新華社 2020年09月07日
庚子之夏，我國(guó)遭遇1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情——
大江大河大湖發(fā)生18次編號(hào)洪水，多條江河同時(shí)發(fā)生流域性洪水，長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，先后有751條河流發(fā)生超過(guò)警戒水位以上洪水……
決戰(zhàn)決勝之年，應(yīng)對(duì)疫情之年，防大汛、抗大災(zāi)更顯意義非凡。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)以汛為令、聞汛而動(dòng)，廣大黨員干部和人民群眾上下齊心、眾志成城，把確保人民生命安全放在第一位，科學(xué)高效搶險(xiǎn)救援，強(qiáng)化救災(zāi)安置和生產(chǎn)生活恢復(fù)，防汛救災(zāi)取得階段性重大勝利。
雷霆出擊 使命必達(dá)
安徽省阜南縣，洪水退去，艷陽(yáng)高照，秋意漸濃。
蒙洼蓄洪區(qū)曹集鎮(zhèn)利民村西田坡莊臺(tái)的村民們，忙著在地里補(bǔ)種搶種。
“習(xí)近平總書(shū)記到我們這里了解生產(chǎn)恢復(fù)情況，指出要因地制宜、搶種補(bǔ)種，盡量把災(zāi)害損失降到最低，爭(zhēng)取秋季仍然取得好的收成。這對(duì)我們是極大的鼓舞，讓我們對(duì)災(zāi)后重建信心十足、干勁十足?！崩翊妩h支部書(shū)記郭西軍說(shuō)。
8月18日至21日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察，專門(mén)深入防汛救災(zāi)一線，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾和防汛救災(zāi)一線人員，對(duì)加強(qiáng)防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建作出重要部署。
今年以來(lái)，我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，汛情異常嚴(yán)峻——
江淮流域梅雨季持續(xù)時(shí)間62天，為1961年以來(lái)歷史第一位；
全國(guó)70%的縣（市）出現(xiàn)暴雨，41個(gè)縣（市）日降雨量突破當(dāng)?shù)貧v史極值；
72條河流發(fā)生超歷史洪水，多條江河同時(shí)發(fā)生流域性洪水，長(zhǎng)江三峽水利樞紐迎戰(zhàn)自建庫(kù)以來(lái)遭遇的最大洪峰；
截至9月5日，全國(guó)28個(gè)省份遭受洪澇災(zāi)害影響，共有7098.4萬(wàn)人次受災(zāi)，比近5年同期均值上升17.6%。
……
滔天洪水，牽動(dòng)人心。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度關(guān)注防汛救災(zāi)工作——
早在5月19日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究有關(guān)工作時(shí)，要求有關(guān)方面高度重視今年汛期長(zhǎng)江中下游汛情，壓實(shí)防汛工作責(zé)任，克服疫情影響，搶抓水利工程修復(fù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)培訓(xùn)和演習(xí)，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
習(xí)近平總書(shū)記還多次作出重要指示批示，要求各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作；要求各級(jí)黨委和政府壓實(shí)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，采取更加有力有效的措施，全力搶險(xiǎn)救援，盡最大努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
7月17日，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位要始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，采取更加有力措施，切實(shí)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作。
汛情就是命令，責(zé)任重于泰山。各地各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把防汛救災(zāi)擺在更加突出位置，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)斗志，凝聚磅礴力量。
組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌有序——
國(guó)家防總、國(guó)家減災(zāi)委提前部署，督促指導(dǎo)各地克服疫情影響，抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)各項(xiàng)措施。根據(jù)汛情發(fā)展，國(guó)家防總維持防汛應(yīng)急響應(yīng)63天，其中II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)長(zhǎng)達(dá)19天，先后派出63個(gè)工作組分赴重點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)協(xié)助防汛救災(zāi)。
地方責(zé)任落實(shí)到位——
各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任。汛情嚴(yán)重地區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，深入一線、靠前指揮。
人民防線形成合力——
基層黨員干部和廣大群眾積極參與隱患排查、巡堤查險(xiǎn)，高峰時(shí)期70余萬(wàn)名干部群眾上堤防守，黨旗在防汛救災(zāi)一線高高飄揚(yáng)。
萬(wàn)眾一心，攜手向前，筑起一道“沖不垮的堤壩”，什么樣的困難都難不倒英雄的中國(guó)人民。
人民至上 生命至上
“當(dāng)時(shí)感覺(jué)身體已經(jīng)沒(méi)了知覺(jué)，如果不是村干部及時(shí)來(lái)救，可能就堅(jiān)持不下去了。”回想起在洪水里獲救的一幕，湖南省湘西土家族苗族自治州瀘溪縣興隆場(chǎng)鎮(zhèn)居民譚竹枝仍心有余悸。
7月8日，瀘溪縣普降大到暴雨，白羊溪鄉(xiāng)河面短短4小時(shí)內(nèi)漲幅達(dá)到7.85米。正在白羊溪鄉(xiāng)趕集的譚竹枝被積水困在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，前來(lái)引導(dǎo)百姓撤離的鄉(xiāng)長(zhǎng)譚永攀知道后，立即安排3名年輕干部下水搜救。不顧洶涌的洪水，他們苦苦搜索近半個(gè)小時(shí)后，終于在市場(chǎng)一處鐵欄桿旁找到譚竹枝并成功將其安全轉(zhuǎn)移。
“誰(shuí)打頭？”“我打頭！”
7月22日，安徽省廬江縣石大圩防洪大堤被洪水撕開(kāi)了20米寬的決口，6500名村民被洪水圍困。
已在抗洪一線奮戰(zhàn)了幾個(gè)晝夜的廬江縣消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員陳陸，再次集結(jié)隊(duì)伍投入救援。由他“打頭”領(lǐng)航的1號(hào)艇突遇3米多的水位落差側(cè)翻，被卷入洶涌湍急洪流中的陳陸英勇?tīng)奚?，年僅36歲。在他犧牲后，戰(zhàn)友統(tǒng)計(jì)：陳陸連續(xù)奮戰(zhàn)了96個(gè)小時(shí)，救出2600多人。
……
人民至上，生命至上！抗御洪魔中，以人民為中心的發(fā)展思想，在全力搶救每一位群眾生命安全的行動(dòng)中得到生動(dòng)體現(xiàn)。
在湖北，克服疫情影響抓好防汛救災(zāi)責(zé)任重大，當(dāng)?shù)貥?gòu)建防汛抗旱指揮新機(jī)制，省委書(shū)記、省長(zhǎng)為雙指揮長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)。
在安徽，長(zhǎng)江（巢湖）、淮河、新安江三大流域同期發(fā)生大洪水。省委省政府主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)，省級(jí)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)包保16個(gè)省轄市，先后多輪赴一線檢查指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)部署在基層落實(shí)。
……
洪水面前，黨旗始終在防汛一線高高飄揚(yáng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)決把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上，在抗洪一線筑起一道道牢不可摧的“紅色堤壩”。
哪里有險(xiǎn)情，哪里就有黨員沖鋒陷陣的身影?！半U(xiǎn)工險(xiǎn)段，黨員包保?！焙毕虒幨屑昔~(yú)縣西湖圍堤防汛指揮部臨時(shí)黨總支書(shū)記魏萍說(shuō)。
多方聯(lián)動(dòng)，眾志成城。藍(lán)天救援隊(duì)、公羊救援隊(duì)、綠舟救援隊(duì)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)參與抗洪救災(zāi)的社會(huì)應(yīng)急力量達(dá)1.8萬(wàn)人。
汛情復(fù)雜嚴(yán)峻，抗洪救災(zāi)任務(wù)至為艱巨。“這是我們又一次任務(wù)。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的作風(fēng)！”夜幕中，消防指戰(zhàn)員們列隊(duì)準(zhǔn)備出征，身后一排專業(yè)排澇車(chē)警燈閃爍。
7月下旬，江西鄱陽(yáng)湖區(qū)域汛情趨緩，但強(qiáng)降雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇、農(nóng)田浸泡情況嚴(yán)重……國(guó)家防辦、應(yīng)急管理部緊急調(diào)派山東、江蘇、浙江省消防救援總隊(duì)等的20套大流量專業(yè)排澇車(chē)，星夜疾馳，于25日抵達(dá)江西，開(kāi)展排澇作業(yè)。
8月20日，江城重慶。
經(jīng)歷了6、7月的汛情，度過(guò)了“七下八上”防汛關(guān)鍵期，洪水卻又一次襲來(lái)，而且來(lái)勢(shì)更猛——
長(zhǎng)江、嘉陵江兩路洪水夾擊；
長(zhǎng)江上游發(fā)生特大洪水，寸灘站水位達(dá)191.62米，為1905年以來(lái)最高；
……
重慶也啟動(dòng)了有記錄以來(lái)首次防汛Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
“要發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，做好防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，以保民平安、為民造福的實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，永遠(yuǎn)做忠誠(chéng)的人民服務(wù)員?！睉?yīng)急管理部負(fù)責(zé)同志這樣表示。
人民至上，生命至上！在人民群眾最需要的時(shí)候，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心，廣大黨員干部挺身而出、奮勇?tīng)?zhēng)先，全力以赴做好搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，全力以赴保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，眾志成城戰(zhàn)洪魔，堅(jiān)決打贏防汛救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。
防救協(xié)同 科學(xué)高效
每一場(chǎng)災(zāi)害都是一場(chǎng)考試，既檢驗(yàn)黨員干部擔(dān)當(dāng)、作為，也檢驗(yàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
7月9日23時(shí)30分，江西九江市彭澤縣。被暴雨沖刷的山體滑落，砸穿民房。剛剛被強(qiáng)制撤離的17名村民心有余悸。
6個(gè)小時(shí)前，巡查員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，要求村民立刻轉(zhuǎn)移。但村民以幾十年都沒(méi)出過(guò)事為由不愿轉(zhuǎn)移。接報(bào)后，九江市應(yīng)急管理局果斷決定：為了群眾生命安全，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移！
截至9月5日，全國(guó)緊急轉(zhuǎn)移安置470.9萬(wàn)人次，較近5年同期均值上升47.7%，為近年來(lái)最多。
下好先手棋、打好主動(dòng)仗，是今年防汛救災(zāi)工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，與新的防汛體制息息相關(guān)。
新體制下，應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，積極履行國(guó)家防辦牽頭抓總職能，每日組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)會(huì)商研判，開(kāi)展24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，視頻連線重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，幫助地方解決具體問(wèn)題。
在這一過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。中國(guó)氣象局及時(shí)滾動(dòng)提供雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)；水利部密切盯緊洪水動(dòng)向；自然資源部加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警……各部門(mén)守土有責(zé)、協(xié)同發(fā)力，為防汛救援提供有效支撐。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合，新的防汛救災(zāi)體制讓抗洪救災(zāi)合力更加強(qiáng)大，工作更加主動(dòng)。
——提前預(yù)置救援力量。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，應(yīng)急管理部統(tǒng)籌消防救援力量與央企及社會(huì)力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確42支工程應(yīng)急力量和37架直升機(jī)部署在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，梯隊(duì)預(yù)置自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心2700余人、1500多臺(tái)套裝備在高風(fēng)險(xiǎn)流域和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，明確中央企業(yè)工程應(yīng)急隊(duì)伍368支10.6萬(wàn)余人承擔(dān)不同流域預(yù)置任務(wù)。
——強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。各地區(qū)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保到戶到人。從嚴(yán)落實(shí)轉(zhuǎn)移預(yù)案，果斷組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾，專門(mén)組織隊(duì)伍做好老弱病殘群體的避險(xiǎn)安置，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，不落一戶、不漏一人。
——搶險(xiǎn)救援協(xié)同高效。軍地協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮，解放軍和武警部隊(duì)、民兵多次出動(dòng)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊(duì)作用。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍累計(jì)營(yíng)救、轉(zhuǎn)移和疏散群眾21萬(wàn)余人。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參戰(zhàn)3萬(wàn)多人次，航空救援直升機(jī)飛行130架次。
——防救銜接更為通暢。應(yīng)急管理部堅(jiān)持防范救援救災(zāi)一體化，通過(guò)每日會(huì)商主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)防汛救災(zāi)物資需求，與相關(guān)部委主動(dòng)作為、通力協(xié)作，目前累計(jì)下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金25.75億元，緊急調(diào)撥19.5萬(wàn)件中央救災(zāi)物資和總價(jià)1.34億元的防汛救災(zāi)物資。
“什么時(shí)機(jī)分洪？不分洪行不行？”
7月19日晚，設(shè)在淮河王家壩閘附近的蒙洼前線防汛指揮部氣氛緊張。王家壩水文站水位已逼近保證水位。
水利部與淮委、安徽省等徹夜會(huì)商，反復(fù)權(quán)衡。夜間，王家壩水文站水位已超保證水位并仍快速上漲。7月20日8時(shí)32分，王家壩水文站水位達(dá)29.75米，按照國(guó)家防總下達(dá)的命令，王家壩開(kāi)閘泄洪，加之安徽省還陸續(xù)啟用了另外7個(gè)分蓄洪區(qū)，降低淮河干流水位0.2-0.4米。淮河日漸安瀾。
8月中旬，三峽水庫(kù)連續(xù)迎戰(zhàn)大洪水。在防御第4號(hào)和第5號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江上游水庫(kù)群累計(jì)攔洪約190億立方米，其中三峽水庫(kù)攔洪約108億立方米。三峽水庫(kù)及其以上水庫(kù)群科學(xué)運(yùn)用，避免荊江分洪區(qū)運(yùn)用和轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人、淹沒(méi)耕地49.3萬(wàn)畝。
尊重自然規(guī)律，防洪工程體系作用顯著，這是今年防汛救災(zāi)工作的第二個(gè)突出特點(diǎn)。面對(duì)今年嚴(yán)峻汛情，防汛不是一味與洪水斗爭(zhēng)，而是確保干堤萬(wàn)無(wú)一失，精細(xì)調(diào)度水庫(kù)攔蓄洪水，合理啟動(dòng)蓄洪區(qū)發(fā)揮錯(cuò)峰減壓作用，既與水“斗”，也給水“讓路”。
“實(shí)戰(zhàn)”表明，我國(guó)的防洪救災(zāi)體系愈加科學(xué)完善。
8月20日，在安徽視察調(diào)研防汛救災(zāi)工作的習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取軍隊(duì)參與防汛救災(zāi)情況匯報(bào)時(shí)指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)方面團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，災(zāi)區(qū)人民眾志成城，我軍部隊(duì)勇挑重?fù)?dān)，經(jīng)過(guò)頑強(qiáng)努力，取得了防汛救災(zāi)斗爭(zhēng)階段性重大勝利。
越是雨急浪高，越需中流砥柱。從抗擊新冠疫情，到抵御罕見(jiàn)汛情，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有億萬(wàn)人民眾志成城，我們必將無(wú)往而不勝！
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