創(chuàng)新三大主要模式 資金使用只要利于脫貧即“不拘一格”
在具體實(shí)踐中，四川各地結(jié)合自身實(shí)際，探索出了多種財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用模式。
“我們把整合使用過程稱為‘蓄水統(tǒng)配’?！逼辽娇h財(cái)政局局長陳善梁介紹，屏山縣多個(gè)渠道“引水”，將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金通過預(yù)算調(diào)整，全部引入一個(gè)“資金池”；多個(gè)龍頭“用水”，建立整合資金臺(tái)賬，按年度資金統(tǒng)籌整合使用方案，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，優(yōu)先選擇脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫的扶貧項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，確保整合工作與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、整合項(xiàng)目與整合資金精準(zhǔn)對(duì)接。
“截長補(bǔ)短”也是四川常見的整合方式。貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金需求，把一般性的項(xiàng)目資金調(diào)整用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把“錦上添花”的項(xiàng)目資金調(diào)整用于彌補(bǔ)貧困村、貧困戶退出的“短板”項(xiàng)目，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金來源，保障重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。
同時(shí)，分散在不同部門的財(cái)政涉農(nóng)資金，也可以按照“方向相同、用途相近”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行行業(yè)歸口管理，四川省財(cái)政廳稱之為“引流歸口”。
“在財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)際過程中，這三種模式是并行不悖的，可以相互融合使用?！彼拇ㄊ∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貧困縣在將財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行“蓄水統(tǒng)配”引入一個(gè)“資金池”后，在對(duì)具體某些項(xiàng)目進(jìn)行使用時(shí)，就可能存在“截長補(bǔ)短”的情況，同樣在項(xiàng)目資金歸類管理時(shí)，也會(huì)存在“引流歸口”情況，“只要是有利于脫貧，資金使用方式可以不拘一格?！?/p>
如何去監(jiān)管？
從“末端”到“源頭”構(gòu)建資金統(tǒng)籌整合使用監(jiān)管閉環(huán)
截至今年9月底，四川省財(cái)政已下達(dá)可整合中央、省級(jí)涉農(nóng)資金532億元，其中分配88個(gè)貧困縣資金規(guī)模達(dá)到343億元，比例達(dá)到65%。這些資金在下達(dá)之前，就納入了從“源頭”到“末端”的全過程嚴(yán)密監(jiān)控體系。
嚴(yán)把關(guān)口。四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川要求省級(jí)涉農(nóng)部門、省財(cái)政廳相關(guān)處室下達(dá)整合資金時(shí)，必須會(huì)簽省財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)資金文件是否納入統(tǒng)籌整合范圍，對(duì)資金分配到貧困縣的增幅是否達(dá)到政策要求，從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保整合資金“一個(gè)都不能少”“一項(xiàng)都跑不了”。
定期核查。整合資金下達(dá)了多少？資金來自哪里？摸清這些財(cái)政涉農(nóng)資金的家底是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提。該負(fù)責(zé)人介紹，四川省財(cái)政會(huì)按季收集匯總分配到每一個(gè)貧困縣的中央和省級(jí)整合資金情況，并逐一逐項(xiàng)反饋給貧困縣，讓貧困縣“家底明”“底數(shù)清”。同時(shí)，每年都會(huì)匯總形成年度貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金情況，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“項(xiàng)對(duì)項(xiàng)”地向中央有關(guān)部委和省直有關(guān)部門匯報(bào)通報(bào)其管理的相關(guān)涉農(nóng)資金在貧困縣的統(tǒng)籌整合情況。
清單管理。四川根據(jù)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“負(fù)面清單”管理，明確規(guī)定整合資金不得用于國省干道等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧等各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，償還債務(wù)、墊資或投融資等十大類項(xiàng)目。同時(shí)，由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門牽頭，會(huì)同省級(jí)相關(guān)涉農(nóng)部門，集中對(duì)貧困縣報(bào)備的整合方案政策合規(guī)性進(jìn)行聯(lián)合審核，并將審核意見分縣逐一反饋，督促修改完善，“清單之外能使用，方案之內(nèi)能落地，有效確保了整合項(xiàng)目安排的科學(xué)性、整合資金使用的精準(zhǔn)性。”四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
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