四川日?qǐng)?bào) 2019年11月20日
□川報(bào)記者 李丹
住宅小區(qū)配套幼兒園不得辦成營(yíng)利性幼兒園、民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市、堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向……為加快學(xué)前教育改革發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，近日我省出臺(tái)《四川省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》突出“普及”“普惠”和安全優(yōu)質(zhì)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，全省公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%；到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
《實(shí)施方案》將給學(xué)前教育帶來(lái)哪些變化？對(duì)市民普遍關(guān)注的小區(qū)配套幼兒園有哪些規(guī)定？11月15日，省教育廳基礎(chǔ)教育處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行了解讀。
堅(jiān)持“普惠”小區(qū)配套幼兒園杜絕“營(yíng)利性”
近年來(lái)，我省深入實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)公辦幼兒園，2011年至2018年，全省新建、改擴(kuò)建公辦園4945所。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師等措施，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率由2010年的62.5%提升到2018年的84.64%。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)71.6%，入園難問(wèn)題得到有效緩解。
“在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要進(jìn)一步均衡配置教育資源，切實(shí)推進(jìn)教育公平?！痹撠?fù)責(zé)人表示，方案提出擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化幼兒園監(jiān)管等多項(xiàng)舉措。
在“普惠”方面，除繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建和改擴(kuò)建一批公辦園外，將繼續(xù)規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。其中，將制定住宅小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法，對(duì)市民普遍關(guān)注的小區(qū)配套園作出明確規(guī)定：小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。
根據(jù)要求，已建成的小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T，由教育部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。未移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開(kāi)發(fā)企業(yè)挪作他用、違規(guī)出租出售的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)責(zé)成開(kāi)發(fā)企業(yè)限期收回；對(duì)閑置的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)。
讓幼兒教師有面子更有底氣
《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。
加大經(jīng)費(fèi)投入力度。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展資金，支持各地?cái)U(kuò)大普惠性資源，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃期間，采取單列安排地方政府債券資金、給予貼息補(bǔ)助、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)各地新建、改擴(kuò)建公辦園，提高普惠性民辦園占比。完善幼兒資助制度。健全成本分擔(dān)機(jī)制。合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。非營(yíng)利性民辦園（包括普惠性民辦園）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；營(yíng)利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
“加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要依法保障老師們的地位和待遇?！痹撠?fù)責(zé)人表示，《實(shí)施方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新幼兒園教師用人機(jī)制。嚴(yán)禁公辦園“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師，公辦園可探索采取“經(jīng)費(fèi)包干、自主管理、自主招聘教師”或者政府購(gòu)買服務(wù)、招聘勞動(dòng)合同制教職工等方式，解決教職工不足問(wèn)題。民辦園按照標(biāo)準(zhǔn)配齊教職工。依法保障幼兒園教師地位和待遇，確保公辦園教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。支持普惠性民辦園改善教師待遇。
同時(shí)，提高幼兒園教師綜合素質(zhì)。我省將擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模；大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖W(xué)歷的幼兒園教師。加強(qiáng)民族地區(qū)“一村一幼”教師培養(yǎng)。實(shí)行園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。
嚴(yán)管民辦園上市 糾正“小學(xué)化”傾向
在幼兒園監(jiān)管方面，《實(shí)施方案》提出，要規(guī)范發(fā)展民辦園，穩(wěn)妥實(shí)施民辦園分類管理，遏制民辦園過(guò)度逐利行為。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園。參與并購(gòu)、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園，應(yīng)將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報(bào)縣級(jí)以上教育部門備案，并向社會(huì)公布。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。
幼兒園審批將嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，落實(shí)民辦園年度報(bào)告和年檢制度。規(guī)范幼兒園招生行為。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和幼兒園食品安全管理。園長(zhǎng)是幼兒園食品安全第一責(zé)任人，幼兒園食堂不得營(yíng)利。加快推進(jìn)明廚亮灶工程，建立教師或家長(zhǎng)陪餐制度。建立幼兒園信息公開(kāi)制度和違規(guī)失信懲戒機(jī)制。
針對(duì)眼下愈演愈烈的幼兒園“小學(xué)化”趨勢(shì)，《實(shí)施方案》也明確提出，堅(jiān)決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，小學(xué)起始年級(jí)必須按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)?！斑@意味著，小學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以學(xué)前班、幼小銜接班等名義提前教授幼兒語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等小學(xué)學(xué)科知識(shí)內(nèi)容?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)悉，我省將在對(duì)市、縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估中，將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)公辦園建設(shè)和普惠性民辦園數(shù)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。對(duì)履行職責(zé)不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標(biāo)的地方，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。同時(shí)，積極推動(dòng)我省學(xué)前教育領(lǐng)域地方立法工作，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長(zhǎng)。
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