四川日?qǐng)?bào) 2020年07月27日
做好改革“后半篇”文章 推動(dòng)“物理合并”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”
本網(wǎng)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）撤并后的各項(xiàng)工作作出具體安排，圍繞改革、發(fā)展、服務(wù)、治理等方面明確了14項(xiàng)主要任務(wù)，著力發(fā)揮改革聚合效應(yīng)，推動(dòng)“物理合并”真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。
在深化改革方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了穩(wěn)妥有序推進(jìn)后續(xù)各項(xiàng)改革、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能等任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要做好改革前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）資產(chǎn)債務(wù)轉(zhuǎn)接和工作移交，妥善處理資產(chǎn)債務(wù)、土地權(quán)屬、受益群體等問(wèn)題，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制；根據(jù)撤并后改革發(fā)展任務(wù)和管理服務(wù)范圍整合辦公資源，加快推進(jìn)事合、人合、心合。深化街道管理體制改革，推動(dòng)街道辦事處工作地方立法；將部分審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣直部門(mén)不得隨意將承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；依法厘清權(quán)責(zé)邊界，制定縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案制度；健全縣直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展定位、提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后的布局變化，科學(xué)編制“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；發(fā)揮縣級(jí)政府駐地鎮(zhèn)（街道）引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色鎮(zhèn)文化吸引力，形成不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村規(guī)劃編制，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%；積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2022年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)以上5G和4K標(biāo)準(zhǔn)廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和一批特色突出的中心村、集鎮(zhèn)村，培育壯大一批“國(guó)字號(hào)”龍頭企業(yè)，擦亮一批“川字號(hào)”特色品牌。深入開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，抓好飲用水水源保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)“八大戰(zhàn)役”。
在優(yōu)化服務(wù)供給方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了提升基本公共服務(wù)供給水平、優(yōu)化完善便民服務(wù)體系、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)等任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、法律服務(wù)等公共服務(wù)資源布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享公共服務(wù)資源。完善政務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升便民服務(wù)機(jī)構(gòu)“一站式”功能，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”；優(yōu)化村（社區(qū)）便民服務(wù)功能，完善村級(jí)民事代辦制度。針對(duì)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件，建立健全以政府力量為主，基層社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的城鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)制；加強(qiáng)醫(yī)療救治、消防安全、避災(zāi)避難等設(shè)施建設(shè)，不斷提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。
在提升治理效能方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，分類優(yōu)化社區(qū)設(shè)置規(guī)模；實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，實(shí)施“雙千”社會(huì)組織孵化計(jì)劃、社會(huì)企業(yè)培育計(jì)劃、萬(wàn)人社工培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境營(yíng)造，探索推行“街區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制。深化文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)鄰里和睦文化，褒揚(yáng)見(jiàn)義勇為、孝老愛(ài)親等先進(jìn)事跡；開(kāi)展鄉(xiāng)村文脈保護(hù)傳承、最美古鎮(zhèn)古村落創(chuàng)建行動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，整治婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄招聘力度，實(shí)施選調(diào)生到基層一線培養(yǎng)鍛煉制度，用好基層引進(jìn)急需緊缺人才相關(guān)政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組三級(jí)黨組織架構(gòu)，全面推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，推動(dòng)黨組織和群團(tuán)組織資源共享、陣地共建、活動(dòng)共辦。
為提升改革實(shí)效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還創(chuàng)新提出要建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成效監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)改革成效進(jìn)行綜合評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。
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