四川日報 2020年07月16日
□劉培林
中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這一重要戰(zhàn)略謀劃對于形成合理的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略回旋空間具有重大意義，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的對外開放新格局，更好服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。
一極之謀
新時代立足現(xiàn)代化大局作出的順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃
習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出，新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
我國即將全面建成小康社會，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，正是我國這樣一個巨型經(jīng)濟(jì)體面向現(xiàn)代化目標(biāo)作出的順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。
廣泛的國際區(qū)域發(fā)展的空間維度規(guī)律顯示，人口和經(jīng)濟(jì)活動在空間上并非均勻分布，而是相對集中地分布于少數(shù)區(qū)域。有兩方面原因：一是有些區(qū)域自然條件不適合承載大量人口；二是如此分布可節(jié)約公共服務(wù)成本和交易成本，促進(jìn)人員和企業(yè)互動從而促進(jìn)創(chuàng)新。人口和經(jīng)濟(jì)活動的主要集聚地，多是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)點狀的都市圈。我國面向現(xiàn)代化的國土空間開發(fā)利用格局，也將遵循同樣規(guī)律，呈現(xiàn)類似格局。目前我國沿海地區(qū)積聚了大量人口和經(jīng)濟(jì)活動。未來，在東北、中部和西部廣大國土空間上，類似成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這樣少數(shù)資源環(huán)境承載力強(qiáng)的都市圈，也將成為人口和經(jīng)濟(jì)活動的重要集聚地。
廣泛的國際區(qū)域發(fā)展的時間維度規(guī)律顯示，大體上要經(jīng)歷兩個階段的演變才能形成上述國土空間集聚開發(fā)利用格局。世界銀行《2009年世界發(fā)展報告：重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》的研究表明，在發(fā)展的早期階段，隨著一個經(jīng)濟(jì)體由低收入國家發(fā)展成為人均收入為3500美元的下中等收入國家，城市人口的比例也將從10%劇增至50%。當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)體人均收入介乎3500美元到1萬或1.5萬美元之間時，人口和生產(chǎn)會向國內(nèi)某些條件優(yōu)越的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)一步集聚。我國目前正處于這個階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，是新時代立足現(xiàn)代化大局作出的順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。
一極之重
促進(jìn)形成面向現(xiàn)代化的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域發(fā)展格局
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，對形成面向現(xiàn)代化、面向未來的國土開發(fā)利用格局和區(qū)域發(fā)展格局，具有多方面意義。一是可以在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，帶動西部大開發(fā)在新時代邁上新臺階，有力地推動西部和東中部同步現(xiàn)代化。二是有效對接并推動其他國家戰(zhàn)略部署的實施，包括長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和國際陸海貿(mào)易新通道等。三是通過集聚人口和經(jīng)濟(jì)社會活動，減輕西部廣大國土空間上因為人口和經(jīng)濟(jì)活動散布而帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，形成符合生態(tài)文明要求的國土開發(fā)空間，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)格局的形成。四是帶動國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以省級經(jīng)濟(jì)體為單位衡量出來的東西部差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以省會城市和地級市為單位衡量出來的東西部差距。未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程，很大程度上將同一化于城市化進(jìn)程中。把人口和經(jīng)濟(jì)活動積聚到都市圈，將有力帶動西南地區(qū)縮小與全國的發(fā)展差距。
成渝地區(qū)歷來就有著獨特的優(yōu)勢，新中國成立后，在三線建設(shè)中發(fā)揮了重大作用；改革開放以來，始終是西部重要增長極。進(jìn)入新時代，發(fā)展水平更高，條件更好。一是經(jīng)濟(jì)盤子大，輻射帶動能力強(qiáng)。川渝兩地2019年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7萬億，其中，成渝雙城地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億，常住人口近4800萬，市場潛力大，勞動力資源豐富。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。在機(jī)械設(shè)備、計算機(jī)、集成電路、液晶顯示屏、航空航天器制造、醫(yī)療設(shè)備制造、汽車、非金屬礦物制品等領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)在全國都占有重要地位，并在近年保持著高速增長的勢頭。三是創(chuàng)新要素富集。成渝地區(qū)的創(chuàng)新資源和人才儲備在全國位列前茅，是我國重要的國防科工研發(fā)和生產(chǎn)基地。區(qū)域內(nèi)有高等院校上百所，擁有一大批國家級科研機(jī)構(gòu)，其中有些機(jī)構(gòu)堪稱大國重器。四是對外聯(lián)通性隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善。雖然地處西南腹地，但位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點，隨著國內(nèi)公路鐵路、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和中歐班列、國際陸海新通道的開辟、運(yùn)營與發(fā)展，成渝地區(qū)與我國廣大地區(qū)，與歐洲、東南亞、南亞聯(lián)通性顯著改善。
一極之要
打造高質(zhì)量發(fā)展增長極須圍繞“人”展開
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，需要多方面的努力——要統(tǒng)籌謀劃相關(guān)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在相關(guān)城市之間形成更加通暢、便捷的交通物流體系；實現(xiàn)綠色發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)和生活方式，更好踐行生態(tài)文明理念；實現(xiàn)包容發(fā)展，為人民提供公平發(fā)展機(jī)會，不斷改善收入分配，縮小收入和財富差距，持續(xù)提升公共服務(wù)水平等。所有的工作都應(yīng)圍繞“人”這個因素展開。既要通過深化改革積聚人才和人口，又要通過深化改革激活人才和人口當(dāng)中蘊(yùn)含的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富活力。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市的資源環(huán)境承載力相對優(yōu)越。在區(qū)域內(nèi)積聚更多人口，既是擴(kuò)大市場規(guī)模、積聚生產(chǎn)要素的內(nèi)在要求，也是減輕其他資源環(huán)境承載力弱、長期發(fā)展?jié)摿Φ偷牡貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，在長江上游地區(qū)更好實現(xiàn)共抓大保護(hù)的內(nèi)在要求。實現(xiàn)積聚更多人口，目前需要統(tǒng)籌謀劃成渝地區(qū)，放開戶籍制度，率先試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，加快城市化進(jìn)程；在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面做出一體化部署，促進(jìn)人口真正融入；深化要素市場改革，率先探索和完善跨省的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制；在繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，率先賦予農(nóng)民“更多財產(chǎn)權(quán)利”，將附著在宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等上的潛在財富轉(zhuǎn)化為可流動和優(yōu)化配置的權(quán)益；充分利用現(xiàn)代信息化手段，為廣大人民群眾提供終身學(xué)習(xí)的平臺和機(jī)會，持續(xù)提升人力資本水平，保持人力資本結(jié)構(gòu)、規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還要在和東部沿海地區(qū)的相互競爭中不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。而產(chǎn)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。需要下大力深化改革，營造第一流的營商環(huán)境，積聚充沛的企業(yè)家和創(chuàng)新人才隊伍。還要積極在百年未有之大變局中搶抓機(jī)遇，發(fā)揮好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過提供特殊優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，吸引海外企業(yè)家和創(chuàng)新型人才，彌補(bǔ)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)研究短板，夯實產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，將產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)不斷延伸。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
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