四川日?qǐng)?bào) 2020年05月07日
□川報(bào)記者 李秋怡 羅向明 蔣君芳
成都向東，開啟全新局面。5月6日，省委、省政府為成都東部新區(qū)授牌。這也是繼高新區(qū)、天府新區(qū)之后，成都再次上“新”。當(dāng)天，《成都東部新區(qū)總體方案》《成都東部新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》等也隨之發(fā)布。一座嶄新的、面向世界、面向未來(lái)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新興城市，正在崛起。
為什么要建設(shè)新區(qū)？
4月28日，省政府批復(fù)同意設(shè)立成都東部新區(qū)。僅一周后，成都東部新區(qū)就正式掛牌。
一切似乎來(lái)得太快，實(shí)際上，成都東部新區(qū)在途已3年。
基于呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略促進(jìn)成渝相向發(fā)展等因素，2017年，成都市提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略。2018年四川省委提出構(gòu)建“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，明確成都“主干”地位，“東進(jìn)”如虎添翼。
之后“東進(jìn)”區(qū)域又規(guī)劃了簡(jiǎn)州新城、淮州新城、空港新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、龍泉山城市森林公園“四城一園”的戰(zhàn)略框架。
3年來(lái)，經(jīng)過(guò)分區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃集成、地質(zhì)勘探、片區(qū)設(shè)計(jì)、功能提升，整個(gè)東進(jìn)區(qū)域無(wú)論在管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，已日趨穩(wěn)定和成熟，為何又要設(shè)立東部新區(qū)呢？
成都市主要負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立成都東部新區(qū)，主要有3方面考量，即打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略的高能級(jí)載體。成都東進(jìn)需要一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的載體架構(gòu)，通過(guò)設(shè)立省級(jí)成都東部新區(qū)，為將來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)做準(zhǔn)備。
其次為吸引“新成都人”建立高質(zhì)量平臺(tái)。成都東部新區(qū)以“人城產(chǎn)”為營(yíng)城邏輯，將為新區(qū)量身定做人才和戶籍政策，吸引更多人才。
再次也是打造集聚優(yōu)勢(shì)資源要素的高水平極核的需要。為了更好爭(zhēng)取國(guó)省政策，整合社會(huì)資源，提升各種資源要素集聚和配置能力，有必要在“東進(jìn)”區(qū)域構(gòu)建新區(qū)管理體制機(jī)制。
新區(qū)將肩負(fù)什么使命？
成都東部新區(qū)戰(zhàn)略定位明確：國(guó)家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
“此次設(shè)立成都東部新區(qū)對(duì)于成都破解單中心攤大餅的城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市空間，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義?！敝袊?guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，新區(qū)未來(lái)將在重塑成都產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，提高人口和經(jīng)濟(jì)承載能力等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在成渝相向發(fā)展中扮演“極核引領(lǐng)”的角色?！皫?dòng)龍泉山東側(cè)四川主要的現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展。”
新區(qū)明確“三步走”發(fā)展目標(biāo)：到2025年，城市形態(tài)基本顯現(xiàn)，常住人口達(dá)到80萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到480億元；到2030年，城市常住人口達(dá)到110萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元；到2035年，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市基本建成，常住人口達(dá)到160萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元。
依據(jù)何在？成都東部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹介紹，階段性目標(biāo)預(yù)測(cè)年份的確定與“十四五”“十五五”“十六五”規(guī)劃年份相對(duì)應(yīng)。此外，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)理模型，參照深圳發(fā)展初期與快速發(fā)展期人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，預(yù)測(cè)新區(qū)常住人口發(fā)展目標(biāo)。
新區(qū)新在哪里？
這里是無(wú)邊界公園城市，每棟建筑、每片街區(qū)都是藝術(shù)品；這里智慧便捷，四通八達(dá)，人才、老人、兒童有“三個(gè)圈”；這里有航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)……
“新區(qū)無(wú)論是營(yíng)城理念，建城方式、治理方法等都充滿了創(chuàng)新和突破。”一直參與東部新區(qū)規(guī)劃編制的成都規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)汪小琦表示。
未來(lái)成都東部新區(qū)沒有單一的區(qū)域中心，將構(gòu)建“雙城一園，一軸一帶”的空間格局?！半p城”即空港新城、簡(jiǎn)州新城；“一園”即天府奧體公園；“一軸”即沱江發(fā)展軸；“一帶”即金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)帶。
在上述空間格局內(nèi)，成都東部新區(qū)將構(gòu)建“城市－片區(qū)－新鎮(zhèn)－社區(qū)－組團(tuán)”五級(jí)城市單元體系，覆蓋不同人口規(guī)模，承擔(dān)不同能級(jí)城市功能，形成精細(xì)化高效能城市治理新格局。
成都東部新區(qū)之“新”，生活便利一定是其中要義。公共服務(wù)設(shè)施將依據(jù)產(chǎn)業(yè)人群的差異化需求精準(zhǔn)配置，打造人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長(zhǎng)圈。
成都東部新區(qū)之“新”，還體現(xiàn)在對(duì)資源的循環(huán)利用上。在這里全面使用雨水、再生水，污水處理率能達(dá)到100%。
成都東部新區(qū)之“新”，更體現(xiàn)在城市治理上。未來(lái)，成都東部新區(qū)將朝著虛實(shí)共生的智慧城市邁進(jìn)，城市大腦將對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)充分感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、過(guò)程化的城市治理。
觀察
從開工項(xiàng)目感受新區(qū)建設(shè)“脈動(dòng)”
□川報(bào)記者 蔣君芳 羅向明
授牌成立后的成都東部新區(qū)，下一步怎么走？
5月6日上午，授牌儀式剛結(jié)束，成都東部新區(qū)就迎來(lái)了下一個(gè)重要日程：項(xiàng)目集中開工，51個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2385.03億元，今年計(jì)劃完成投資233.12億元。
從這些項(xiàng)目中，可以感受出成都東部新區(qū)哪些“脈動(dòng)”？
建設(shè)新家園吸引人才匯聚
成都東部新區(qū)的建設(shè)過(guò)程，也將是人口加快集聚的過(guò)程：根據(jù)已公布的方案，到2025年，東部新區(qū)常住人口將達(dá)到80萬(wàn)人，2035年達(dá)到160萬(wàn)人。
“與規(guī)劃多少人口相比，更重要的是如何吸引這些人到這里安居樂業(yè)?！彼拇ù髮W(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院建筑系主任、教授趙煒認(rèn)為，這是東部新區(qū)建設(shè)“彰顯公園城市理念新家園”的動(dòng)力所在。
也因如此，筑城成為成都東部新區(qū)當(dāng)下的首要任務(wù)。修路、建水廠、蓋人才公寓……梳理當(dāng)天集中開工的51個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一大批基礎(chǔ)項(xiàng)目與生活息息相關(guān)。而在一份表格中，記者看到了這樣一組數(shù)據(jù)：2020年，成都東部新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目有402個(gè)，其中基礎(chǔ)及公服設(shè)施項(xiàng)目146個(gè)，占比超3成。
彰顯公園城市理念新家園還包含更多內(nèi)涵、更多期待?；貞?yīng)這樣的期待，集中開工的51個(gè)項(xiàng)目中，與生態(tài)環(huán)境直接有關(guān)的項(xiàng)目就超過(guò)8個(gè)，包括了可有效改善居住周圍空氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的古驛文化公園。
先進(jìn)制造業(yè)加快“東移”
東部新區(qū)是成都工業(yè)空間增量的主要拓展區(qū)和經(jīng)濟(jì)增量的重要承載區(qū)，肩負(fù)著開辟“成都制造”第二戰(zhàn)場(chǎng)的重要使命。按照部署，成都東部新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
梳理此次的開工項(xiàng)目，航空類項(xiàng)目是一大亮點(diǎn)：北京聯(lián)東集團(tuán)將投資13.5億元，重點(diǎn)發(fā)展航空精密零部件制造、航空維修、無(wú)人機(jī)研發(fā)與生產(chǎn)、智能機(jī)器人等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；成都富凱飛機(jī)工程服務(wù)有限公司將投資3億元，建富凱飛機(jī)加改裝設(shè)計(jì)及維修基地……
智能制造拉開東移的序幕：通威集團(tuán)將投資200億元，在空港新城建設(shè)通威太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地（智能化工廠），該項(xiàng)目以高效電池?zé)o人智能制造路線為主，建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間、物流倉(cāng)儲(chǔ)等。
片區(qū)開發(fā)為新區(qū)建設(shè)起勢(shì)
當(dāng)天集中開工的51個(gè)項(xiàng)目，其分類方式也引人關(guān)注。除了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目外，還有23個(gè)項(xiàng)目屬于片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，主要涉及路網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境打造提升等，總投資額169.86億元。
這一分類方式的背后，凸顯成都東部新區(qū)未來(lái)開發(fā)的一個(gè)重要原則：片區(qū)綜合開發(fā)。
“圈層式‘?dāng)偞箫灐膫鹘y(tǒng)發(fā)展模式，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境惡化等多種大城市病?！背啥际幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)汪小琦認(rèn)為，成都東部新區(qū)的建設(shè)應(yīng)該從一開始就避開這種模式。
片區(qū)綜合開發(fā)，正是成都東部新區(qū)破解“點(diǎn)狀擴(kuò)散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”空間格局的有益探索，是成都東部新區(qū)全面建設(shè)的起勢(shì)工程。
據(jù)了解，成都東部新區(qū)共規(guī)劃了9大片區(qū)，規(guī)劃面積81.5平方公里，根據(jù)此前公布的消息，9大片區(qū)未來(lái)10年計(jì)劃總投資3086億元，今年計(jì)劃總投資289億元。
專家解讀
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江：
東部新區(qū)要與天府新區(qū)互補(bǔ)
□川報(bào)記者 蔣君芳 羅向明
“設(shè)立成都東部新區(qū)，有利于與天府新區(qū)高效聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”5月6日下午，剛剛授牌成立的成都東部新區(qū)，邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江，在成都東部新區(qū)市民中心大講堂解讀成都東部新區(qū)規(guī)劃。
李曉江認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署和四川省戰(zhàn)略要求的重要舉措，“東部新區(qū)位于成渝發(fā)展主軸主干，有利于帶動(dòng)成渝中部地區(qū)城市快速崛起，推動(dòng)成渝相向發(fā)展。與此同時(shí)，東部新區(qū)位于成德眉資中心腹地，有利于推動(dòng)成都與德眉資三市同城化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力提升，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源?！庇诔啥级?，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)是成都建設(shè)新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的重要抓手；有利于破解盆地資源約束、保護(hù)好都江堰灌區(qū)的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態(tài)。
李曉江認(rèn)為，4個(gè)因素決定了規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)的可行性，包括水資源工程保障、通風(fēng)環(huán)境、土地資源支撐、地質(zhì)條件，“通過(guò)實(shí)施引大濟(jì)岷、毗河供水工程，建設(shè)久隆、羊毛溝等水庫(kù)，成都東部新區(qū)供水量可達(dá)到12.91億立方米／年，滿足2035年300萬(wàn)人12.49億立方米／年的用水需求。”
對(duì)于成都東部新區(qū)的未來(lái)建設(shè)，李曉江也提出了不少意見，“人跟著城市走，企業(yè)跟著人走，已成為全球性的趨勢(shì)。對(duì)于東部新區(qū)而言，一個(gè)關(guān)鍵問題在于如何招攬人才。”他認(rèn)為，東部新區(qū)的核心任務(wù)之一，是創(chuàng)造一個(gè)吸引人才的城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系，“在基礎(chǔ)還相對(duì)較弱的情況下，成都東部新區(qū)要盡可能利用主城區(qū)的依托關(guān)系，提升公共服務(wù)水平?！?/p>
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞：
打造成都極核的“戰(zhàn)略芯片”
□川報(bào)記者 蔣君芳 羅向明
“資源配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有突破行政經(jīng)濟(jì)藩籬的內(nèi)在動(dòng)力，但現(xiàn)行的行政經(jīng)濟(jì)束縛又會(huì)減弱其效率。而城市群的出現(xiàn)將改變這一現(xiàn)狀。”5月6日，成都東部新區(qū)規(guī)劃解讀媒體記者會(huì)上，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞教授這樣表達(dá)對(duì)城市群的觀點(diǎn)，“新時(shí)代城市空間大格局是城市群＋都市圈時(shí)代，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)換成城市群和城市群、都市圈與都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)再次備受關(guān)注。兩地如何唱好“雙城記”，共同打造世界級(jí)的城市群，是許多人關(guān)心的問題。
楊繼瑞認(rèn)為，唱好“雙城記”，建優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”，需要川渝兩地解放思想，不求“牽頭”，變傳統(tǒng)的“火車頭”觀念為高鐵“動(dòng)車組”意識(shí)。“成都東進(jìn)、重慶西擴(kuò)，是‘經(jīng)濟(jì)圈’規(guī)律要求，而成都東部新區(qū)的成立，就是四川和成都做強(qiáng)做優(yōu)‘經(jīng)濟(jì)圈’的先行示范?！?/p>
同時(shí)，楊繼瑞還認(rèn)為，“雙城記”中的成都，如果“不大不強(qiáng)不優(yōu)”，就不能很好地起到帶動(dòng)輻射“經(jīng)濟(jì)圈”的作用。在他看來(lái)，成都極核，是“東進(jìn)、南拓、北改、西控、中優(yōu)”的多中心組合式極核。而成都東部新區(qū)則是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰(zhàn)略芯片”，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)圈”意義重大，“跨越龍泉山向東發(fā)展，成都城市版圖進(jìn)入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續(xù)發(fā)展的廣袤空間，產(chǎn)業(yè)和人口承載能力將得到極大增強(qiáng)?！?/p>
作為“高含金量”的成都新中心，楊繼瑞建議成都東部新區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強(qiáng)高端要素資源的集聚配置能力，再造一個(gè)跨越龍泉山的“成都新極核”、一個(gè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新輻射源”。
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