四川日報 2020年11月13日
□四川日報全媒體記者 陳婷
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全省各級政協(xié)委員們倍感振奮：“‘十四五’規(guī)劃編制事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民生福祉，我們要繼續(xù)深入調(diào)研，積極參與協(xié)商議政?！?br/>
為我省“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，是今年省政協(xié)履職工作的重中之重。著力發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，8月下旬以來，省政協(xié)向全省政協(xié)發(fā)出“我為‘十四五’規(guī)劃編制獻(xiàn)一策”的倡議，號召廣大政協(xié)委員踴躍建言獻(xiàn)策。9月下旬，省政協(xié)常委會召開專題議政性會議，圍繞科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政。
截至目前，“我為‘十四五’規(guī)劃編制獻(xiàn)一策”網(wǎng)絡(luò)議政活動共征集到意見建議1300余條。省政協(xié)主席會議成員分率省政協(xié)各專委會深入開展專題調(diào)研，各民主黨派、工商聯(lián)等34個界別和省市縣三級政協(xié)委員積極參與，提交發(fā)言材料59篇、提案147件、社情民意信息120余條。
委員們認(rèn)為，“十四五”期間，我省應(yīng)牢牢把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新機遇，主動融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，加快把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。他們的建議具體關(guān)注了哪些問題、反映了哪些期盼、提出了哪些發(fā)展思路？一起來看看。
關(guān)鍵詞
建設(shè)重要經(jīng)濟中心必須抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展
委員們建議，“十四五”期間，把健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為我省經(jīng)濟的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，將新能源汽車列為全省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)5G智慧城市建設(shè)，將數(shù)字經(jīng)濟納入“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、城市數(shù)字化“三化融合”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四川是農(nóng)業(yè)大省。委員們特別關(guān)注加快我省數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。大家建議，建立完善支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，整合涉農(nóng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放共享，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷。這對助推我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、向農(nóng)業(yè)強省跨越意義重大。
民革四川省委建議，加快農(nóng)村新基建進(jìn)程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，助力打造地方農(nóng)業(yè)新品牌；支持線上、線下和物流結(jié)合的“農(nóng)產(chǎn)品O2O”、社群團(tuán)購等農(nóng)產(chǎn)品流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，科學(xué)建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品交易為核心、倉儲物流為支撐的現(xiàn)貨交易電子商務(wù)平臺，重點培育發(fā)展一批銷售網(wǎng)絡(luò)健全、與基地聯(lián)系緊密、流通技術(shù)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)消費標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展基于人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字農(nóng)場系統(tǒng)。
在省政協(xié)常委劉思川看來，生物醫(yī)藥作為21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，符合我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。他建議，“十四五”期間，應(yīng)支持企業(yè)與科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)探索重大科技創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)運營的有效機制和模式，引導(dǎo)企業(yè)高端仿制藥和原料藥在“一帶一路”沿線國家中再造“四川”品牌，探索建立科技保險補償機制，推動醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革“雙升級”。
關(guān)鍵詞
建設(shè)科技創(chuàng)新中心要在創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫
黨的十八大以來，我省不斷加強重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但委員們也指出，目前我省仍存在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共享不充分，基礎(chǔ)研究長效化投入機制不完善等問題。大家建議，將提升原始創(chuàng)新能力作為“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，強化創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。
省政協(xié)科技委員會建議，以川渝共建西部科學(xué)城為契機，調(diào)整重構(gòu)、布局完善兩地科技創(chuàng)新平臺體系，強化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，重點建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，探索原始創(chuàng)新共同體模式。
“在編制‘十四五’規(guī)劃時，應(yīng)從前瞻設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀控制等方面加強規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。”省政協(xié)委員馮許平建議，把軍民融合作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要抓手加快推進(jìn)，將創(chuàng)建綿陽軍民融合示范區(qū)納入四川省軍民融合“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)綿陽在智慧家庭、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域與央屬企業(yè)深化合作。
委員們還建議，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和全省創(chuàng)新發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”技術(shù)，布局重大科技創(chuàng)新和前沿引領(lǐng)創(chuàng)新體系建設(shè)；支持高校院所、企業(yè)在“一帶一路”技術(shù)先進(jìn)國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和以研發(fā)為主要功能的合資公司，直接吸收引入國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。將成都、德陽、自貢等地納入電力裝備制造科技創(chuàng)新圈，增強科技創(chuàng)新策源能力。
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打造改革開放新高地要強化開放合作
當(dāng)前，四川開放程度在全國居于什么水平？成都距離國際化大都市有多遠(yuǎn)？
省政協(xié)臺聯(lián)界別提供了兩組數(shù)據(jù)：成渝地區(qū)正式開放口岸有3個，長三角、廣東省分別為46個、58個；直接反映經(jīng)濟發(fā)展參與國際經(jīng)濟程度的外貿(mào)依存度指標(biāo)，成渝地區(qū)約30%，長三角城市群為47%，粵港澳城市群（除香港澳門外）為81%。
“‘十四五’時期，我省應(yīng)著力提升開放口岸能級，積極推進(jìn)全省對外開放平臺建設(shè)發(fā)展?！敝鹿h四川省委建議，依托口岸加快樞紐建設(shè)，加快推動成都“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)建設(shè)和陸港型國家物流樞紐建設(shè)；推進(jìn)國際通道及其能力建設(shè)，爭取在雙流國際機場或天府國際機場設(shè)立全貨運基地航空公司，加密開行南向班列，高質(zhì)量開行中歐班列（成都），引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)聚集。
委員們認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃中深化“四向拓展、全域開放”意義重大。應(yīng)聚焦“外暢”打通更多出川大通道，構(gòu)建陸?；?、東西暢達(dá)、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局；創(chuàng)新運用“園中園”“援建模式”“托管園區(qū)”等模式，支持市（州）推動設(shè)立一批合作園區(qū)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
委員們還建議，構(gòu)建寬范圍、高水平、強輻射的對外開放合作機制。爭取成立國家層面的國際門戶樞紐城市戰(zhàn)略合作機制，在優(yōu)化競合關(guān)系、共同開發(fā)區(qū)域市場、促進(jìn)要素資源自由流動等方面一體化推進(jìn)，推動西部地區(qū)城市群互動發(fā)展；在國際門戶樞紐城市建設(shè)“直接出入境”的口岸，避免企業(yè)“繞遠(yuǎn)清關(guān)”，同時進(jìn)一步健全法治環(huán)境，以政府誠信助推企業(yè)誠信、社會誠信；探索設(shè)立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)仲裁機構(gòu)等，完善國際化的法制保障體系。
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打造高品質(zhì)生活宜居地重在實現(xiàn)高品質(zhì)生活
聚焦建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)同樣是委員熱議的話題。
針對現(xiàn)階段我省水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境用水矛盾突出的問題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會和無黨派界別建議，“十四五”規(guī)劃編制中應(yīng)明確著力構(gòu)建水安全保障體系。一方面，要把節(jié)約集約用水作為解決我省水問題的根本舉措，構(gòu)建節(jié)水優(yōu)先多元調(diào)配的供水保障體系，提高用水效率和用水效益；另一方面，要采用數(shù)字化、智能化和云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段強化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建功能完備、響應(yīng)迅速的現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)體系。
圍繞推動社會公共服務(wù)水平邁上新臺階，委員們建議，聚焦就業(yè)、居住、入學(xué)、看病等事關(guān)群眾切身利益的事，補短板、強弱項。應(yīng)堅持把就業(yè)作為民生頭等大事，制定專項規(guī)劃和實施指導(dǎo)意見；優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，建立城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動機制，完善數(shù)字公共文化服務(wù)體系，補齊我省公共文化服務(wù)建設(shè)短板。
委員們建議，“十四五”期間，應(yīng)著力提升社區(qū)生活配套和服務(wù)供給體系，滿足人民群眾的美好生活需求。在城市，加快推進(jìn)老舊院落綜合改造，構(gòu)建居民主體、多元參與的改造機制，布局好街區(qū)級、社區(qū)級、小區(qū)級生活服務(wù)圈。在鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點解決污水管網(wǎng)缺失、電力設(shè)施老化和物業(yè)管理等問題，根據(jù)居民需求布局生活服務(wù)設(shè)施點位，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均衡發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，鄉(xiāng)村建設(shè)資金從哪兒來？“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，構(gòu)建解決相對貧困政策體系。”省政協(xié)委員劉蓉建議，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，將各級財政原有的扶貧專項資金轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興專項資金，繼續(xù)投入“三農(nóng)”；整合扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金與鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償基金，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，同時加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資上層制度設(shè)計，激活農(nóng)村資產(chǎn)金融價值。
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