四川日報(bào) 2020年01月13日
——2019年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜述（一）
□何旭 川報(bào)記者 陳松
爐霍縣宜木鄉(xiāng)政府工作人員益西利用管理草補(bǔ)資金銀行卡的便利，將村民11.59萬元草補(bǔ)資金據(jù)為己有，受到開除黨籍和公職處分并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
……連日來，省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)多起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例，持續(xù)釋放嚴(yán)查快處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的強(qiáng)烈信號。
去年以來，四川深入開展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)查快處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律和作風(fēng)保障。
提高政治站位
壓實(shí)扶貧政治責(zé)任
省委緊盯扶貧領(lǐng)域監(jiān)督的三個(gè)重點(diǎn)——全省各級黨組織、各職能部門和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，把壓實(shí)責(zé)任貫穿扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理全過程，做到“三個(gè)責(zé)任”協(xié)同推進(jìn)。
2019年3月，省委專門印發(fā)方案，明確建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委督促協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，要求未脫貧摘帽的貧困縣黨委主要負(fù)責(zé)人以脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年活動(dòng)為主題，做專題報(bào)告、動(dòng)員部署；明確脫貧攻堅(jiān)主責(zé)部門是活動(dòng)主體，按照職責(zé)分工，牽頭開展工作。
省紀(jì)委監(jiān)委先后組織召開省直部門推進(jìn)會(huì)和全省現(xiàn)場會(huì)，對扶貧工程項(xiàng)目、扶貧重點(diǎn)資金專項(xiàng)清理和扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)治理作出部署安排。以協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)等方式，先后5次聽取部門匯報(bào)，研判工作形勢，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。如協(xié)調(diào)省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)的涉農(nóng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理，對每一筆保單投保、查勘、理賠、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“全鏈條”排查，全省共排查問題線索1655件，立案審查264件276人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分202人，移送司法機(jī)關(guān)32人，收繳追回補(bǔ)貼資金8637萬余元。
省紀(jì)委監(jiān)委對脫貧攻堅(jiān)工作成效考核發(fā)現(xiàn)的問題，按照問題突出、問題較多、存在專項(xiàng)問題3個(gè)檔次，有針對性開展約談提醒，共約談提醒5個(gè)市（州）、34個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人，真正將責(zé)任壓緊壓實(shí)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向
提升精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效
“我一直以為只要沒揣一分錢在自己腰包就不違紀(jì)，以后我要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)?！苯眨瑳錾街堇撞h爛壩子鄉(xiāng)爛壩子村挖拖組組長俄地達(dá)批在受到誡勉談話后深感后悔。
不久前，雷波縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”督查，當(dāng)督查小組在爛壩子村挖拖組貧困建卡戶阿威木娘家入戶詢問時(shí)發(fā)現(xiàn)，該戶2018年的低保金有9000元被組長俄地達(dá)批拿去平均分配給全組村民。隨后調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該組另有4戶低保戶的低保金也存在被平均分配的情況。而俄地達(dá)批對此給出的答案是，為了“一碗水端平”和方便工作。
紀(jì)律不是皮筋，說“松”就“松”。爛壩子鄉(xiāng)紀(jì)委召開全村集中清退平均分配群眾低保資金現(xiàn)場會(huì)，將追回的低保資金按政策發(fā)放到位，俄地達(dá)批受到誡勉談話。
這一典型案例背后，體現(xiàn)出四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)為民的工作理念：只有延伸監(jiān)督觸角，才能找準(zhǔn)病灶、對癥下藥。
為方便群眾舉報(bào)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，省紀(jì)委監(jiān)委在“廉潔四川”網(wǎng)站開設(shè)信訪舉報(bào)專區(qū)和曝光臺，并引導(dǎo)群眾借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)手段舉報(bào)反映問題。
為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)更多問題，四川堅(jiān)持常態(tài)推進(jìn)暗訪督查。建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，省紀(jì)委監(jiān)委由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展蹲點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)一類點(diǎn)上問題，解決一片面上問題。對有貧困縣的12個(gè)市（州）開展全覆蓋蹲點(diǎn)督查，涉及20個(gè)貧困縣、40個(gè)貧困村。市、縣兩級堅(jiān)持小分隊(duì)、“游擊式”暗訪，帶著問題線索直接到田間地頭、農(nóng)戶家中、項(xiàng)目現(xiàn)場，面對面向群眾了解情況、核實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)對所有貧困村的全覆蓋督查。
四川還堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)工作開展情況納入巡視巡察重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。2019年共對31個(gè)貧困縣（市、區(qū)）開展了常規(guī)巡視，對6個(gè)貧困縣開展了“回頭看”，實(shí)現(xiàn)對全省88個(gè)貧困縣（市、區(qū)）的巡視全覆蓋，全年共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題742個(gè)。2019年，7個(gè)市、64個(gè)縣開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，共移交問題線索1294件，立案476人，黨政紀(jì)處分307人，移送司法12人。
與此同步，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)，重拳整治扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義。堅(jiān)持從下往上查擺問題、從上往下抓好整改，收到反映省級部門扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題120個(gè)。對指向明確、反映具體的12個(gè)突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。省級層面“一票否決”事項(xiàng)由30項(xiàng)精簡至2項(xiàng)，41項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書全面取消；全省扶貧領(lǐng)域督查檢查考核事項(xiàng)減少74%、填表事項(xiàng)減少56%、“留痕”事項(xiàng)減少48%。
嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)
保持懲治高壓態(tài)勢
“因長期截留群眾補(bǔ)貼款，挓口山村黨支部書記伍強(qiáng)林、村委會(huì)主任江星明被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！比涨埃谀铣涫许槕c區(qū)漁溪鄉(xiāng)會(huì)議室，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在會(huì)上通報(bào)了一起截留群眾補(bǔ)貼款的違紀(jì)案例，讓參會(huì)黨員干部和群眾代表深受震動(dòng)。
專項(xiàng)治理中，盡管有些“蠅貪”自認(rèn)為手段隱蔽，但最終在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊下原形畢露，受到嚴(yán)懲。
如何提升辦案效能，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)新探索——
廣元市旺蒼縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，東河鎮(zhèn)紅埡村黨支部書記茍?zhí)旄＠寐殑?wù)之便，套取國家惠農(nóng)惠民項(xiàng)目資金?？h紀(jì)委監(jiān)委派出東河片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委精干力量協(xié)同調(diào)查，從接到舉報(bào)到問題查實(shí)，僅用時(shí)一周。
“通過區(qū)域協(xié)作，有效增強(qiáng)了辦案效力，所以一周就辦結(jié)了。以前辦這樣一個(gè)案子要一兩個(gè)月時(shí)間?！蓖n縣東河鎮(zhèn)紀(jì)委書記李平說。
“目前，全省建立與脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)‘四到縣’制度相適應(yīng)的縣級紀(jì)委監(jiān)委班子成員包片包案制度，探索實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片協(xié)作辦案機(jī)制，通過協(xié)作辦案、交叉辦案、提級辦理等方式，統(tǒng)籌使用基層監(jiān)督力量，破解了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們還堅(jiān)持每月定期梳理涉及扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，選取帶有普遍性的問題，采取發(fā)函督辦、當(dāng)面交辦、現(xiàn)場督辦等方式，開展?jié)L動(dòng)式、多輪次重點(diǎn)督辦。對問題典型或基層辦不透的案件，省紀(jì)委監(jiān)委組織力量直接查辦。去年以來，省紀(jì)委監(jiān)委共督查督辦扶貧領(lǐng)域問題線索27件。
體制機(jī)制創(chuàng)新確保案件查辦質(zhì)效進(jìn)一步提升。2019年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4486起、給予黨紀(jì)政務(wù)處分3488人。省紀(jì)委監(jiān)委先后3批次通報(bào)曝光典型案件17起。
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