川觀新聞 2020年10月19日
川觀新聞記者 羅之飏 徐莉莎 王成棟 雷倢 王吉南 寧寧
"定位更高，要求更高，目標也更高。"10月17日一早，得知中共中央政治局10月16日召開會議審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的消息，省委省政府決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長丁任重難言激動，接連用三個"更"來描述成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的全新定位。
在他看來，相比今年1月中央財經(jīng)委員會第六次會議時提出"在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極"，此次明確"打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源"，從"在西部形成"到"帶動全國”，并且增加“新的動力源”等表述，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位有新的提升。
針對新的定位和表述，省內(nèi)專家學(xué)者和相關(guān)部門展開熱議。
更高定位
站在整個國家經(jīng)濟體系可持續(xù)發(fā)展角度來布局，在"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中賦予更高期望
"意料之外，也是情理之中。"省社科院研究員盛毅認為，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，自然也是全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這一次明確提出“帶動全國”，是對西部地區(qū)在形成"雙循環(huán)"新發(fā)展格局中重要性的"強調(diào)"。
盛毅認為，成渝地區(qū)人口近1.2億，是輻射西部的重要經(jīng)濟腹地，要形成”雙循環(huán)"新發(fā)展格局離不開成渝地區(qū)，但其經(jīng)濟實力，和京津冀、長三角、粵港澳相比差距很大。當然這也意味著發(fā)展?jié)摿Υ?，若能加強和東部發(fā)達地區(qū)的要素流動，形成優(yōu)勢互補，就能在"雙循環(huán)"特別是"內(nèi)循環(huán)"中發(fā)揮更重要的作用。
中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵進一步認為，"打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源"這一新的提法，釋放了兩個重要信號：即成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位更加重要、區(qū)域功能更加高級。
一方面，從西部變?yōu)槿珖脑鲩L極，意味建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家戰(zhàn)略，表明黨中央是站在整個國家經(jīng)濟體系可持續(xù)發(fā)展的角度來布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，這對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈未來深度融入國家發(fā)展大局和充分利用各項國家支持政策都是極大利好。
另一方面，從“單一的增長極”定位到“增長極和動力源并重”的定位，表明黨中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的期望大大提高。蔡之兵認為，增長極的定位多強調(diào)區(qū)域自身的高質(zhì)量發(fā)展，而動力源的定位不局限于此，更要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠帶動其他地區(qū)的發(fā)展。
更高要求
要審視自我在國內(nèi)經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟發(fā)展格局中的角色 ，摸清家底從生產(chǎn)端與市場端去理解背后的要求變化
"更高的定位，要求成渝地區(qū)要將內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、自身發(fā)展與輻射發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與國家發(fā)展高度結(jié)合。"蔡之兵說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈不僅要"自我審視"，更要審視自我在國內(nèi)經(jīng)濟甚至世界經(jīng)濟發(fā)展格局中扮演的角色。
"適應(yīng)更高要求，成渝目光要向內(nèi)，更要向外。"盛毅以成渝產(chǎn)業(yè)布局分析，從經(jīng)濟圈內(nèi)部來看，成渝目前確實存在產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，但目光放到國內(nèi)和國際，這種雷同并不是問題。"比如兩地都有外資企業(yè)布局的筆記本電腦組裝，但都是外銷，這種雷同反而提供了產(chǎn)業(yè)抱團做大規(guī)模、深度挖潛形成區(qū)域特色的機會。"盛毅談到。
省發(fā)展改革委推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)統(tǒng)籌處副處長盧小甫認為，要從生產(chǎn)端與市場端（消費端）兩方面去認識這一提法變化的要求。"生產(chǎn)端來說，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全；消費端而言，2019年四川重慶兩地GDP超過7萬億，人口總量大，市場巨大。"他表示，就兩端來說，成渝地區(qū)具備了聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新動力源的條件。
"我們要摸清家底，才能知道怎么去適應(yīng)新要求。"譚焱心認為，成為帶動全國的新動力源，首先要找到區(qū)域內(nèi)的動力源在哪兒。他說，四川的天府新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)，未來十余年的產(chǎn)業(yè)布局和人才資源儲備都很好，創(chuàng)新原動力強，要著力這些地區(qū)的人才培養(yǎng)和資源傾斜；同時，要摸清產(chǎn)業(yè)鏈家底，找準全球范圍內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打通堵點，引導(dǎo)培育行業(yè)獨角獸作為支撐。
"打造新動力源，創(chuàng)新恰恰就是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，可以先依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)內(nèi)涵型增長。"省科技廳相關(guān)負責(zé)人認為，高定位、高要求，為川渝科技創(chuàng)新賦予了新的重大歷史使命，四川應(yīng)該著力提升包括基礎(chǔ)研究能力、技術(shù)攻關(guān)能力、成果轉(zhuǎn)化能力和協(xié)同創(chuàng)新能力在內(nèi)的四個能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，激發(fā)新的發(fā)展活力。
更高目標
規(guī)劃要結(jié)合但不僅止于十四五規(guī)劃，站在全國角度謀劃思考如何盡到自身"帶動全國"的責(zé)任
"規(guī)劃是行動的第一步，目光一定要長遠。"譚焱心建議，瞄準新定位，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施，又不能僅止于“十四五”時期，而應(yīng)該著眼于未來10年甚至更長時間，推動"一屆接著一屆干"。
"無論是部門還是市州，一定要站在全國的角度去謀劃，去行動，才能實現(xiàn)‘帶動全國’的目標。"談到如何行動時，丁任重一連用了六個"大"——發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大市場、構(gòu)建大平臺、增強大科創(chuàng)、突出大保護、形成大都市圈。他說，不管開展什么工作都要有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國內(nèi)國際大市場的重要組成部分這個意識，兩地應(yīng)攜手打造國家級和世界級的產(chǎn)業(yè)集群。
已有部門展開行動。"從生態(tài)保護區(qū)域責(zé)任來看，保護一江清水是行動目標，重中之重是針對跨境河流，構(gòu)建上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確水環(huán)境、水生態(tài)治理保護措施。"省河長辦主任、省水利廳廳長胡云談到。9月18日，川渝兩地河長制聯(lián)合推進辦公室已完成組建，下一步，兩省市將再次摸清跨境河湖家底，梳理前述河湖治理保護的重點難點，逐步實現(xiàn)"一河一策"、一張清單管兩岸、管上下游。
"可以說，能夠參與其中是我們不可多得的人生際遇。"成都市成華區(qū)區(qū)委書記趙春淦說，成華區(qū)準備以新經(jīng)濟為主攻方向，加深與重慶九龍坡區(qū)的合作，促進兩地大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
宜賓也在"追新"。作為四川首個省級新區(qū)，三江新區(qū)是宜賓主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈而全力打造的高能級平臺和高質(zhì)量增長極。"三江新區(qū)將著力建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，針對性制定招商引資政策，推動更多大項目、好項目落地。"宜賓市三江新區(qū)管委會主任、臨港經(jīng)開區(qū)黨工委書記蘭宏彬說。
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