四川日報 2020年07月20日
——《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定》誕生記
□川報記者 梁現(xiàn)瑞 張彧希 李欣憶
7月14日，一場規(guī)模空前的合作簽約儀式在重慶舉行。川渝兩地能源主管部門簽訂合作協(xié)議，明確將共同推進20個重大能源項目，總投資近9900億元，其中“十四五”期間投資超4000億元，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供堅強的能源保障。
之前4天，省委十一屆七次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的決定》，對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出總體謀劃部署。
從會場到市場，從中央到地方，一份份墨跡未干的協(xié)議，一個個熱火朝天的項目現(xiàn)場，正將《決定》從紙上的藍圖變成大地上的施工圖，并深刻改寫著成渝地區(qū)甚至整個中國的經(jīng)濟格局。
從某種角度來看，《決定》能如此快速落地為具體行動，彰顯了這份綱領(lǐng)性文件的號召力、凝聚力和執(zhí)行力。
追根求源，這種力量來源于文件本身所傳遞的思想高度、視野寬度、目標準度和民生熱度。
歷史的經(jīng)驗告訴我們，只有黨的主張與人民的意志高度統(tǒng)一，只有遠大的目標與現(xiàn)實的路徑相聯(lián)系，宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃才有落地生根的可能。
《決定》出臺的過程，就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定踐行“兩個維護”，舉旗定向，進一步明確方向的過程。
《決定》出臺的過程，就是進一步強化使命擔當，搶抓歷史機遇，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又问衽d川再上新臺階的強大動力的過程。
《決定》出臺的過程，就是進一步解放思想，匯聚民意，調(diào)動各方面積極性，引導各地、各部門找準融入和服務國家戰(zhàn)略的方位及重點，凝聚強大合力的過程。
一條主線貫穿始終
把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為主線貫穿統(tǒng)攬全篇，提高政治站位戰(zhàn)略站位
關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，兩個時間點值得銘記：
2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，明確提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
2020年7月10日，省委以全會的形式專題研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，并審議通過《決定》。
兩次會議相隔6個多月，180多個日日夜夜。
——時間的長度，體現(xiàn)為學習的深度。致力于學深學透。習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議以后，1月6日，省委第一時間召開常委會（擴大）會議，專題傳達學習中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，研究我省貫徹落實意見。
圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話精神，半年多來，省委書記彭清華先后主持召開省委常委會會議、專題會議等，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大問題，為開好全會作思想動員和理論準備。
深入學習貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是全省一項重大政治任務和發(fā)展使命?！翱倳浿v的每一句話、部署的每一項任務都要細化，加快推進落實?！边^程中，省委主要領(lǐng)導反復強調(diào)。
方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略的宏觀背景下，四川的使命是什么、四川的道路怎么走？
著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，總書記的講話深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。
一次次的學習討論、一次次的深入領(lǐng)會，《決定》的思路、主線和架構(gòu)清晰。
看主線。省委《決定》堅持用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬全篇，對我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作出總體謀劃部署?！稕Q定》的每一部分，無不是從習近平總書記的重要講話精神出發(fā)，從學習領(lǐng)會貫徹落實來切入。
《決定》第一部分“堅定以習近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”，系統(tǒng)呈現(xiàn)如何深刻領(lǐng)會重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實重點任務。
看架構(gòu)?！稕Q定》的四個部分，都圍繞總書記對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“一極兩中心兩地”的目標定位和7個方面重點任務來展開，怎么看、怎么干，結(jié)構(gòu)清晰順暢、邏輯嚴密自洽。
看細節(jié)。起草組明確，凡是總書記提到的重點任務，全都有所體現(xiàn)；凡是總書記強調(diào)的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，都下筆濃墨重彩。
——時間的長度，體現(xiàn)為謀劃的準度。致力于謀細謀實。早在今年3月17日，新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會議第一次會議以視頻會議形式召開。
會議主題鮮明，那就是深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，務實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開好局、起好步，加強與重慶在政策、平臺、項目等方面的協(xié)同。
今年以來，省委書記彭清華先后前往成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)等地調(diào)研考察，并召開座談會，每到一地，如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設都是重要內(nèi)容，把關(guān)定向，厘清思路、明確路徑。
省級新區(qū)和重大開放平臺事關(guān)國家系列重大戰(zhàn)略部署落地實施，事關(guān)我省區(qū)域發(fā)展和開放合作戰(zhàn)略全局，事關(guān)四川培育競爭新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展制高點，意義十分重大。
今年4月，省委書記彭清華專門主持召開省級新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設現(xiàn)場會，進行具體部署。
一個片區(qū)一個片區(qū)深入研究，一個點位一個點位精心謀劃，對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的謀篇布局，不斷走向細化深化。
——時間的長度，體現(xiàn)為行動的速度。致力于立說立行。今年1月，省委召開成德眉資同城化發(fā)展推進會，把成德眉資同城化作為實施國家戰(zhàn)略的“先手棋”率先落子，拉開成都向東發(fā)展的宏大序幕。
2月，全省首個省級新區(qū)——宜賓三江新區(qū)正式獲批成立。2個多月后，第二個省級新區(qū)——成都東部新區(qū)掛牌成立。
急切的步伐背后，是等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感。“把能干的事情先干起來。”省委對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設態(tài)度鮮明。
“《決定》本身是對總書記相關(guān)講話精神的學習成果的集中展現(xiàn)，文件起草的過程也是對總書記講話精神的再學習、再部署、再升華。”回顧幾個月的起草過程，起草組成員的認識又有了新提升。
一個定位非常明確
《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的政治宣示和行動綱領(lǐng)
經(jīng)過反復研究，省委最終確定，《決定》的基調(diào)是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的政治宣示和行動綱領(lǐng)。
——不能太細。具體的項目要放到國家規(guī)劃綱要出臺之后的實施細則中去，而《決定》要適當“留白”。
一個細節(jié)是，攀西地區(qū)一個市縣之間的鐵路項目，當?shù)睾芟肽軐戇M《決定》，但最終被放棄了。
也有例外，只要總書記講話中提到的具體項目，一個也不能少！
——不能太遠。更長遠、更全局的規(guī)劃要放到“十四五”中去?！安荒軗屌?，也不能晚跑?！逼鸩萁M相關(guān)負責人說，一些關(guān)鍵事項還需要趁此東風，爭取國家更多的支持。
例如，“與重慶共建川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)”“高標準建設并爭取新設一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸”等布局長遠的內(nèi)容，《決定》均進行了前瞻部署。
另一大課題是，如何處理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設這個國家戰(zhàn)略和“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略這個省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略之間的關(guān)系？
“前者是戰(zhàn)略引領(lǐng)，后者是重要支撐?！标P(guān)鍵時刻，省委主要領(lǐng)導一錘定音。
具體來看，兩者在戰(zhàn)略目標上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，作為省級層面的區(qū)域戰(zhàn)略，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了有利條件。
一張藍圖縱橫清晰
每一個地區(qū)、每一個重點領(lǐng)域，都能準確地從中找到自己的定位和路徑
《決定》共分四個部分，只有短短20余頁。
更短，也更清晰，更精準。習近平總書記的重要講話為《決定》定下基調(diào)，是“指南針”，而《決定》繪就的，是四川的“任務書”“施工圖”。
描繪這份“施工圖”，既要充分體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略全局、搶抓重大歷史機遇、奠基四川長遠發(fā)展的使命擔當，又要全面審視四川多年奮進前行取得的珍貴經(jīng)驗，厘清四川在全國區(qū)域發(fā)展中的歷史方位，深度聚焦、精準發(fā)力。
帶著這份智慧與堅定，最終呈現(xiàn)的“施工圖”，是一份定位精準、目標明確的坐標軸：
——橫向來看，突出“重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展”，成都極核、區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市、毗鄰地區(qū)四個梯次排列，每個區(qū)域都能找到自身的定位與角色。
《決定》旗幟鮮明地強調(diào)做強成都極核和主干功能，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為總攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學城建設，加快成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升成都門戶樞紐地位。
同時，通過極核帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，其他重要節(jié)點城市立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點和突破口，加強與成渝雙核的功能協(xié)作；把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)。
“在空間布局上解決重大生產(chǎn)力布局問題，絕不是要平均用力。每個城市都能找到自己融入的位置，重點該干什么，一目了然?！薄稕Q定》起草組成員、省委改革辦相關(guān)負責人表示，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定了城市發(fā)展的優(yōu)先次序和用力的輕重緩急。
——縱向來看，突出“重點領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破”，交通物流、產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開放、公共服務等領(lǐng)域重點任務合力攻堅，目的在于謀求突破性進展、實質(zhì)性成效。
7個方面的重點任務，著眼于聚焦重點領(lǐng)域如何精準發(fā)力率先突破的問題，由何處發(fā)力，一目了然。
一個細節(jié)是，《決定》把開放與改革單列開來，這一方面是精準貫徹習近平總書記重要講話精神的要求，同時也是推動雙城經(jīng)濟圈建設的內(nèi)在需要。
“建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，沒有開放的視野和思維，怎么可能實現(xiàn)？”上述負責人反問。
一種姿態(tài)兼容并包
堅持開門寫決定，集思廣益，每一個人提出的意見都要重視
成都市商業(yè)后街，省委第二辦公區(qū)10樓一間不起眼的辦公室，是起草組曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方，幾個月過去了，門上的紙條已經(jīng)變黃。
“窗簾一拉，也不知道白天黑夜?！币晃黄鸩萁M成員說。
堅持開門寫決定，兼容并包，聽取多層次、多維度的意見，開放思維貫徹始終，是起草過程的一大亮點。
《決定》的起草工作始終在省委常委會和省委書記彭清華直接領(lǐng)導下進行。過程中，彭清華既“定向”又“把關(guān)”、既“點題”又“解題”，親自確定主題主線、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容，數(shù)次逐字逐句反復修改，傾注大量心血。
“為了某一個具體的措辭，甚至具體項目，都直接打電話溝通?！逼鸩萁M成員回憶，這種情況非常多?！耙紡V益，每一個人的意見都要傾聽、重視?！迸砬迦A強調(diào)。
集思廣益，需要增強調(diào)研的深度。今年以來，省委堅持把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為重大政治任務和發(fā)展使命，圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話精神，確定20多個重點課題，由省領(lǐng)導領(lǐng)題開展深入調(diào)研。
省委各部門、社會力量也參與多層面調(diào)研。同時，還舉辦省級領(lǐng)導干部和市廳級主要負責同志讀書班，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大問題。
調(diào)研形成了豐碩成果。在一位起草組成員的辦公桌上，10多本成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的匯編資料擺得滿滿當當。
厚厚一沓資料，是系統(tǒng)梳理長三角等區(qū)域?。ㄊ校┑膶Ρ妊芯繉ｎ}報告，整整有70頁。
集思廣益，需要擴展傾聽的寬度?！稕Q定》初稿形成后，省委常委會會議、專題會議多次研究討論，并按規(guī)定范圍征求有關(guān)方面意見。
7月1日，省委專門召開黨外人士座談會聽取意見建議?！白剷希h外人士提出了加重民營經(jīng)濟分量，突出市場主體地位等非常好的建議?！逼鸩萁M成員回憶，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設不能光是政府唱獨角戲，他們吸納了該條建議，將“推動建立成渝地區(qū)商會聯(lián)盟”等具體內(nèi)容寫進了《決定》。
《決定》在數(shù)易其稿中統(tǒng)籌考慮、充分尊重各方意見，把能夠采納的盡量采納，力求精煉務實，具有指導性和操作性。
全會召開期間，與會同志踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻策，許多好的意見建議得到了充分吸收采納。
集思廣益，需要提升川渝協(xié)同的力度。雙城經(jīng)濟圈，核心在成渝雙城?！耙槐P棋”謀劃、一體化推進，是《決定》堅持的重要原則。
早在今年初，川渝兩省市建立推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室工作機制，以聯(lián)合辦公室主任調(diào)度會為牽引，積極加強溝通協(xié)調(diào)。
半年來，已召開 3次調(diào)度會、雙方發(fā)展改革委領(lǐng)導互訪10多次，日常保持熱線對接，交往頻繁。
在市州和部門層面，前期與重慶簽署了大量合作協(xié)議。起草組詳細統(tǒng)計已簽署的合作協(xié)議，細致跟蹤協(xié)議是否有前期合作成果，合作是否有實質(zhì)性內(nèi)容。
在此基礎上，《決定》逐項落實習近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進的重大事項，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項，真正做到了“一盤棋”謀劃、一體化推進。
一個方向正確、指向明確、路線清晰、集思廣益的《決定》；一個深思熟慮、上下協(xié)同、兩地一心的《決定》；一個既接天氣，又接地氣，既聚焦國家大局，又面向四川實際的《決定》，一定能匯聚各方力量，沖破各種困難，加快推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。
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