新華社 2020年08月13日
成效
截至目前，查辦野生動物違法交易案件494件，查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤
短板
實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢，執(zhí)法能力不足，野生動物檢疫規(guī)程尚不完善
10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定和野生動物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。今年5月至7月，執(zhí)法檢查組采取赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式，對31個省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
密織法網(wǎng)、強(qiáng)化打擊
報(bào)告介紹，全國人大常委會全面禁止濫食野生動物有關(guān)決定出臺后，國務(wù)院相關(guān)部門迅速推進(jìn)決定和野生動物保護(hù)法各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施，各部門各地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為。
國務(wù)院開展了野生動物保護(hù)相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理。國家林草局以及農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、市場等部門分別出臺了貫徹落實(shí)決定的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請，嚴(yán)格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)場所監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法野生動物交易市場，全面加強(qiáng)口岸野生動物疫情防控，嚴(yán)厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。
公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法。31個省級行政區(qū)分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護(hù)管理?xiàng)l例或野生動物保護(hù)法實(shí)施辦法等。
今年2月，市場監(jiān)管總局、公安部、國家林草局等五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動。截至目前，查辦野生動物違法交易案件494件，查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤，有力打擊了野生動物非法交易行為。
野生動物保護(hù)執(zhí)法仍有短板
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗(yàn)以及經(jīng)營、交易、運(yùn)輸、物流、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進(jìn)出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢等問題。
其次，執(zhí)法能力也不足。湖南省林業(yè)系統(tǒng)有關(guān)人士告訴記者，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之前，張家界市桑植縣年均處理亂砍濫伐盜獵案件不下500起，但最近3年多，竟未查處一起案件，“并非沒有發(fā)生，而是無人去管”。
桑植縣八大公山鎮(zhèn)林業(yè)站在編人員在改革之前有4人，但由鎮(zhèn)政府管理之后，其中3人被安排到其他崗位工作，僅剩的1人還要兼顧鎮(zhèn)里的城管、綜合治理等工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市縣級層面獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)。基層林業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。
三是野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責(zé)不夠明確?，F(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實(shí)施檢疫。
檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng)，野生動物保護(hù)法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動物保護(hù)和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的理念和制度設(shè)計(jì)。
讓全社會共同保護(hù)野生動物
報(bào)告建議，修改完善好野生動物保護(hù)法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護(hù)法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。
專家認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動物保護(hù)長效機(jī)制。包括加快完善野生動物保護(hù)管理體制，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，管好管住野生動物“捕、運(yùn)、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白現(xiàn)象；進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責(zé)任，整合野生動物保護(hù)執(zhí)法司法資源，形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。
湖南省森林公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長吳曉剛說，野生動物及其制品犯罪屢禁不止的一個重要原因，是野生動物受害沒有“主動報(bào)案人”，發(fā)現(xiàn)案子的難度很大，作案手法也非常隱蔽。要加大宣傳力度，形成全民共識，讓每個公民都成為野生動物受害的“報(bào)案人”，讓全社會共同守護(hù)生態(tài)安全底線。
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